認(rèn)真貫徹《意見》精神更好發(fā)揮水土保持在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用

劉 震

(水利部 水土保持司，北京 100053)

認(rèn)真貫徹《意見》精神更好發(fā)揮水土保持在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用

劉 震

(水利部 水土保持司，北京 100053)

水土保持；小流域綜合治理；生態(tài)文明建設(shè)；戰(zhàn)略舉措

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》的發(fā)布，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供了新的行動(dòng)指南和重要綱領(lǐng)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重要組成部分的水土保持工作極具指導(dǎo)意義。在我國(guó)水土流失地區(qū)，大力開展以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理就抓住了生態(tài)建設(shè)的“牛鼻子”，抓住了解決生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，對(duì)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)意義重大。水土保持工作應(yīng)在繼續(xù)廣泛宣傳、增加投入的基礎(chǔ)上重點(diǎn)采取以下戰(zhàn)略與舉措：進(jìn)一步加大水土保持生態(tài)修復(fù)力度，全面預(yù)防水土流失，有效保護(hù)林草植被和治理成果；因地制宜推進(jìn)小流域綜合治理，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共贏；強(qiáng)化監(jiān)管，依法嚴(yán)控人為水土流失；樹立水土流失狀況“只能好轉(zhuǎn)、不能變壞”的底線思維，將水土流失面積不擴(kuò)大、強(qiáng)度不加劇、水土保持功能不降低作為各級(jí)政府的責(zé)任紅線。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)的發(fā)布，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供了新的行動(dòng)指南和重要綱領(lǐng)。《意見》的出臺(tái)對(duì)于全面推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、貫徹黨的十八大關(guān)于將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略部署、全面邁向“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)意義重大、深遠(yuǎn)，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)重要組成部分的水土保持來說，也具有極其重要的意義。貫徹《意見》精神，需要采取更加有力的措施，加快水土流失防治進(jìn)程，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供全面支撐和保障。

1 水土保持在生態(tài)文明建設(shè)中的地位與作用

水土資源和生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是人類文明孕育和演進(jìn)的必要條件。歷史反復(fù)證明，只有水土資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配、相協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)生產(chǎn)力的長(zhǎng)足發(fā)展和人類文明的不斷進(jìn)步。反之，如果離開了健康的水土資源和良好的生態(tài)環(huán)境，人類必將失去生存基礎(chǔ)，文明也將難以為繼。水土流失直接導(dǎo)致水土資源破壞，生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失狀況是衡量水土資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣程度的重要指標(biāo)，也是關(guān)系人類永續(xù)發(fā)展和文明興衰的重要因素。

1.1 嚴(yán)重水土流失導(dǎo)致文明衰落

人類歷史長(zhǎng)河中，很多古老文明的消亡都與水土流失有著密切的聯(lián)系。發(fā)祥于尼羅河流域的古埃及文明、誕生于底格里斯和幼發(fā)拉底河的古巴比倫文明、印度河和恒河流域發(fā)端的古印度文明，其由盛轉(zhuǎn)衰的過程無不與人口迅速增長(zhǎng)、過度墾荒放牧、植被不斷破壞導(dǎo)致的水土流失加劇、土地退化、生態(tài)惡化、資源枯竭、氣候變化緊密相連，水土資源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化致使生產(chǎn)力不斷遭到破壞，生存條件和生存環(huán)境急劇惡化，最終導(dǎo)致了文明的陷落，甚至消亡。我國(guó)古代沙漠草原絲綢之路上的軍事要沖、歷史記載中盛極一時(shí)的樓蘭古國(guó)、精絕古國(guó)和草原絲綢之路上的重要節(jié)點(diǎn)統(tǒng)萬城，曾經(jīng)都是水草豐美、經(jīng)濟(jì)繁榮的文明之邦，但隨著人口過度增長(zhǎng)，人為破壞加劇，這些富庶的城邦及其燦爛的文明，終因水土資源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化，被沙漠吞噬而消亡。這些事例清晰地揭示了水土流失加劇、生態(tài)環(huán)境惡化與人類文明演進(jìn)的內(nèi)在規(guī)律。水土失序，勢(shì)必引發(fā)生態(tài)失衡，水土衰竭，必然導(dǎo)致文明衰落。

1.2 水土流失是生態(tài)惡化的集中反映

我國(guó)水土流失面廣、量大，侵蝕嚴(yán)重，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大環(huán)境問題、生態(tài)問題。由于特殊的自然地理?xiàng)l件、眾多的人口和歷史上長(zhǎng)期不合理的資源開發(fā)利用，加之現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，大規(guī)模頻繁的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)擾動(dòng)地表、破壞植被，水土流失不斷加劇，許多地方生態(tài)嚴(yán)重惡化。根據(jù)第一次全國(guó)水利普查水土保持情況普查結(jié)果，全國(guó)尚有水土流失面積294.91萬km2，占國(guó)土總面積的30.72%，不僅分布廣泛，且土壤流失的總量大，侵蝕強(qiáng)度高。我國(guó)年均土壤流失總量約41.5億t，在294.91萬km2的水土流失面積中，土壤侵蝕模數(shù)在2 500 t/(a·km2)以上的中度以上侵蝕面積占到53%，侵蝕強(qiáng)度遠(yuǎn)高于土壤容許流失量。侵蝕溝是水土流失的嚴(yán)重表現(xiàn)形式，西北黃土高原區(qū)和東北黑土區(qū)分布著96萬多條侵蝕溝，其中89%的侵蝕溝仍在發(fā)展擴(kuò)張。凡是水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，生態(tài)狀況必然惡化。嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致水土資源破壞、自然災(zāi)害加劇，是我國(guó)生態(tài)惡化的集中反映，制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 水土保持關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全、防洪安全、飲水安全、糧食安全

在我國(guó)這樣一個(gè)人口資源環(huán)境矛盾十分突出的國(guó)家，水土流失不僅是資源環(huán)境問題，也是事關(guān)民族生存和發(fā)展的問題。在水土流失未得到有效治理的情況下，水土資源就不可能持續(xù)利用，生態(tài)就不可能逐步得到改善，廣大水土流失區(qū)的經(jīng)濟(jì)就不可能持續(xù)健康地發(fā)展，長(zhǎng)期困擾我國(guó)大部分地區(qū)的洪澇、干旱問題也不可能得到根治。因此，能否做好水土保持工作，直接關(guān)系國(guó)家的生態(tài)安全、防洪安全、飲水安全和糧食安全。從生態(tài)安全看，水土流失導(dǎo)致土地退化，生態(tài)功能減弱，加劇生態(tài)惡化和災(zāi)害性天氣事件發(fā)生頻率，如不有效防治，則可能引發(fā)生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。石漠化是西南巖溶區(qū)生態(tài)惡化的最直觀標(biāo)志，水土流失是其主要原因之一。按現(xiàn)在的流失速度測(cè)算，35年后西南巖溶區(qū)石漠化面積將增加一倍。從防洪安全看，水土流失搬運(yùn)大量的泥沙進(jìn)入河流、湖泊和水庫(kù)，削弱河道行洪和湖庫(kù)調(diào)蓄能力，增加了洪水發(fā)生的頻率和洪峰流量，加大了洪澇危害程度。黃河水患、河床抬高的癥結(jié)就在于黃土高原的水土流失。從飲水安全看，水土流失導(dǎo)致土壤涵養(yǎng)水源能力降低，加劇干旱災(zāi)害，同時(shí)作為面源污染的載體，輸送大量化肥富營(yíng)養(yǎng)物、農(nóng)藥殘留和生活垃圾等污染物進(jìn)入水體，加劇水源污染。全國(guó)現(xiàn)有重要飲用水源區(qū)中，作為城市水源地的湖庫(kù)95%以上處于水土流失嚴(yán)重區(qū)，如果上游的水土保持工作做不好，將直接威脅飲水安全。從糧食安全看，水土流失是導(dǎo)致耕地?fù)p毀、耕層變薄、質(zhì)量下降的重要原因。近50年來，我國(guó)每年因水土流失損失的耕地達(dá)6.7萬hm2，如不妥善治理，50年后東北黑土區(qū)93.3萬hm2耕地的黑土層將流失殆盡，糧食產(chǎn)量將降低40%左右，直接威脅國(guó)家糧食安全。

1.4 水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵性措施

水土保持是人類同水土流失長(zhǎng)期抗?fàn)帲行ПＷo(hù)和合理利用水土資源、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)積累。黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視水土保持工作，新中國(guó)成立以來進(jìn)行了大規(guī)模的水土流失治理和生態(tài)建設(shè)。截至目前，全國(guó)水土保持措施保存面積已達(dá)到107萬km2，累計(jì)綜合治理小流域7萬多條，實(shí)施封育80多萬km2。以水土保持法為依據(jù)，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，有效控制了新增人為水土流失。經(jīng)過堅(jiān)持不懈開展水土保持，水土流失重點(diǎn)治理區(qū)的植被覆蓋率普遍提高，生態(tài)環(huán)境逐步改善，入河泥沙呈減少趨勢(shì)，特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，很多地方呈現(xiàn)出山青、水凈、民富、景美的新氣象。實(shí)踐證明，在我國(guó)水土流失地區(qū)，大力開展水土保持就抓住了生態(tài)建設(shè)的“牛鼻子”，抓住了解決生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，對(duì)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)意義重大。

2 當(dāng)前水土保持工作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)正處在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、大力建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵時(shí)期，水土保持工作迎來重要發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著更加艱巨的挑戰(zhàn)。

2.1 水土保持迎來重要發(fā)展機(jī)遇

2.1.1 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè),為水土保持加快發(fā)展提供了根本遵循和強(qiáng)勁動(dòng)力

黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置。習(xí)近平總書記更是從中華民族永續(xù)發(fā)展的高度就生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新觀念、新論斷，強(qiáng)調(diào)“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”“綠水青山就是金山銀山”“要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求和戰(zhàn)略任務(wù)，并對(duì)水土保持工作提出了明確的要求。這些都為水土保持加快發(fā)展提供了根本遵循，勢(shì)必將為水土保持注入更為強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。

2.1.2 堅(jiān)實(shí)有力的法律支撐和技術(shù)支撐,為水土保持加快發(fā)展提供了重要保障

經(jīng)過多年努力，水土保持法制建設(shè)取得了豐碩成果。水土保持法自1991年頒布以來得到深入貫徹落實(shí)，2011年新水土保持法的實(shí)施，使政府主體責(zé)任、規(guī)劃法律地位、預(yù)防保護(hù)措施和法律責(zé)任追究等多方面得以進(jìn)一步強(qiáng)化。以新法為基礎(chǔ)的配套法規(guī)建設(shè)也取得重大進(jìn)展。絕大多數(shù)省份完成了新法實(shí)施辦法或條例的制定工作，為依法保護(hù)水土資源提供了強(qiáng)有力的法律保障。水土保持監(jiān)測(cè)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等基礎(chǔ)工作逐步加強(qiáng)。在全國(guó)范圍初步建成覆蓋不同水土流失類型區(qū)的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)水土保持工程和大中型重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)有序推開。新中國(guó)成立以來首次開展的集系統(tǒng)性、全局性和前瞻性為一體的《全國(guó)水土保持規(guī)劃》編制工作業(yè)已完成，各級(jí)各類水土保持綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃扎實(shí)推進(jìn)，水土保持中長(zhǎng)期發(fā)展藍(lán)圖和頂層設(shè)計(jì)逐步完善。水土保持信息化加快建設(shè)，水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系日益健全完善。法律法規(guī)體系、規(guī)劃體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測(cè)體系、市場(chǎng)服務(wù)體系的有效建立，形成了較為完備的水土保持社會(huì)化管理手段，為滿足當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的生產(chǎn)實(shí)踐和管理需求奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.1.3 多年的防治經(jīng)驗(yàn)和成功的治理模式,為水土保持加快發(fā)展提供了寶貴的實(shí)踐積累

在長(zhǎng)期實(shí)踐中，我國(guó)水土保持工作者探索總結(jié)出了最具有中國(guó)特色的水土流失治理成功技術(shù)路線——小流域水土流失綜合治理。通過以小流域?yàn)閱卧?，?shí)施全面規(guī)劃，山水田林路綜合治理，預(yù)防和治理相結(jié)合，合理配置工程措施、植物措施和耕作措施，形成從坡面到溝道、從上游到下游完整有效的水土流失綜合防護(hù)體系，同時(shí)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。近年來，各地根據(jù)不同地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾對(duì)良好生態(tài)的新期盼，因地制宜成功探索出了一系列新型小流域治理模式。在水源保護(hù)區(qū)和城市周邊區(qū)發(fā)展形成了水土流失與污水、垃圾、廁所、環(huán)境、河道同步治理，構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線的生態(tài)清潔小流域建設(shè)模式，有效減少了面源污染，改善了人居環(huán)境。在泥石流、滑坡易發(fā)區(qū)，建設(shè)生態(tài)安全型小流域，減少了災(zāi)害發(fā)生頻率，保護(hù)了人民生命財(cái)產(chǎn)和公共設(shè)施安全。與此同時(shí)，還系統(tǒng)提出了實(shí)施封育保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)；以重點(diǎn)工程為依托，突出坡耕地和侵蝕溝治理；加強(qiáng)監(jiān)督管理，控制人為水土流失等一系列符合我國(guó)實(shí)際的防治措施體系和技術(shù)路線。

2.1.4 群眾的認(rèn)可和社會(huì)的關(guān)注，為水土保持加快發(fā)展提供了良好的社會(huì)基礎(chǔ)

經(jīng)過多年連續(xù)治理，我國(guó)重點(diǎn)地區(qū)水土流失狀況明顯改善，并在提高土地生產(chǎn)能力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、改善民生福祉等多方面發(fā)揮了顯著作用，受到了治理區(qū)廣大群眾的高度認(rèn)可和普遍歡迎。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平與質(zhì)量的提高，生態(tài)環(huán)境問題越來越受到關(guān)注，社會(huì)公眾對(duì)水土保持的關(guān)注程度普遍提高。通過大力宣傳貫徹水土保持法和深入開展水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)，公眾參與防治水土流失、建設(shè)美麗家園的積極性逐步提高，加快治理水土流失有了很好的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)氛圍。

2.2 水土保持面臨的挑戰(zhàn)

目前正值我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，農(nóng)業(yè)人口銳減，城鎮(zhèn)化率不斷提高，資源開發(fā)強(qiáng)度增加，基建規(guī)模依然較大的形勢(shì)，以及推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化等一系列的新要求，使水土保持工作面臨著全新挑戰(zhàn)。

2.2.1 水土流失防治任務(wù)依然艱巨

雖然我國(guó)水土保持工作取得了顯著成就，但由于特殊的自然地理?xiàng)l件，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平限制等多方面原因，水土流失仍然面廣量大，水土流失防治進(jìn)程與生態(tài)文明建設(shè)、全面建成小康社會(huì)的要求還有很大差距。目前，全國(guó)仍有近1/3的國(guó)土面積存在水土流失,2 400萬hm2坡耕地和96萬條侵蝕溝亟待治理。東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)土地資源保護(hù)搶救任務(wù)十分迫切，革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)嚴(yán)重的水土流失尚未得到有效治理，重要水源地、江河源頭區(qū)和水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域，預(yù)防保護(hù)任務(wù)十分艱巨,水土流失依然是制約山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾致富奔小康的重要因素。

2.2.2 人為水土流失仍然嚴(yán)重

隨著水土保持法有關(guān)監(jiān)督管理工作的進(jìn)一步落實(shí)，人為水土流失得到初步遏制，但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象尚未完全杜絕。在加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的形勢(shì)下，大規(guī)模生產(chǎn)建設(shè)和資源開發(fā)給人為水土流失控制帶來更大的壓力。水土保持法規(guī)體系還需加快完善，“三同時(shí)”制度有待全面落實(shí)。各級(jí)水行政主管部門依法履行水土保持監(jiān)督管理的能力與方式尚不能完全適應(yīng)新形勢(shì)和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，也有待進(jìn)一步完善。

2.2.3 水土保持投入相對(duì)不足

近年來,國(guó)家水土保持投入總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但與艱巨的防治任務(wù)相比，仍有相當(dāng)差距?！笆濉逼陂g全國(guó)完成水土流失綜合治理面積26.15萬km2，但國(guó)家重點(diǎn)治理工程只有6.58萬km2，僅為綜合治理面積的1/4,其余則需要地方和社會(huì)力量投入治理，但是地方配套資金落實(shí)難，群眾投勞難度大，勞動(dòng)力成本節(jié)節(jié)攀升，導(dǎo)致治理標(biāo)準(zhǔn)較低，影響了治理效益的發(fā)揮。

2.2.4 公眾水土保持意識(shí)有待提高

目前生態(tài)文明建設(shè)對(duì)水土流失防治的要求越來越高，但一些地方?jīng)Q策部門和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)水土保持的認(rèn)識(shí)仍顯不足，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕水土資源保護(hù)的現(xiàn)象仍較普遍；廣大農(nóng)民仍普遍缺乏主動(dòng)落實(shí)水土流失防治責(zé)任和義務(wù)的意識(shí)。全社會(huì)對(duì)防治水土流失的長(zhǎng)期性、艱巨性和重要性認(rèn)識(shí)還不到位，防治水土流失的責(zé)任感、緊迫感尚待加強(qiáng)，水土資源和生態(tài)保護(hù)意識(shí)需要盡快樹立。

3 戰(zhàn)略與舉措

當(dāng)前形勢(shì)下，水土保持工作要抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，必須深入貫徹落實(shí)《意見》精神，為生態(tài)文明建設(shè)提供更加有力的支撐。應(yīng)重點(diǎn)采取以下戰(zhàn)略與舉措。

3.1 尊重自然規(guī)律，發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力

《意見》突出強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)要堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針，這與水土保持長(zhǎng)期堅(jiān)持的“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”法定方針高度吻合；水土保持一直大力推進(jìn)的生態(tài)修復(fù)戰(zhàn)略也與這一精神高度一致。落實(shí)《意見》要求，就是要進(jìn)一步加大水土保持生態(tài)修復(fù)力度，全面預(yù)防水土流失，有效保護(hù)林草植被和治理成果。在風(fēng)蝕嚴(yán)重、地廣人稀的西北地區(qū)，降雨條件適宜和水土流失較為輕微的地區(qū)，特別是江河源區(qū)、內(nèi)陸河流域下游及綠洲邊緣、草原、風(fēng)沙源等生態(tài)脆弱地區(qū)，要大力推進(jìn)以封育保護(hù)、封山禁牧為主的生態(tài)修復(fù)，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力促進(jìn)大面積植被恢復(fù)，加快水土流失治理速度。近期要積極推動(dòng)實(shí)施重要江河源頭區(qū)、重要水源地和水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)等重點(diǎn)水土保持預(yù)防項(xiàng)目。

3.2 因地制宜，加快水土流失嚴(yán)重地區(qū)綜合治理

《意見》明確要求加強(qiáng)水土保持，因地制宜推進(jìn)小流域綜合治理。我國(guó)幅員遼闊，自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件差異大，水土流失形式多樣、類型復(fù)雜。因此,要大力實(shí)施分區(qū)防治戰(zhàn)略，構(gòu)建科學(xué)合理的水土流失防治戰(zhàn)略空間格局。要以全國(guó)水土保持區(qū)劃的八個(gè)一級(jí)區(qū)為基礎(chǔ)，按照不同區(qū)域的水土保持發(fā)展方向和重點(diǎn)，因地制宜，推進(jìn)以小流域?yàn)閱卧纳剿锪致肪C合治理，合理配置工程、林草、耕作等措施，形成綜合治理體系，維護(hù)和增強(qiáng)區(qū)域水土保持功能。要扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家水土保持綜合治理項(xiàng)目，重點(diǎn)突出西北黃土高原區(qū)、東北黑土區(qū)、西南石漠化區(qū)等水土流失相對(duì)嚴(yán)重地區(qū)，坡耕地相對(duì)集中區(qū)域，以及侵蝕溝相對(duì)密集區(qū)域的水土流失治理，帶動(dòng)全國(guó)面上水土流失治理工作的規(guī)模推進(jìn)。在治理水土流失的同時(shí)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)群眾脫貧致富，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共贏。加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，有效減輕面源污染，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)管，依法嚴(yán)控人為水土流失

《意見》指出要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加大查處力度，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為。全面貫徹水土保持法是落實(shí)《意見》要求的重要抓手。各級(jí)水土保持部門要進(jìn)一步加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，努力實(shí)現(xiàn)事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“先破壞、后治理，邊破壞、邊治理”的被動(dòng)局面，將《意見》要求落到實(shí)處。要進(jìn)一步加大配套法規(guī)體系建設(shè)力度，用健全的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，推動(dòng)規(guī)劃征求水土保持意見制度落實(shí)，督促有關(guān)方面科學(xué)規(guī)劃建設(shè)布局，有效防范水土流失。嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)和水土保持設(shè)施驗(yàn)收，對(duì)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱和具有重要生態(tài)功能的區(qū)域?qū)嵭猩a(chǎn)建設(shè)活動(dòng)管制，把好各類項(xiàng)目建設(shè)的水土保持關(guān)，從源頭上嚴(yán)控人為水土流失和生態(tài)破壞。切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高基層執(zhí)法能力，提高檢查覆蓋率，積極運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段開展預(yù)防監(jiān)督“天地一體化”監(jiān)管示范，實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)督檢查常態(tài)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化和高效化。積極協(xié)調(diào)人大、政府開展水土保持督查和部門聯(lián)合督查。推動(dòng)監(jiān)督檢查和執(zhí)法行為的銜接、行政執(zhí)法與司法的銜接，堅(jiān)決制止和查處違法違規(guī)行為。

3.4 加強(qiáng)預(yù)警，嚴(yán)守生態(tài)紅線

《意見》強(qiáng)調(diào)要樹立底線思維，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線。水土流失是反映水土資源和生態(tài)質(zhì)量狀況的重要指標(biāo)。做好水土保持工作，也要樹立水土流失狀況“只能好轉(zhuǎn)、不能變壞”的底線思維，將水土流失面積不擴(kuò)大、強(qiáng)度不加劇、水土保持功能不降低作為各級(jí)政府的責(zé)任紅線。在水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，明確禁止和限制開發(fā)的區(qū)域范圍。同時(shí)，對(duì)于如何嚴(yán)守生態(tài)紅線，《意見》也給出了具體路徑，要求加快推進(jìn)水土流失等的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)核算能力建設(shè)，提升信息化水平，并強(qiáng)調(diào)要利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段開展全天候監(jiān)測(cè)，健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，加大各級(jí)政府財(cái)政性資金對(duì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等的支持力度。對(duì)于水土保持來說，當(dāng)務(wù)之急就是要大力推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)和信息化提質(zhì)升級(jí)，做好生態(tài)預(yù)警和評(píng)估，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中的作用。要加快構(gòu)建布局合理、技術(shù)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)預(yù)警體系。統(tǒng)籌先進(jìn)的科研、技術(shù)、儀器和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，依托先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)通信資源，充分利用高分辨率衛(wèi)星影像和多區(qū)域、多門類、多層次的監(jiān)測(cè)手段，對(duì)國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理工程和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)和公告水土流失動(dòng)態(tài)變化情況。要加大水土流失重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測(cè)力度，完善水土流失監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，為依法落實(shí)地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核制提供技術(shù)支撐，有效建立監(jiān)測(cè)預(yù)警與開發(fā)管控、監(jiān)督執(zhí)法、考核問責(zé)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要積極推進(jìn)水土保持信息化建設(shè)，推動(dòng)信息化與水土保持業(yè)務(wù)的深度融合。

3.5 兩手發(fā)力，多渠道增加水土保持投入

《意見》要求充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。一方面，各級(jí)水土保持部門要積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政加大水土保持投入，加快水土流失治理步伐。另一方面，要進(jìn)一步探索建立多渠道、多元化的投入機(jī)制。在水利部出臺(tái)《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則》的基礎(chǔ)上，各地要加快出臺(tái)具有可操作性的地方性實(shí)施細(xì)則，落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠，并在資金、技術(shù)等方面予以扶持，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過承包、租賃、股份合作等多種形式參與水土保持工程建設(shè)，以充分發(fā)揮民間資本參與水土流失治理的作用。積極爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，進(jìn)一步提高水土保持工程投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高治理效益、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善人居環(huán)境，使治理成果更好地惠及群眾。

3.6 廣泛宣傳，增強(qiáng)公眾水土保持意識(shí)

《意見》特別強(qiáng)調(diào)提高全民生態(tài)文明意識(shí)，要求把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國(guó)民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系；創(chuàng)作一批文化作品，創(chuàng)建一批教育基地，滿足廣大人民群眾對(duì)生態(tài)文化的需求。按照《意見》精神，各級(jí)水土保持部門要更加深入持久地開展全國(guó)水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)和水土保持法制宣傳，綜合運(yùn)用主流與新興媒體，豐富拓展宣傳形式與載體，主動(dòng)面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部、管理對(duì)象、社區(qū)公眾、中小學(xué)生開展宣傳教育，真正把水土保持教育納入國(guó)民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系。積極推進(jìn)國(guó)家水土保持生態(tài)文明示范工程、水土保持科技示范園、全國(guó)中小學(xué)水土保持教育社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)，在全國(guó)不同水土流失類型區(qū)形成一批典型示范效果好、宣傳教育功能強(qiáng)的平臺(tái)和窗口，為普及生態(tài)文明理念，動(dòng)員全社會(huì)參與水土保持、共建美麗中國(guó)營(yíng)造良好氛圍、創(chuàng)造有利條件。

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157.2

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1000-0941(2015)10-0001-05

劉震(1956—)，男，山西山陰縣人，教授級(jí)高級(jí)工程師，司長(zhǎng)。

2015-09-14