對山西省國家水土保持重點建設工程的思考

蔡繼清

(山西省水土保持生態(tài)環(huán)境建設中心, 山西 太原 030002)

對山西省國家水土保持重點建設工程的思考

蔡繼清

(山西省水土保持生態(tài)環(huán)境建設中心, 山西 太原 030002)

水土保持；國家重點工程；思考；山西

山西省國家水土保持重點建設工程取得了顯著成效，積累了不少經驗，在今后的實施過程中，應正確處理好以下幾方面的關系：投資標準、概算定額與管理程序的關系；群眾增收與治理水土流失的關系；水土流失治理效果與治理結果的關系；工程措施與生物措施之間的關系。

山西省地處黃河中游和海河上游地區(qū)，是黃土高原的主要組成部分，總面積15.6萬km2，整體地勢東北高西南低，內部起伏不平，河谷縱橫，山地丘陵面積占總面積的80%以上，全省水土流失面積70 346 km2。長期以來，山西人民與水土流失進行了不懈的斗爭。經過長期的水土流失治理，全省生態(tài)建設取得了顯著成效，農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境得到了改善，群眾脫貧致富步伐加快，涌現(xiàn)出陽高縣大泉山、昔陽縣大寨虎頭山、平順縣西溝等先進典型。

山西全省80%以上的地區(qū)屬革命老區(qū)，著名的晉察冀、晉冀魯豫、晉綏三大抗日根據(jù)地于1937年先后創(chuàng)建于山西。山西這片紅色土地，留下了老一輩無產階級革命家的英雄足跡，老區(qū)人民為中國革命事業(yè)的最終勝利作出了巨大的貢獻和犧牲。從1983年開始，國家先后在山西省革命老區(qū)實施了5期國家水土保持重點建設工程，涉及10市42縣，共投資15.51億元，治理水土流失面積6 423.5 km2。

1 治理理念不斷更新

國家水保重點建設工程是我國第一個國家列?？?、有計劃、有步驟、集中連片大規(guī)模開展水土流失綜合治理的水土保持重點工程。隨著國民經濟不斷增強，國家水保重點建設工程治理理念也在不斷地更新。一期治理把基本農田建設放在首位，大搞梯、壩、灘地建設，特別是高標準基本農田，努力改善農業(yè)生產條件。二期治理注重治理與開發(fā)緊密結合，大力發(fā)展經濟林，為發(fā)展流域經濟奠定基礎。這個時期呂梁地委行署高度重視小流域治理工作，成立了以地委書記任政委、行署專員任總指揮的湫水河流域治理指揮部，組織地、縣領導及有關部門開展小流域治理。三期治理加大項目整合力度，針對工程投資標準偏低的實際，在項目區(qū)建立了“水保統(tǒng)一規(guī)劃，政府統(tǒng)一領導，部門協(xié)調配合”的建設管理體制，依靠政府統(tǒng)一協(xié)調，發(fā)揮國土、農業(yè)、林業(yè)等部門的作用，整合資金，形成合力，提高工程建設標準、質量和效益。四期治理注重培育適合當?shù)匕l(fā)展的主導產業(yè)，幫助群眾解決實際問題。陽泉市依托“大寨核桃露”品牌，大力發(fā)展核桃產業(yè)，5年共發(fā)展核桃2 594 hm2，核桃產業(yè)逐漸成為當?shù)氐闹鲗Мa業(yè)。潞城市嶺后小流域通過建谷坊、修水窖解決了群眾出行難和吃水難等問題。五期規(guī)劃圍繞加快革命老區(qū)經濟發(fā)展需要，著力改善老區(qū)生產生活條件，助力老區(qū)發(fā)展。工程建設中嚴格實行公示制，工程建設前充分征求群眾意見，工程建設中接受群眾監(jiān)督，工程實施后移交群眾管護受益。

2 主要做法

2.1 強化隊伍建設

工程建設的成敗關鍵在于人員素質，為此山西省在不同層面，采用多種方式對工程建設管理、規(guī)劃設計、工程監(jiān)理人員進行培訓，通過不斷提高人員素質來提高國家水保重點建設工程的建管水平。山西省多次舉辦國家水土保持重點建設工程建設管理培訓班，對項目涉及的各市水利局水保科長，項目實施縣分管水土保持工作的副局長及技術骨干等進行培訓。培訓期間邀請水利部規(guī)劃設計總院和水利部水土保持監(jiān)測中心有關專家，就水土流失面臨的形勢、項目管理要求、規(guī)劃設計技術要點、信息系統(tǒng)應用、實施方案編寫、國家水土保持重點建設工程實施注意事項等進行了詳細解讀，并結合以往工程建設中存在的問題，對水土保持綜合治理實際案例進行了剖析。通過聽講座和分組討論，工程建設管理人員開闊了眼界，提高了認識，規(guī)范了項目管理，提高了工程建設質量和山西省國家水土保持重點建設工程整體水平。

2.2 健全各項規(guī)章制度

為在國家水保重點建設工程中始終堅持用制度管工程，山西省先后制定了《山西省國家水土保持重點建設工程管理細則》《山西省國家水土保持重點建設工程驗收辦法》《山西省國家水土保持重點建設工程考核辦法》等管理辦法。同時結合水利部、流域機構對國家水土保持重點建設工程新的管理要求，不斷完善制度內容。為了將制度管理落到實處，山西省將國家水保重點建設工程資料進行了匯編，收錄了《國家水土保持重點建設工程管理辦法》《關于開展2013年國家水土保持重點工程稽查的通知》《關于印發(fā)國家水土保持重點工程監(jiān)督檢查重要環(huán)節(jié)的通知》《2008—2012年國家水土保持重點工程竣工驗收的通知》《實施方案編制要求》《竣工報告編制提綱》《監(jiān)理基本要求》等內容，并組織各級建設管理單位進行認真學習討論，明確了各級建設管理部門及各參建方的職責。

2.3 注重前期工作

在實施方案編制時強調因地制宜；在確定治理方案時，注重新理念、新品種的引入。如在平順縣梯后村小流域、夏縣窯泉小流域，結合其位于旅游景區(qū)附近的特點，注重村容村貌整治和周邊環(huán)境美化，發(fā)展旅游經濟；在右玉海子灣水庫周邊，注重水源地保護，涵養(yǎng)供水水源，開展清潔小流域治理。山西省先后引進了油用牡丹、酸棗、大沙棘、茶樹等有一定經濟價值的新品種，為了保證引種成功，組織人員先后到山東荷澤、甘肅蘭州等地進行實地考察，在部分市縣試種成功后再大面積推廣。在確定具體措施時，注重項目區(qū)立地條件分析，防止盲目引入新品種。注意區(qū)域生態(tài)的相對平衡，盡可能引入當?shù)剡m生樹種，逐步實現(xiàn)更新?lián)Q代。注重選用有經濟價值的樹種，樹種確定后，注重持續(xù)推廣，培養(yǎng)主導產業(yè)。在措施配置中注重解決群眾的實際問題。如平定縣注重小泉、小水的利用，該縣石門口鄉(xiāng)里徐峪溝村共修建了12座水池、水窖，村民們圍繞這些水源建設蔬菜園6.7 hm2，在春季、夏季、秋季分別種植西葫蘆、豆角、白菜等蔬菜，年收益達40余萬元。在實施方案審查時，注重現(xiàn)場審查，組織有關專家到現(xiàn)場核對，現(xiàn)場檢驗措施配置是否合理，并結合現(xiàn)場情況優(yōu)化設計方案。

2.4 嚴格質量控制

①工程建設中強調駐地技術員制度。山西省要求所有工程必須配備駐地技術員，駐地技術員要做詳細的施工日志，駐地技術員、監(jiān)理人員、施工人員分別記錄，互相印證，甄別真?zhèn)?，確保工程質量。各市每年至少要對工程進行一次檢查，檢查中要查閱駐地技術員施工日志。②工程實施中要嚴格監(jiān)理制度。要求建設單位在合同中明確監(jiān)理單位派駐工地的監(jiān)理人員結構和數(shù)量，監(jiān)理單位以實施方案和水保技術規(guī)范為標準對工程的質和量分別認定。對檢查和驗收中提供監(jiān)理資料與實地不符的監(jiān)理單位，建議建設單位不再聘用。各級管理部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格監(jiān)理人員可以撤換。③工程完工后嚴格驗收制度。根據(jù)國家水土保持重點建設工程管理辦法，制定了工程驗收辦法，明確了驗收必須具備的條件、程序、復驗比例和復驗辦法，并將每年的驗收結果作為下年度計劃安排的依據(jù)。結合驗收結果要求各建設單位建立施工單位黑名單制度，施工質量不合格的單位禁止參與今后的工程建設。

3 主要成效

通過連續(xù)治理和重點治理，項目區(qū)生態(tài)、經濟、社會均發(fā)生了很大變化，項目實施取得明顯成效。

3.1 減少了水土流失

經過30年的治理，國家水土保持重點建設工程共治理水土流失面積6 423.5 km2， 2008—2012年5年間共治理水土流失面積1 633 km2,土壤侵蝕強度明顯降低，其中輕度侵蝕減少17.5%，中度侵蝕減少47.3%，強烈侵蝕減少51.2%，極強烈侵蝕減少52.6%，劇烈侵蝕減少39.2%。年減少土壤侵蝕量519.4萬t。通過治理，項目區(qū)生態(tài)面貌和人居環(huán)境得到整體改善，形成了陽泉郊區(qū)的翠峰山、潞城比干嶺三仁祠、禹王山禹王廟等新的旅游點和風景區(qū)。

3.2 夯實了農業(yè)基礎

項目實施中大力開展水平梯田、護地壩、谷坊等農業(yè)基礎設施建設，配套建設旱井、蓄水池、截潛流等小型水利水保工程，2008—2012年共建成基本農田3 996 hm2、谷坊2 289座、水窖13 58眼、護岸護坡51.4 km2、排水溝渠17 km，有效改善了項目區(qū)農業(yè)生產條件，夯實了農業(yè)基礎。

3.3 促進了農民增收

項目縣多數(shù)是國定或省定貧困縣，農業(yè)基礎薄弱，人均收入低。項目的實施，不僅有效增強了項目區(qū)農業(yè)綜合發(fā)展能力，提高了糧食產量，還通過經濟林建設，開辟了農民增收渠道。陵川縣大面積栽植藥材連翹，平均收入4.5萬元/hm2，僅此一項就使項目區(qū)農民年人均增收500元。2008—2012年間項目區(qū)群眾人均增收1 437元、增產糧食78.7 kg，貧困人口減少52 599人。

3.4 項目區(qū)抵御自然災害能力明顯提高

通過修筑梯田、谷坊、河壩、水窖，栽植水保林等，提高了流域防洪減災能力。平順縣車廂溝流域總面積34.07 km2，2012年完成綜合治理面積17.32 km2。在2013年6—8月強降雨過程中，該流域水保工程充分發(fā)揮了防洪緩洪減災作用，保護了下游縣城的安全。屯留縣西溝河流域，在溝道上游修谷坊，下游種植玉米，2013年6—8月降雨集中期，溝道內玉米大多被掩埋，但上游布設谷坊的溝道下游玉米長勢良好。

4 幾點思考

4.1 正確處理投資標準、概算定額與管理程序的關系

國家水保重點建設工程屬公益性建設項目，需要群眾參與。群眾參與建設的工程具有以下特點：一是可以增加群眾收入，具有以工代賑性質；二是群眾投勞折資，通過抵頂還可以解決一部分資金不足問題；三是群眾不同于專業(yè)隊，屬不熟練工，工資標準較低。因此，在編制工程概算定額時，人工工時費較低；在資金籌措時，地方要配套部分資金。而相應的國家水保重點建設工程管理辦法，不要求工程建設按基本建設程序管理，也不要求工程建設實行招投標制。但在實際實施中受地方政策影響，工程建設必須進行招投標。工程招投標后，工程建設成為市場行為，群眾不能參與工程建設，造成資金不足，給工程實施帶來了困難。

4.2 正確處理群眾增收與治理水土流失的關系

工程實施中應將增加項目區(qū)群眾收入放在重要位置，有的措施雖然沒有直接治理水土流失，但該措施實施后，項目區(qū)群眾收入增加了，生活有了保證，亂砍濫伐、陡坡開荒、過度放牧會逐漸減少，生態(tài)環(huán)境自然會逐漸改善，這些工程盡管沒有直接治理水土流失，但也應盡快實施。如左權縣石匣小流域，群眾在梯田上栽植了葡萄樹，群眾收入增加了，上山放牧群眾少了，周圍植被逐漸恢復。和順縣在溝道內整修了溝灘地，群眾自覺將坡耕地退耕，項目區(qū)水土流失減少了。盂縣在連巔溝小流域通過谷坊建設增加耕地，引導群眾自覺在溝道內修谷坊墊地，減輕了溝道侵蝕。

4.3 正確處理水土保持治理效果與治理結果的關系

有的地區(qū)水土流失很嚴重，急需治理。有的地區(qū)盡管水土流失量很小，但進一步流失造成的后果很嚴重，也急需治理。因此，在確定項目區(qū)時，應結合項目區(qū)實際情況，綜合考慮短期效果和長期結果關系，分輕重緩急，并根據(jù)項目區(qū)情況科學布設治理措施。如在土石山區(qū)侵蝕模數(shù)達到2 000 t /(km2·a)時，盡管水土流失量較小，但造成的危害很嚴重，應盡快開展治理。在土層深厚的項目區(qū)溝道內修谷坊，主要是控制侵蝕基點，防止溝道進一步下切；而在土薄石多、土壤資源十分緊缺的土石山區(qū)，布設谷坊的目的是為了留住每粒土壤，盡管這里的溝道基本是石質溝道，已經不再下切，但仍需要建設谷坊。有些土石山區(qū)的陽坡，盡管基本沒有土壤可流失，但在該區(qū)栽植水保林幾年后，項目區(qū)生物逐漸多樣化，會形成一些腐殖質，使生境逐漸進入良性循環(huán)，故也需要治理。這就要求在治理水土流失過程中，要有大思維、使命感，敢于啃硬骨頭。

4.4 正確處理工程措施與生物措施之間的關系

以小流域為單元的水土流失治理應考慮坡面及溝道洪水控制。小流域坡面來水往往并不太多，但匯集到坡比較大的溝道后，因流速不斷在加大，對土壤破壞很大，往往一場大雨溝頭就會前進數(shù)米，所以對坡面徑流進行工程控制很有必要；群眾的耕地，特別是產量高的耕地主要分布在溝道內，進行溝道洪水治理也很有必要。因而小流域綜合治理應充分利用大自然的自我修復能力，注重合理利用小泉小水，通過攔、蓄、導、緩、用等措施，充分利用水土資源，盡量避免為追求治理面積而一味采取生物措施。

(責任編輯 張培虎)

岑鞏縣著力提升縣級水土保持信息化建設水平

按照《全國水土保持信息化規(guī)劃(2013—2020)》的要求，岑鞏縣水土保持站積極探索縣級水土保持信息化建設途徑，著力履行好縣級職責。一是負責縣級水土保持數(shù)據(jù)存儲環(huán)境建設，加大自動化觀測設施設備應用；建立區(qū)域抽樣調查樣點，配備野外數(shù)據(jù)采集和遙感數(shù)據(jù)處理設備。二是負責更新水土保持基礎數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)。三是逐步建立岑鞏縣生產建設項目水土保持數(shù)據(jù)庫，爭取盡早建設岑鞏縣水土保持監(jiān)測站點，同時做好國家水土保持重點工程項目管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入及管理。下一步，還將積極探索縣級水土保持信息化建設渠道，積極搭建可研平臺，爭取與水土保持科研院所建立合作關系，建設岑鞏縣水土保持信息系統(tǒng)，著力提升岑鞏縣水土保持信息化水平。

貴州省芩鞏縣水利局

S157

C

1000-0941(2015)11-0002-03

蔡繼清(1963—)，男，山西萬榮縣人，高級工程師，長期從事水土保持建設管理工作。

2015-09-30