努力構(gòu)建我國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)新格局

魯勝力，王治國(guó)，張 超

(1.水利部 水土保持司,北京 100053； 2.水利部 水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院,北京 100120)

努力構(gòu)建我國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)新格局

魯勝力1，王治國(guó)2，張 超2

(1.水利部 水土保持司,北京 100053； 2.水利部 水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院,北京 100120)

水土保持；規(guī)劃；生態(tài)建設(shè)；格局

加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)安全戰(zhàn)略格局形成的新要求給我國(guó)水土保持工作提出了新的挑戰(zhàn)，構(gòu)建我國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)新格局勢(shì)在必行。以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃分為基礎(chǔ)，提出了我國(guó)“六帶六片”水土流失防治戰(zhàn)略格局，明確了預(yù)防和治理格局下的水土流失防治技術(shù)體系。

1 生態(tài)文明建設(shè)對(duì)水土保持的新要求

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，只有樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，才能實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，離開水土資源，一切文明都將無從談起。水土保持是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，實(shí)施水土流失的綜合防治，保護(hù)和合理利用水土資源，能夠改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展；增加林草植被覆蓋，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和防風(fēng)固沙能力，提升生態(tài)功能和維護(hù)生態(tài)安全；促進(jìn)江河治理與減輕山洪災(zāi)害；保障飲用水安全與改善人居環(huán)境。

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出：加快生態(tài)安全屏障建設(shè)，形成以青藏高原、黃土高原-川滇、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、近岸近海生態(tài)區(qū)以及大江大河重要水系為骨架，以其他重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局；繼續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、黃土高原地區(qū)綜合治理、石漠化綜合治理，開展沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)；加強(qiáng)水土保持，因地制宜推進(jìn)小流域綜合治理。這些新的要求給我國(guó)水土保持工作提出了新的挑戰(zhàn)，也要求構(gòu)建我國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)新格局。

2 水土流失防治戰(zhàn)略格局的基礎(chǔ)

水土流失防治戰(zhàn)略格局的確定首先要與國(guó)家確定的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)格局相銜接，突出水土保持對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重要作用，突出國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃中確定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，突出解決目前水土流失防治存在的突出問題。其次要突出我國(guó)重點(diǎn)預(yù)防和治理的區(qū)域，以國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)為基礎(chǔ)，構(gòu)建我國(guó)水土流失防治框架。

2.1 國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃確定的生態(tài)安全屏障大都與水土保持有著重大關(guān)系，25個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中有黃土高原丘陵溝壑區(qū)、大別山、三峽庫區(qū)、武陵山4個(gè)水土保持生態(tài)功能區(qū)，其余重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)也與水土保持工作內(nèi)容密不可分。

2.2 國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)

新水土保持法要求，水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，并明確了水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)含義，即“對(duì)水土流失潛在危險(xiǎn)較大的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)；對(duì)水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)”。

在充分繼承2006年水利部公告的全國(guó)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)水土保持普查成果和數(shù)據(jù)，結(jié)合新形勢(shì)新要求，全國(guó)水土保持規(guī)劃完成了國(guó)家級(jí)“兩區(qū)”的復(fù)核劃分。共劃分了國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)23個(gè)，涉及460個(gè)縣級(jí)行政單位，區(qū)域面積334.4萬km2，重點(diǎn)預(yù)防面積43.92萬km2；國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)17個(gè)，涉及631個(gè)縣級(jí)行政單位，區(qū)域面積163.3萬km2，重點(diǎn)治理面積49.44萬km2。國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)是依法明確的國(guó)家水土流失重點(diǎn)防治區(qū)域，重點(diǎn)預(yù)防面積和重點(diǎn)治理面積之和僅占國(guó)土面積的10%左右，體現(xiàn)了“突出重點(diǎn)”的水土保持工作方針，是規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目布局的基礎(chǔ)，是國(guó)家重點(diǎn)預(yù)防和治理項(xiàng)目安排的主要區(qū)域。

3 水土流失防治戰(zhàn)略格局

在劃分國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的基礎(chǔ)上，充分考慮國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，綜合分析我國(guó)水土流失分布狀況、防治現(xiàn)狀，三級(jí)區(qū)水土保持功能重點(diǎn)維護(hù)和提高，以及水土保持未來工作方向后，國(guó)家提出的水土流失防治戰(zhàn)略格局是 “六帶六片”?！傲鶐Я笔菄?guó)家水土流失防治重點(diǎn)的高度概括，是規(guī)劃總體布局的重點(diǎn)。

我國(guó)水土流失預(yù)防格局為“六帶”，即北方邊疆防沙生態(tài)維護(hù)預(yù)防帶、大興安嶺-長(zhǎng)白山-燕山水源涵養(yǎng)預(yù)防帶、昆侖山-祁連山水源涵養(yǎng)預(yù)防帶、青藏高原水源涵養(yǎng)生態(tài)維護(hù)預(yù)防帶、秦嶺-大別山-天目山水源涵養(yǎng)生態(tài)維護(hù)預(yù)防帶、武陵山-南嶺生態(tài)維護(hù)水源涵養(yǎng)預(yù)防帶。

我國(guó)水土流失治理格局為“六片”，即東北黑土治理片、北方土石山治理片、西北黃土高原治理片、西南紫色土治理片、西南巖溶治理片、南方紅壤治理片。

4 預(yù)防格局與技術(shù)體系

4.1 預(yù)防格局

在東北黑土區(qū)和北方土石山區(qū)，保護(hù)和建設(shè)森林植被，提高河流上中游水源涵養(yǎng)能力，做好自然保護(hù)區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、重要水源地的預(yù)防和監(jiān)督管理，構(gòu)筑大興安嶺-長(zhǎng)白山-燕山水源涵養(yǎng)預(yù)防帶。

在北方風(fēng)沙區(qū)，以草場(chǎng)保護(hù)和管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)預(yù)防，防治草場(chǎng)沙化退化，構(gòu)建北方邊疆防沙生態(tài)維護(hù)預(yù)防帶；保護(hù)和修復(fù)山地森林植被，提高水源涵養(yǎng)能力，維護(hù)河源區(qū)生態(tài)安全，構(gòu)筑昆侖山-祁連山水源涵養(yǎng)預(yù)防帶。

在南方紅壤區(qū)和西南紫色土區(qū)，以提高水源涵養(yǎng)能力和維護(hù)良好生態(tài)為重點(diǎn)，實(shí)施重要水源地和江河源區(qū)預(yù)防，建設(shè)與保護(hù)植被，完善長(zhǎng)江防護(hù)林體系，構(gòu)筑秦嶺-大別山-天目山水源涵養(yǎng)生態(tài)維護(hù)預(yù)防帶、武陵山-南嶺生態(tài)維護(hù)水源涵養(yǎng)預(yù)防帶，推動(dòng)城市周邊地區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，維護(hù)水源地水質(zhì)安全。

在青藏高原區(qū)，以維護(hù)獨(dú)特的高原生態(tài)系統(tǒng)為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)草場(chǎng)和濕地的預(yù)防保護(hù)，提高江河源頭水源涵養(yǎng)能力，治理退化草場(chǎng)，合理利用草地資源，構(gòu)筑青藏高原水源涵養(yǎng)生態(tài)維護(hù)預(yù)防帶。

4.2 預(yù)防技術(shù)體系

在“六帶”的水土流失預(yù)防區(qū)域，根據(jù)具體區(qū)域所在的三級(jí)區(qū)主導(dǎo)基礎(chǔ)功能明確其預(yù)防技術(shù)體系，預(yù)防主要涉及的主導(dǎo)基礎(chǔ)功能包括水源涵養(yǎng)、生態(tài)維護(hù)、水質(zhì)維護(hù)、人居環(huán)境維護(hù)和防風(fēng)固沙。

在水源涵養(yǎng)功能為主的區(qū)域，對(duì)深山人口稀少地區(qū)的林草植被采取封育措施；對(duì)淺山疏林地采取撫育更新措施，在荒山荒地營(yíng)造水源涵養(yǎng)林；對(duì)山前丘陵臺(tái)地實(shí)施坡耕地綜合整治、侵蝕溝治理、林草植被建設(shè)等措施；對(duì)牧區(qū)采取輪封輪牧、網(wǎng)圍欄、人工種草和草庫侖建設(shè)、舍飼養(yǎng)畜等措施；根據(jù)區(qū)域條件配置相應(yīng)的能源替代措施。

在生態(tài)維護(hù)功能為主的區(qū)域，對(duì)森林植被破壞嚴(yán)重地區(qū)采取封山育林、改造次生林、退耕還林還草、營(yíng)造水土保持林；對(duì)沙化、退化嚴(yán)重的草場(chǎng)實(shí)施輪封輪牧、休牧還草、改良更新、推行舍飼和草庫侖建設(shè)等措施；對(duì)沿海地區(qū)建設(shè)沿海防護(hù)林。

在水質(zhì)維護(hù)功能為主的區(qū)域，對(duì)湖庫周邊的植被采取封禁措施，營(yíng)造護(hù)岸護(hù)灘林；對(duì)距離較遠(yuǎn)、人口較少、自然植被較好的山區(qū)，采取沼氣池等能源替代措施，實(shí)施封育保護(hù)；對(duì)農(nóng)村居住區(qū)建設(shè)生活污水和垃圾處置設(shè)施、人工濕地等；對(duì)局部存在水土流失的地區(qū)開展以小流域?yàn)閱卧木C合治理。

在人居環(huán)境維護(hù)功能為主的區(qū)域，結(jié)合城市規(guī)劃，在城區(qū)的河道配置護(hù)岸護(hù)灘護(hù)堤林，建設(shè)生態(tài)河道和園林綠地；在城郊建設(shè)清潔小流域；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的監(jiān)督管理。 在防風(fēng)固沙功能為主的區(qū)域，對(duì)北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)的牧區(qū)采取輪封輪牧、網(wǎng)圍欄、人工種草和草庫侖建設(shè)、舍飼養(yǎng)畜等措施；在固定沙丘種植灌草，輔以人工補(bǔ)播、飛播等；在局部流動(dòng)、半流動(dòng)沙丘區(qū)配置沙障并種植灌草，在水蝕相對(duì)嚴(yán)重的區(qū)域采取小流域綜合治理；在黃泛平原風(fēng)沙區(qū)完善農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，對(duì)沙灘及沙化嚴(yán)重的土地實(shí)施固沙造林，推廣保護(hù)性耕作措施。

5 治理格局與技術(shù)體系

5.1 治理重點(diǎn)區(qū)域

東北黑土治理片，以漫川漫崗區(qū)的坡耕地和侵蝕溝治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)林交錯(cuò)區(qū)的退耕還林和農(nóng)田防護(hù)，以及西部地區(qū)的風(fēng)蝕防治。

北方土石山治理片，加強(qiáng)山丘區(qū)小流域綜合治理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

西北黃土高原治理片，建設(shè)以坡改梯和淤地壩為核心的攔沙減沙體系，保障黃河下游安全；實(shí)施小流域綜合治理，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

南方紅壤治理片，加強(qiáng)山丘區(qū)坡耕地改造及坡面水系工程配套，采取措施控制林下水土流失，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)局部地區(qū)崩崗實(shí)施治理。

西南紫色土治理片，加強(qiáng)以坡耕地改造及坡面水系工程配套為主的小流域綜合治理，鞏固退耕還林成果；防治山洪災(zāi)害，健全滑坡泥石流預(yù)警系統(tǒng)。

西南巖溶治理片，保護(hù)耕地資源，緊密圍繞巖溶石漠化治理，加強(qiáng)坡耕地改造和小型蓄水工程建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)生活用水安全，提高耕地資源的綜合利用效率，加快群眾脫貧致富。

5.2 治理技術(shù)體系

在“六片”的水土流失治理區(qū)域，根據(jù)具體區(qū)域所在的三級(jí)區(qū)主導(dǎo)基礎(chǔ)功能明確其治理技術(shù)體系，治理主要涉及的主導(dǎo)基礎(chǔ)功能包括土壤保持、蓄水保水、攔沙減沙、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)田防護(hù)和防風(fēng)固沙。

土壤保持功能為主的區(qū)域治理體系主要是：以小流域綜合治理為主，坡溝兼治，營(yíng)造水土保持林，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和特色林果業(yè)。東北黑土治理片以坡耕地和侵蝕溝治理為重點(diǎn)，對(duì)坡耕地采取改壟、地埂植物帶和梯田等措施，對(duì)侵蝕溝采用溝頭防護(hù)、溝坡植樹、布設(shè)谷坊等措施。西北黃土高原治理片以小流域綜合治理為主，對(duì)坡面采取溝頭防護(hù)、坡改梯、造林種草、種植經(jīng)濟(jì)林等措施；在支毛溝構(gòu)筑谷坊群，在干溝布設(shè)淤地壩壩系工程。南方紅壤治理片以坡耕地和林(園)地水土流失治理為重點(diǎn)，在坡面采取坡耕地綜合整治并配套坡面水系工程；對(duì)林(園)地采取修筑臺(tái)田和擴(kuò)大樹盤等措施；對(duì)局部崩崗區(qū)采取截水溝、谷坊、攔沙壩、造林種草等措施。西南紫色土治理片以坡耕地改造為重點(diǎn)，對(duì)坡面采取坡改梯配套水系工程、田間道路和埂坎植物籬等措施；在荒山荒坡、退耕地營(yíng)造水土保持林和經(jīng)濟(jì)林。西南巖溶治理片以坡耕地改造為重點(diǎn)，對(duì)坡面采取坡改梯配套小型蓄引排灌工程措施，在荒坡地營(yíng)造水土保持林，有條件的地方種植經(jīng)果林。

蓄水保水功能為主的區(qū)域治理體系主要是：在北方地區(qū)的小流域綜合治理中，應(yīng)采取節(jié)水灌溉和蓄水保墑措施，坡面配置澇池、水窖等小型蓄水工程，有泉眼和常流水的溝道修建塘壩，發(fā)展小片水地，造林種草工程應(yīng)配置水平溝、水平階、魚鱗坑等蓄水措施；西南巖溶治理片在修筑梯田的同時(shí)配套排水溝、沉沙凼、蓄水池等蓄排工程，采取蓄、引、提等措施加強(qiáng)對(duì)巖溶區(qū)泉水的利用，干熱河谷地帶應(yīng)選擇耐干旱、耐貧瘠的樹種營(yíng)造水土保持林，恢復(fù)植被。

攔沙減沙功能為主的區(qū)域治理體系主要是：以溝道治理為主，溝坡兼治；在梁峁頂部種植灌草，在梁峁坡修建梯田、種植經(jīng)濟(jì)林，在溝沿線附近配置溝頭防護(hù)，在溝坡營(yíng)造水土保持林，在溝底建設(shè)淤地壩壩系工程，在狹窄溝道營(yíng)造溝底防沖林。

防災(zāi)減災(zāi)功能為主的區(qū)域治理體系主要是：在泥石流危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，在泥石流溝道形成區(qū)的支毛溝配置谷坊群，在坡面配置水土保持林草措施；在流通區(qū)配置骨干性攔沙工程；在停淤區(qū)配置排導(dǎo)工程；建立山洪災(zāi)害和泥石流預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

農(nóng)田防護(hù)和防風(fēng)固沙功能為主的區(qū)域治理體系主要是：配置農(nóng)田林網(wǎng)，在邊緣配置阻沙沙障、灌草帶和防風(fēng)基干林帶，與引洪拉沙相結(jié)合，發(fā)展節(jié)水灌溉造林，建立“網(wǎng)、片、帶”相結(jié)合的綠洲防護(hù)林體系；保護(hù)和恢復(fù)荒漠林草植被，有條件的地段配置人工薪炭林，建設(shè)新能源代燃料工程。在平原農(nóng)業(yè)區(qū)結(jié)合渠、溝、路建設(shè)，配置農(nóng)田林網(wǎng)、護(hù)路林、護(hù)岸林和護(hù)灘林。在丘陵崗地農(nóng)業(yè)區(qū)，推廣保護(hù)性耕作和坡改梯，坡面配置特色經(jīng)濟(jì)果林，配置蓄引提水工程。

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157

C

1000-0941(2015)12-0021-03

魯勝力(1966—)，男，陜西扶風(fēng)縣人，高級(jí)工程師，學(xué)士，主要從事水土保持管理工作。

2015-11-05