堅持水保立區(qū)創(chuàng)建生態(tài)文明

定西市安定區(qū)水土保持局

(甘肅 定西 743000)

堅持水保立區(qū)創(chuàng)建生態(tài)文明

定西市安定區(qū)水土保持局

(甘肅 定西 743000)

水土保持；生態(tài)建設(shè)；定西市安定區(qū)

幾十年來，定西市安定區(qū)始終以梯田建設(shè)為龍頭， 20世紀(jì)90年代末“水保立區(qū)”戰(zhàn)略的確立大規(guī)模推進(jìn)了梯田化進(jìn)程，跨入21世紀(jì)后興修梯田更上升為全區(qū)人民的自覺行動，掀起了“貸款修地—種植馬鈴薯—當(dāng)年還貸”的熱潮。“修梯田—保水土—調(diào)結(jié)構(gòu)—興產(chǎn)業(yè)—增收入—促發(fā)展”旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的大力推廣應(yīng)用，使全區(qū)初步走上了生態(tài)恢復(fù)、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性互動的可持續(xù)發(fā)展之路。

安定區(qū)是甘肅定西市委、市政府所在地，轄12鎮(zhèn)7鄉(xiāng)和2個街道辦事處，總?cè)丝?7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口37萬人。全區(qū)屬黃土丘陵溝壑區(qū)第五副區(qū)，境內(nèi)溝壑縱橫，梁峁起伏，總面積3 638.7 km2，其中水土流失面積3 306 km2，占總面積的91%。全區(qū)年均降水量380 mm，年均蒸發(fā)量高達(dá)1 500 mm，干旱少雨，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境酷劣，是全國聞名的貧困縣(區(qū))之一。安定區(qū)的貧困狀況可以用三句話來概括：一是“隴中苦瘠甲于天下”。這是清朝陜甘總督左宗棠1876年給朝廷的奏折里講的，當(dāng)時的隴中就是現(xiàn)在的安定區(qū)一帶。二是“定西群眾生活還這么困難，政府有責(zé)任”。這是1972年周恩來總理講的。當(dāng)年，周總理聽到定西人民生活極度困難的狀況后難過得流下了眼淚，并派國家有關(guān)部委實(shí)地調(diào)研后進(jìn)行了救濟(jì)。三是“這里不具備人類生存的基本條件”。這是1982年聯(lián)合國糧農(nóng)組織有關(guān)專家來安定區(qū)考察后作出的結(jié)論。但如今的安定區(qū)卻初步走上了生態(tài)恢復(fù)、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性互動的可持續(xù)發(fā)展之路，成為“改革開放30年——中國之路”的18個典型之一，并于2013年被水利部命名為“全國水土保持生態(tài)文明區(qū)(縣)”，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。

1 興修梯田，筑牢農(nóng)業(yè)增效“小水庫”

水土流失和十年九旱是導(dǎo)致安定區(qū)貧困的總根子?！胺N一坡、收一車，打一斗、煮一鍋”曾是這片貧瘠土地上百姓廣種薄收、艱難困苦生活的真實(shí)寫照。

窮則思變。1956年，安定區(qū)在安家溝流域成功試修了小面積水平梯田，當(dāng)年糧食就實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)。從此，全區(qū)上下積極響應(yīng)“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨” 的號召，黨員、干部帶頭，男女老少齊參戰(zhàn)，以苦干實(shí)干的作風(fēng)和戰(zhàn)天斗地的精神，修梯田、興水利，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，探索科學(xué)種田，拉開了梯田建設(shè)序幕。青嵐山鄉(xiāng)大坪村在梯田建設(shè)中涌現(xiàn)出了冉桂英、劉玉秀等先進(jìn)人物，冉桂英被評為全國“三八”紅旗手并當(dāng)選為中共十一屆中央候補(bǔ)委員，劉玉秀被選舉為五屆全國人大代表。該村也成為這一時期全省“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的一面旗幟，獲國務(wù)院嘉獎。

1983年，安定區(qū)被列為國務(wù)院“三西”建設(shè)重點(diǎn)縣和全國八片水土保持重點(diǎn)治理區(qū)。之后，安定人民按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、集中連片、規(guī)模治理”的原則，發(fā)揚(yáng)領(lǐng)導(dǎo)苦抓、社會苦幫、群眾苦干的“三苦”精神，走出了一條以小流域為單元，以梯田建設(shè)為主體，山、水、田、林、路綜合治理的成功之路，創(chuàng)立了“梯田+水窖+科技=解決溫飽”“結(jié)構(gòu)調(diào)整+市場引導(dǎo)+龍頭帶動=脫貧致富”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展模式，逐步實(shí)現(xiàn)了全區(qū)基本解決溫飽的目標(biāo)。稱鉤鎮(zhèn)平安村農(nóng)民李玉田就是這一時期大規(guī)模開展農(nóng)田治理的杰出代表。他克服右腿傷殘、跛腳的困難,忍受著常人難以承受的痛苦，連續(xù)10年興修梯田3.4 hm2，除將自家的坡地全部修成梯田外，還幫助別人修梯田1.6 hm2。當(dāng)?shù)厝罕娮鸱Q他為挖山不止的“活愚公”。

20世紀(jì)90年代末，安定區(qū)委、區(qū)政府立足區(qū)情，確立了“水保立區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“科學(xué)規(guī)劃、人機(jī)結(jié)合、保證質(zhì)量、整體推進(jìn)”的梯田建設(shè)原則，高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模推進(jìn)機(jī)修梯田。1999和2000年兩年，投資5 700多萬元，完成機(jī)修梯田1.47萬hm2,創(chuàng)下了歷史之最。

跨入21世紀(jì)后，隨著梯田效益的日漸顯現(xiàn)，廣大干部群眾對梯田建設(shè)的認(rèn)識有了新的升華，興修梯田已成為全區(qū)人民的自覺行動，全區(qū)掀起了“貸款修地—種植馬鈴薯—當(dāng)年還貸”的熱潮，達(dá)到了“一次投入，當(dāng)年見效，長期受益”的目的。2009年，安定區(qū)順利通過了“全國梯田建設(shè)模范縣”驗收，被水利部命名為“黃土高原地區(qū)梯田化區(qū)”。同年，以甘肅省委、省政府啟動實(shí)施的500萬畝(1 hm2=15畝)梯田建設(shè)工程為契機(jī)，安定區(qū)圍繞“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”這個核心，以項目建設(shè)為載體，在“水、土、錢、糧”上做文章，在改造提升創(chuàng)精品、組裝配套抓整合、調(diào)整結(jié)構(gòu)興產(chǎn)業(yè)、保糧增收惠民生上求突破。4年間整合水保、發(fā)改、國土、扶貧、農(nóng)發(fā)等部門的項目資金1.82億元，完成高標(biāo)準(zhǔn)機(jī)修梯田1.65萬hm2，探索和拓展了“政府導(dǎo)演、水保搭臺、部門聯(lián)動、同臺唱戲”的水土保持綜合治理工作機(jī)制。由于成績突出，2012年被甘肅省政府授予 “全省500萬畝梯田建設(shè)工程省級優(yōu)秀縣”榮譽(yù)稱號。

經(jīng)過半個多世紀(jì)的不懈努力，安定人民苦干實(shí)干加巧干,走過了從分散性治理到規(guī)?；卫?、從防護(hù)性治理到開發(fā)性治理的艱苦漫長歷程。目前，全區(qū)梯田面積累計達(dá)到11.68萬hm2，農(nóng)村人均占有梯田0.31 hm2。全區(qū)大規(guī)模改土造田的偉大壯舉贏得了世人的贊嘆，得到了水利部的充分肯定，先后被授予“全國水土保持先進(jìn)集體” “全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣” “全國農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣(市、區(qū))”等榮譽(yù)稱號。據(jù)測算，全區(qū)現(xiàn)有梯田每年可攔泥620多萬t，攔蓄徑流1 900多萬m3，基本實(shí)現(xiàn)了“土不下山，泥不出溝，就地攔蓄”的目標(biāo)，被老百姓親切地稱為“小水庫”，走出了一條 “修梯田—保水土—調(diào)結(jié)構(gòu)—興產(chǎn)業(yè)—增收入—促發(fā)展”的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

2 調(diào)整結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)民增收“大產(chǎn)業(yè)”

安定區(qū)大規(guī)模推進(jìn)梯田化進(jìn)程的創(chuàng)舉，為全區(qū)人民創(chuàng)造了永續(xù)利用的豐厚資源，同時也為培育特色產(chǎn)業(yè)，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量提供了先決條件。

按照科學(xué)化布局、集約化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精深化加工、品牌化營銷的總體思路，圍繞 “中國薯都”核心區(qū)建設(shè)，推動了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使馬鈴薯產(chǎn)業(yè)成了輻射千家萬戶、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在種植方面，發(fā)揮梯田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)勢，按照“梯田建設(shè)+深松深耕+黑膜覆蓋+脫毒種薯+配方施肥+病蟲害防治=增產(chǎn)增收”的生產(chǎn)模式，以“種薯優(yōu)質(zhì)化、鮮薯品牌化、加工專用化”種植馬鈴薯，種植面積連年穩(wěn)定在6.67萬hm2(100萬畝)以上，且實(shí)現(xiàn)了良種全覆蓋，年總產(chǎn)量穩(wěn)定在130萬t以上。在營銷方面，通過“路地聯(lián)運(yùn)、銀地聯(lián)貸、部門聯(lián)管、協(xié)會聯(lián)合”的市場運(yùn)作營銷模式，先后在廣東、上海等省市建立了52個直銷窗口，年均外銷鮮薯50萬t以上。同時，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律, 建成大中型貯藏庫655座、窯窖群1 130間、小窯窖9.3萬眼，年貯藏能力達(dá)到63萬t，形成的“恒溫庫+貯藏庫+窯窖群+千家萬戶”的貯藏體系成了主導(dǎo)市場話語權(quán)的有力推手和有效解決“薯賤傷農(nóng)”問題的制勝法寶，為經(jīng)銷大戶、協(xié)會會員、種植農(nóng)戶三大利益主體拓寬了增收空間。2012年“定西馬鈴薯”被國家商標(biāo)總局評為中國馳名商標(biāo)，進(jìn)一步提高了市場知名度和社會影響力。在加工方面，全區(qū)建成以精淀粉、全粉、變性淀粉、休閑食品為主的規(guī)?；R鈴薯加工企業(yè)11家，年加工能力20萬t以上,形成了產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，成為全國馬鈴薯三大主產(chǎn)區(qū)之一和全國最大的脫毒種薯繁育基地、全國重要的商品薯生產(chǎn)基地和薯制品加工基地，農(nóng)民人均年收益達(dá)1 700多元。

梯田建設(shè)讓跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成保水、保土、保肥的“三保田”，不僅起到了蓄住天上水、保住地里墑、留住土里肥的作用，而且確保了農(nóng)民的口糧田，同時也為大面積實(shí)施退耕還林還草工程創(chuàng)造了先決條件,使3.25萬hm2劣質(zhì)低產(chǎn)、難以耕作的陡坡地實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定退耕，促進(jìn)了畜草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，通過圈舍改建、良種引進(jìn)、舍飼養(yǎng)殖、青貯氨化、農(nóng)村沼氣等配套措施，走農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)互補(bǔ)、良性循環(huán)之路，形成了“種草養(yǎng)畜—建設(shè)沼氣—沼渣肥田—增產(chǎn)增收—改善環(huán)境”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展模式。目前，全區(qū)養(yǎng)殖專業(yè)大戶達(dá)到1 000多戶，各類畜禽存欄量達(dá)到300多萬頭(只)，秸稈利用率達(dá)到50%以上。梯田建設(shè)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度，使富余勞動力從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中走了出來，從事二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬了增收渠道。全區(qū)上下圍繞 “安定技工”勞務(wù)品牌的打造，狠抓技能培訓(xùn)、組織輸轉(zhuǎn)、基地建設(shè)、維權(quán)服務(wù)等工作，實(shí)現(xiàn)了由勞力型向技能型、分散型向組織輸轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)變。近年來，全區(qū)年輸轉(zhuǎn)勞動力穩(wěn)定在11萬人次以上，年創(chuàng)勞務(wù)收入10億元以上。

對于人均水資源只有全國1/26的安定來說，旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)有著難以估量的重要作用。借助水平梯田蓄水保墑的功效，大力推廣集保墑、集雨、增光、增溫于一體的全膜雙壟溝播技術(shù)，抗旱增產(chǎn)效果十分明顯?！疤萏?黑膜馬鈴薯” “梯田+地膜玉米”成為群眾得實(shí)惠最快、回報率最高、受益面最廣的富民工程、長效工程。2011年，全區(qū)推廣全膜雙壟溝播技術(shù)5.32萬hm2，其中地膜玉米2.36萬hm2、黑膜馬鈴薯2.96萬hm2。在持續(xù)干旱的威脅下，地膜馬鈴薯單產(chǎn)仍達(dá)到23 830 kg/hm2，較全區(qū)平均單產(chǎn)16 800/hm2增產(chǎn)35.9%。經(jīng)農(nóng)業(yè)部和甘肅農(nóng)牧廳專家組測算，高峰鄉(xiāng)牌坊村0.33 hm2馬鈴薯單產(chǎn)達(dá)到91 440 kg，創(chuàng)全國同類地區(qū)馬鈴薯單產(chǎn)最高紀(jì)錄。目前，全區(qū)糧食年總產(chǎn)量達(dá)到29.8萬t，是“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。

安定區(qū)治理水土流失與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相得益彰，創(chuàng)出了一條在嚴(yán)酷條件下不得溫飽—基本解決溫飽—穩(wěn)定解決溫飽并向小康邁進(jìn)的發(fā)展之路。梯田建設(shè)讓糧食增產(chǎn)了，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整了，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了?？梢哉f，保水土、保生態(tài)就是保發(fā)展。據(jù)測算，全區(qū)水保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值5.9億多元，占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的15%。僅興修梯田每年即可增產(chǎn)糧食9.1萬t，按年人均350 kg口糧計算，可解決26萬人一年的吃飯問題。與1982年相比：農(nóng)民年人均純收入由28.3元提高到3 632元，增長了127.3倍；全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值由5 280萬元提高到47.1億元，增長了88倍多；財政收入由346萬元提高到5.16億元，增長了148倍多。

3 綜合治理，推進(jìn)生態(tài)文明促跨越

在長期的水保生態(tài)建設(shè)中，安定區(qū)不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新模式，全力構(gòu)建生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)了水土保持生態(tài)建設(shè)的“五個轉(zhuǎn)變”：一是由以小流域為單元治理向大示范區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)變；二是由單一型治理向防治結(jié)合轉(zhuǎn)變；三是由坡面治理向溝坡兼治轉(zhuǎn)變；四是由綜合治理向治理與開發(fā)并重轉(zhuǎn)變；五是由分散型治理向全社會參與轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)了水保生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)富民的有機(jī)統(tǒng)一，呈現(xiàn)出山綠、地平、水清、路通、村新、民富的良好局面。

新中國成立以來，安定人民開始了水土保持生態(tài)建設(shè)的有益探索和實(shí)踐。從1956年成功試修了小面積水平梯田到1982年的27年間，安定人民靠背背肩挑，興修梯田3.60萬hm2，建成塘壩、澇池、谷坊750多座，土水窖4萬多眼；通過荒山造林、“四旁”植樹、營造公路林帶、開發(fā)國營集體林場和苗圃、擴(kuò)種牧草等措施，使全區(qū)林草面積達(dá)2.67萬hm2，治理面積達(dá)750 km2。1983年以后，安定的水土保持生態(tài)建設(shè)進(jìn)入了以小流域為單元，山、水、田、林、路、草、電綜合治理的嶄新階段，按照“山頂造林戴帽子、山坡種草披褂子、山腰梯田系帶子、山下建棚圍裙子、溝底打壩穿靴子”的治理模式，先后實(shí)施了全國八片、淤地壩建設(shè)、世行貸款、支流治理、國債專項、中加科技合作、生態(tài)修復(fù)、坡改梯試點(diǎn)、科技示范園區(qū)建設(shè)等10多項水土保持生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項目，累計完成投資6.3億元，建成了官興岔、花岔、九華溝、響河、太白山等一大批精品示范小流域，先后有149條小流域被列入重點(diǎn)治理并通過了國家驗收。

數(shù)十年的艱苦奮戰(zhàn)，數(shù)十年的汗水澆灌，使全區(qū)的生態(tài)環(huán)境步入良性發(fā)展的軌道，經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境發(fā)生了深刻變化。目前，全區(qū)已累計治理水土流失面積2 450 km2，治理程度達(dá)到74.1%；造林保存面積9.03萬hm2，種草留床面積3.79萬hm2，林草覆蓋率達(dá)到35.3%；建成各類淤地壩157座，形成6條較為完整的壩系；建成各類小型攔蓄工程1.08萬座、集雨水窖19.2萬眼，農(nóng)村道路、電力實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋。經(jīng)測算，現(xiàn)有各項治理措施每年可攔泥1 200多萬t，攔蓄徑流4 700萬m3,全區(qū)年均土壤侵蝕模數(shù)由治理前的5 640 t/km2下降到2 340 t/km2，年平均流失泥沙量由治理前的2 052萬t下降到現(xiàn)在的852萬t。

“水保立區(qū)”戰(zhàn)略的確立和“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的全面實(shí)施，為安定區(qū)水保生態(tài)建設(shè)指明了方向，注入了新的活力。圍繞“打造全國水土保持生態(tài)文明區(qū)(縣)”的目標(biāo)，通過整合水土保持、退耕還林、雨水集蓄利用、扶貧開發(fā)、能源建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、畜牧業(yè)發(fā)展、生態(tài)家園富民工程、對口幫扶、社會援建等項目資源進(jìn)行綜合治理與開發(fā)，創(chuàng)立了“修梯田、挖水窖、通道路、育林草、改圈舍、養(yǎng)牛羊、建沼氣、種馬鈴薯、輸勞務(wù)、增收入”的農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，初步走出了一條生態(tài)恢復(fù)、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性互動的可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。

4 結(jié) 語

安定區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史，就是一部水土保持生態(tài)建設(shè)歷史。安定區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的成就，就是一幅幅由歲月沉積凝結(jié)而成的畫面匯集成的波瀾壯闊詩卷，她真實(shí)地記錄了安定人民為改變荒山禿嶺面貌、走出貧困而付出的艱辛和汗水,向世人昭示了安定人民的不屈、自信和榮光；安定區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的成就，得益于各級領(lǐng)導(dǎo)和上級部門的深切關(guān)懷和鼎力支持，得益于社會各界的大力幫助和扶持，得益于全區(qū)廣大干部群眾的艱苦奮斗和苦干實(shí)干加巧干。

實(shí)踐證明，水土保持生態(tài)建設(shè)是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，是農(nóng)民群眾能夠直接受益的民生工程，是投入少、回報高、見效快、受益廣的長效工程，是可持續(xù)利用水土資源的富民工程。今后，全區(qū)廣大干部群眾將按照黨的十八大提出的“五位一體”布局，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“率先科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型跨越，建設(shè)首善之區(qū)”的戰(zhàn)略部署，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)而攻堅克難，努力奮斗！

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157

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1000-0941(2015)11-0055-03

2015-09-30