彭陽(yáng)縣小流域綜合治理轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐與探索

虎儉銀

(彭陽(yáng)縣水務(wù)局，寧夏 彭陽(yáng) 756500)

彭陽(yáng)縣小流域綜合治理轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐與探索

虎儉銀

(彭陽(yáng)縣水務(wù)局，寧夏 彭陽(yáng) 756500)

小流域綜合治理；生態(tài)型；生態(tài)經(jīng)濟(jì)型；轉(zhuǎn)型升級(jí)；彭陽(yáng)

彭陽(yáng)縣自1983年建縣以來(lái)，開展了一系列以生態(tài)效益為主的小流域綜合治理工作，水土保持生態(tài)建設(shè)取得了一定的成效。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速轉(zhuǎn)型，彭陽(yáng)縣提出了小流域治理“由生態(tài)型向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變升級(jí)”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)治理思路，在流域建設(shè)中重點(diǎn)培育林果業(yè)、草畜產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游，并建設(shè)了南山、茹河水利景觀等示范流域，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

彭陽(yáng)縣位于寧夏東南部，屬黃土丘陵溝壑區(qū)，總土地面積2 528.65 km2，總?cè)丝?6.3萬(wàn)人，年降水量350～550 mm，水土流失面積2 129.00 km2，占土地總面積的84%[1]。水土流失造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，極大制約了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建縣以來(lái)，彭陽(yáng)縣針對(duì)水土流失嚴(yán)重的實(shí)際，堅(jiān)持“生態(tài)立縣”的方針不動(dòng)搖，“一任接著一任干、一代接著一代干、一張藍(lán)圖繪到底”，實(shí)施了以農(nóng)田為主的“溫飽工程”、以窖壩為主的“集雨工程”、以林草為主的“生態(tài)工程”、以道路為主的“通達(dá)工程”[1]，形成了以小流域?yàn)閱卧摹吧巾斄植荽髅弊?，山腰梯田系帶子，溝頭庫(kù)壩穿靴子”(山頂陡坡耕地退耕還林還草，保持水土；平緩山坡耕地修建高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田；干支毛溝修建谷坊、塘壩、水窖，攔蓄徑流發(fā)展灌溉，并適當(dāng)開發(fā)溝壩地)的綜合治理模式，創(chuàng)造了“88542”(挖深、寬各80 cm的水平溝，筑高50 cm、頂寬40 cm的外埂，回填后田面寬達(dá)到2 m)造林整地技術(shù)。截至2014年，全縣累計(jì)治理小流域114條，建設(shè)淤地壩144座，治理水土流失面積1 475 km2，治理程度由建縣初的11.1%提高到69.3%，森林覆蓋率由3.0%提高到29.7%，取得了地平、山綠、水清和水不下山、泥不出溝的初步治理效果，涌現(xiàn)了陽(yáng)洼、麻拉灣、大溝灣等示范流域，成為黃土高原同類型地區(qū)的典范，受到了胡錦濤、溫家寶等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的充分肯定。2013年，彭陽(yáng)縣被命名為全國(guó)水土保持生態(tài)文明縣。

1 流域轉(zhuǎn)型升級(jí)的提出及基本思路

經(jīng)過30多年持之以恒的治理，彭陽(yáng)縣的生態(tài)建設(shè)取得了初步成效。但流域經(jīng)濟(jì)效益偏低，缺乏較好的支柱產(chǎn)業(yè)，流域內(nèi)樹種結(jié)構(gòu)單一，灌木等生態(tài)林所占比例較大，經(jīng)濟(jì)林比例較小且以山杏為主，品質(zhì)較差，流域內(nèi)群眾收入提高不明顯。針對(duì)這一現(xiàn)狀，彭陽(yáng)縣積極探索，提出了小流域治理“由生態(tài)型向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變升級(jí)”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)治理思路，即在流域建設(shè)中，把生態(tài)建設(shè)與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)有機(jī)結(jié)合，以發(fā)展綠色無(wú)公害生態(tài)農(nóng)業(yè)為突破口，培育林果、草畜、蔬菜產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游，提高流域經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入。一是重點(diǎn)培育林果產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展壯大杏產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，開展嫁接改良，規(guī)模發(fā)展杏、梨、桃、花椒等果樹品種，發(fā)展“彭陽(yáng)果脯”等林果產(chǎn)品。二是重點(diǎn)培育草畜產(chǎn)業(yè)，以設(shè)施養(yǎng)牛、養(yǎng)羊和生態(tài)養(yǎng)雞為重點(diǎn)，大力種植以紫花苜蓿為主的優(yōu)質(zhì)飼草，培育發(fā)展示范養(yǎng)殖大戶、示范專業(yè)村和生態(tài)雞養(yǎng)殖點(diǎn)，“優(yōu)質(zhì)肉?！薄俺菫蹼u”品牌初具規(guī)模。三是重點(diǎn)培育蔬菜產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大規(guī)模發(fā)展辣椒等設(shè)施蔬菜和食用菌，發(fā)展培育“彭陽(yáng)辣椒”“六盤山珍”等蔬菜、食用菌品牌。四是發(fā)展生態(tài)旅游，以近年來(lái)的生態(tài)建設(shè)成果為基礎(chǔ)，以陽(yáng)洼、大溝灣等流域?yàn)橹攸c(diǎn)，發(fā)展以“春季賞花踏青(山杏花、山桃花)，夏季看綠避暑，秋季品果休閑”為主題的生態(tài)休閑觀光游，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 轉(zhuǎn)型升級(jí)的典型流域

(1) 南山流域。南山流域總面積29.8 km2，有836戶居民，其中：736戶居住在塬面和川道區(qū)，涉及川臺(tái)塬地1 332 hm2；100戶居住在山里，涉及坡地和荒山荒溝1 648 hm2。流域治理采用“上保(塬面修建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保障口糧)、中培(山腰培育特色經(jīng)果林，發(fā)展林果業(yè))、下開發(fā)(川道區(qū)建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)施生態(tài)移民實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)，整治河道改善水環(huán)境，壩地利用開發(fā)土地資源)”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)治理思路，在山頂塬面新修適宜機(jī)械化耕作的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田547 hm2，保障口糧；在山腰坡地發(fā)展以杏、核桃、花椒為主的經(jīng)濟(jì)林751 hm2，在荒山、荒溝栽植云杉、刺槐等喬灌木林648 hm2，對(duì)流域道路全部綠化；在山下川道區(qū)建生態(tài)移民點(diǎn)3個(gè)，蔬菜日光溫室180棟24 hm2，對(duì)河道進(jìn)行治理，發(fā)展節(jié)水灌溉面積142 hm2，將山上100戶群眾全部安置到山下移民點(diǎn)，每戶0.07 hm2設(shè)施農(nóng)業(yè)、0.20 hm2經(jīng)果林，并配套太陽(yáng)灶、太陽(yáng)能熱水器等設(shè)施。南山流域新增治理措施面積19.5 km2，治理程度達(dá)到80%，林草覆蓋率達(dá)到40%，建立了較為完善的水土保持防治體系，項(xiàng)目區(qū)年人均純收入增加1 000元以上，糧食達(dá)到自給。同時(shí)，通過集中安置、集約生產(chǎn)、科學(xué)配置資源等局部高標(biāo)準(zhǔn)治理，達(dá)到了保護(hù)生態(tài)、增加收入的目的。項(xiàng)目區(qū)楊萬(wàn)珍家5口人，種植梨樹1.3 hm2，每公頃收益3萬(wàn)元，比原來(lái)種植糧食每公頃多收1.5萬(wàn)元。設(shè)施農(nóng)業(yè)每公頃能收入4萬(wàn)元以上，相當(dāng)于山上種糧2～3倍的收入。

(2)茹河流域。依托茹河國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，堅(jiān)持“原生態(tài)、純自然”的原則，以茹河瀑布、石頭崾峴水庫(kù)庫(kù)區(qū)為重點(diǎn)，把流域綜合治理和水文化建設(shè)相結(jié)合，布設(shè)“水域景觀、生態(tài)林網(wǎng)、林果產(chǎn)業(yè)、文化歷史”等景點(diǎn)，對(duì)茹河的兩處瀑布進(jìn)行改造，修建休閑觀光道路、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，在石頭崾峴庫(kù)區(qū)建成具有水文化特色的景觀門和休閑垂釣區(qū)，按照“三季有花，四季常青”的布局，在景區(qū)種植云杉、油松、火炬等樹種153 hm2，建采摘園1處，栽植桃、李子等經(jīng)果林20 hm2，形成了以“綠山、綠水、綠色環(huán)繞”為特色的水文化景觀，打造了集生態(tài)示范、水利觀光、親水休閑、有機(jī)果蔬等功能于一體的茹河流域水文化風(fēng)景旅游區(qū)，生態(tài)觀光休閑旅游逐步發(fā)展起來(lái)。

3 建議及打算

(1)提高規(guī)劃水平。在小流域治理的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，不能單純地考慮造林、種草、修梯田和建水保工程，必須樹立人水和諧理念，將水保工程措施與新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、水文化景觀、水生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的多贏。

(2)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。從彭陽(yáng)縣水土保持綜合治理項(xiàng)目的資金投入看，國(guó)補(bǔ)投資標(biāo)準(zhǔn)一般僅為20萬(wàn)元/km2左右，水利部頒布的人工工時(shí)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工程建設(shè)實(shí)際用工工資標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)提高國(guó)家投資補(bǔ)助比例和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大新科技、新技術(shù)的應(yīng)用推廣力度，高起點(diǎn)推進(jìn)小流域治理，以確保西部地區(qū)尤其是貧困地區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)質(zhì)量和效益。

(3)加強(qiáng)后期管理。一是健全機(jī)構(gòu)，成立專門的管理組織和管理隊(duì)伍，加強(qiáng)小流域后期管理，加大對(duì)破壞生態(tài)案件的打擊力度。二是完善法規(guī)體系建設(shè)，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法管理，做到有法可依，執(zhí)法規(guī)范。三是加強(qiáng)水土保持“兩費(fèi)”的收繳和管理使用，建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)水土流失的監(jiān)測(cè)，提高管理水平。

(4)發(fā)展生態(tài)文化。圍繞小流域綜合治理，優(yōu)化集成各項(xiàng)治理措施，建設(shè)水土保持科技教育基地和示范園區(qū)；開展豐富多彩的生態(tài)文化活動(dòng)，建立具有縣域特色的“山花節(jié)”，發(fā)展生態(tài)旅游，提高全社會(huì)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)；編制生態(tài)文化教材，開展生態(tài)文化培訓(xùn)，大力傳播生態(tài)文明，讓生態(tài)文化進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組，使生態(tài)建設(shè)在創(chuàng)造大量生態(tài)成果和物質(zhì)成果的同時(shí)，盡可能多地創(chuàng)造豐富的文化成果。

[1] 楊存祥,朱建軍,楊曉輝,等.彭陽(yáng)縣在推進(jìn)水土保持生態(tài)文明建設(shè)中的實(shí)踐與創(chuàng)新[J].中國(guó)水土保持,2013(12):70-72.

(責(zé)任編輯 徐素霞)

S157.2

C

1000-0941(2015)11-0014-02

虎儉銀(1972—)，男，寧夏彭陽(yáng)縣人，高級(jí)工程師，主要從事水利水保工程建設(shè)與管理工作。

2015-09-20