芻議保健食品監(jiān)管的問題及對策

杜娟

內(nèi)蒙古赤峰市敖漢旗市場監(jiān)督管理局，內(nèi)蒙古赤峰 024300

隨著人們生活水平的提高，保健食品逐漸獲得人們的認可。尤其是對于多數(shù)中老年人來說，保健食品的使用有助于增強其身體機能，改善亞健康狀況。目前，我國保健食品具有廣闊的市場空間，但對其質(zhì)量監(jiān)管問題存在明顯的力度不足。保健食品的安全隱患巨大，嚴重威脅中老人健康，影響其生活質(zhì)量。我國保健食品從生產(chǎn)、加工乃至最后的監(jiān)管上都存在嚴重的問題。

1 保健食品監(jiān)管問題分析

1.1 生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管不嚴

保健食品監(jiān)管不嚴主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①保健食品按照非正常工藝生產(chǎn)并且產(chǎn)品中添加較多的添加劑違反了相關規(guī)定，對食品的功效造成嚴重影響。一些生產(chǎn)商抓住老年人需求市場和保健食品不影響健康的這一條件，大量生產(chǎn)違規(guī)保健產(chǎn)品，擴大企業(yè)經(jīng)濟利益。一些企業(yè)在原材料購買上未遵照相關流程，在產(chǎn)品設備的規(guī)格上，過分控制成本，生產(chǎn)工藝與產(chǎn)品需求不符。②委托加工無法保證質(zhì)量。一些企業(yè)由于資質(zhì)問題無法獲取生產(chǎn)許可證，但并未停止生產(chǎn)，而是采取委托生產(chǎn)的方式，將產(chǎn)品生產(chǎn)委托給其他生產(chǎn)商，但這一過程中質(zhì)量無法控制，雙方為獲取高額利潤而在產(chǎn)品質(zhì)量上做文章的現(xiàn)象明顯。一些企業(yè)還將保健食品生產(chǎn)分散于不同企業(yè)，由于不同企業(yè)的生產(chǎn)工藝不同，這造成其成品與標準之間相距甚遠，分散的生產(chǎn)不利于藥品監(jiān)督局的監(jiān)管，企業(yè)也正是抓住這一點而進行非法的生產(chǎn)。目前，對于不同地區(qū)生產(chǎn)的監(jiān)管并未達到相關標準，管理力度不同。

1.2 營銷環(huán)節(jié)秩序混亂

營銷環(huán)節(jié)的問題主要表現(xiàn)在兩個方面。其一：夸大保健食品的功效，一些保健食品在本質(zhì)上與普通食品無異，但商家為了獲取暴利，將產(chǎn)品進行包裝后宣稱其具有降血壓、防衰老等功能，市場上的保健品琳瑯滿目，使消費者無法辨別。其二：通過電視廣告對產(chǎn)品進行虛假宣傳，一些商家甚至銷售虛假甚至是過期產(chǎn)品，存在嚴重的欺詐行為。在包裝上，可以擴大產(chǎn)品功效，擅自更改產(chǎn)品食用量及適用人群，嚴重誤導消費者。其三：一些產(chǎn)品中使用了法律明確規(guī)定不得使用的產(chǎn)品，保健食品市場混亂。

1.3 相關監(jiān)管法規(guī)的缺失

我國藥品監(jiān)管法在對保健食品的規(guī)定上存在漏洞，還需進一步完善。在對生產(chǎn)許可證的準批上，監(jiān)管不嚴。同時，缺乏對已經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，造成企業(yè)存在擅自更換產(chǎn)品的現(xiàn)象。隨著網(wǎng)絡發(fā)達，目前保健食品在各大網(wǎng)站上大量銷售，由于網(wǎng)絡門檻低，不能對相關產(chǎn)品進行必要的定期檢查，消費者也無法在購買之前對其質(zhì)量進行驗證。對于委托分散生產(chǎn)無法實施集中的監(jiān)管，分段監(jiān)管這一落后的監(jiān)管模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代藥品和保健品市場的規(guī)范需求。

2 加強保健食品監(jiān)管的對策

2.1 制定并頒布保健食品法律法規(guī)

我國相繼頒布了《中華人民共和國食品安全法》《保健食品原料安全標準》《保健食品注冊管理辦法》等法律法規(guī)，但對于具體細節(jié)的監(jiān)管還不明確。因此，下階段的食品監(jiān)管應致力于保健食品監(jiān)管法律法規(guī)的出臺和完善，并且要加大執(zhí)行力度。食品與人民群眾的生活息息相關，因此要廣泛征求人民群眾的意見，對合理的意見或懲罰措施給予保留。針對保健食品虛假廣告這一問題，明確保健品可使用物品及其功能范圍，出臺違規(guī)企業(yè)和個人的懲罰制度，并且應加大懲罰力度。我國食品保健行業(yè)逐漸趨于穩(wěn)定，對于政府及相關部門來說，應密切關注食品保健市場的現(xiàn)狀，確保各項活動有法可依。

2.2 建立健全我國食品安全監(jiān)管體制，落實責任追究制度

建立健全食品安全體制應以政府統(tǒng)一監(jiān)管下的縱向監(jiān)管為主。即實施政府統(tǒng)一頒布監(jiān)管準則，督促各級部門進行分級監(jiān)管。在監(jiān)管過程中，各部門要發(fā)揮其積極作用，明確自身責任，避免監(jiān)管重復和無人負責現(xiàn)象。該方法在歐美等國家應用廣泛，并且大量實踐證明了這一方法的有效性。通過縱向統(tǒng)一監(jiān)管，確保了產(chǎn)品從產(chǎn)生到流通全過程的安全，使管理資源得到整合，從而提高國家對食品企業(yè)的監(jiān)管能力。2012年7月國務院頒布的《關于加強食品安全工作的決定》，規(guī)定了保健食品行業(yè)的企業(yè)法人應對其安全負首要責任，從而將監(jiān)管責任下下發(fā)到人，確保相關制度的執(zhí)行。另外，該項法律還將部門的監(jiān)管績效作為評價和督促手段，激發(fā)各地方政府監(jiān)管部門的積極性。

2.3 加大對保健品市場違規(guī)的懲罰力度

保健品行業(yè)的巨大利益是企業(yè)違法的動力，而監(jiān)管和懲罰力度不足為其提供了空間。食品與保健食品之間很難區(qū)分，同時保健食品很少造成人身傷害，因此其違法行為大量存在。加強監(jiān)管和懲罰力度具有必要性，首先根據(jù)保健品行業(yè)的成本支出，國家應出臺宏觀調(diào)控政策，禁止產(chǎn)品過分高價。在以往的法律法規(guī)基礎上，加大對虛假宣傳、個人倒賣以及不合格產(chǎn)品的懲罰，使其付出慘重的代價，嚴重違法的可追究其刑事責任，從而提高管理效率，有效避免行業(yè)違法行為，并降低監(jiān)管成本。值得一提的是，目前市場上出現(xiàn)了大量的新的營銷方式，這些方式成功地避開了法律的責任追究。如會議營銷、網(wǎng)絡營銷，擴散速度快，影響范圍大，且不容易受到懲罰。總之，我國的保健食品監(jiān)管法律應逐漸趨于完善，減少監(jiān)管盲區(qū)。

2.4 加強保健食品的廣告及相關審查

加強對保健食品的審查，要求企業(yè)從廣告宣傳的審查和現(xiàn)場產(chǎn)品測試兩個方面入手。保健食品主要針對老年人，因此相關部門要重點關注老年報，電視藥品廣告等，對其真實性進行核查，對于不合格的廣告宣傳要及時制止。出臺保健食品廣告制定規(guī)則，禁止保健食品廠商對其進行修改。對于虛假廣告，要對其媒體和個人追究連帶責任。要對已經(jīng)通過法律許可的產(chǎn)品進行隨機抽查，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題或者夸大作用行為，直接進行回收。食品檢測要具有一定的技術(shù)性，根據(jù)相關標準對市場上的藥品和保健品進行檢測，將非保健品進行區(qū)分。在這個過程中，半成品、膠囊類口服液類產(chǎn)品應作為主要檢查對象，除了要求廠家進行檢查之外，還要求相關部門對其進行不定期抽查，以提高其監(jiān)管力度。工商部門要扮演監(jiān)管的主要角色，對流通進入超市的、批發(fā)零售網(wǎng)站和專賣店的所有產(chǎn)品進行抽查。嚴禁明星代言虛假藥品廣告，一旦出現(xiàn)要嚴懲不貸。與此同時，要求廣電局對電視虛假廣告進行監(jiān)測，杜絕通過電視、廣播以及會議等營銷模式售賣虛假產(chǎn)品。監(jiān)測其是否具有產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量是否合格，實現(xiàn)監(jiān)管部門電話透明化，并時刻保持暢通，使廣大民眾隨時向其投訴不合理現(xiàn)象。一旦舉報有可疑產(chǎn)品，立即實施檢查，出現(xiàn)問題直接給予停售處理。對于已經(jīng)停售產(chǎn)品依然售賣的現(xiàn)象，追究售賣人的刑事責任，并加大懲罰力度。加強對食品檢測部門的關注，為其提供經(jīng)濟支持和政策支持，降低其檢測成本，提高檢測效率。

2.5 增強消費者的自我保護意識

食品保健主要面向老年人群，這部分人群容易受騙。為此，各個部門應組織老年人進行學習，并指導其通過多種途徑正確了解保健食品的功效和營銷過程。在具體實施中，電視媒體可以幫助公眾正確了解保健食品的作用和基礎知識。消費者協(xié)會作為保健食品監(jiān)管的主要部門之一，應向消費者普及保健食品營銷渠道，增強消費者識別虛假廣告的能力，使其能夠通過合法的途徑維護個人利益。在媒體上公布最新的騙子行為，防止消費者上當受騙。此外，消費者協(xié)會要與法律部門之間合作，使消費者有渠道對不法行為進行申訴，尋根溯源，監(jiān)管部門與警局配合對不法分子實施逮捕。大力支持消費者的維權(quán)行為，促進全民參與監(jiān)督的社會行為。目前，我國已經(jīng)將重點工作放在保健品的整治上，召開了保健食品打“四非”發(fā)布會，明確了重點打擊對象。其中包括不按標準生產(chǎn)，偷工減料行為、會議營銷、電視營銷且產(chǎn)品不符合規(guī)定或者不具備保健功能的，嚴格控制保健品的高價銷售、對于產(chǎn)品中含有添加劑的要重點看護，對其進行不定期抽查?？傊＝∈称返谋O(jiān)管具有必要性，應結(jié)合其監(jiān)管不嚴的現(xiàn)狀實施必要的措施，以促進我國保健食品市場的秩序。

3 總結(jié)

保健食品行業(yè)的快速發(fā)展企業(yè)和個人帶來豐厚的利益。一些企業(yè)和個人抓住這一商機，在保健食品生產(chǎn)上，違反生產(chǎn)規(guī)則，使用添加劑延長產(chǎn)品使用期限，同時使用法律明文禁止的物質(zhì)，利用虛假廣告擴大產(chǎn)品的功效。與此同時，我國法律對保健品行業(yè)的監(jiān)管力度不足，相關制度不完善都造成部分企業(yè)的違規(guī)行為。要求相關監(jiān)管部門根據(jù)市場的需求實施全面性的藥品、保健品監(jiān)管，發(fā)揮各個部門及個人的重要作用。對于違反規(guī)定的生產(chǎn)商和經(jīng)銷商實施嚴厲的懲罰。保健食品監(jiān)管涉及到民眾安全，必須得到監(jiān)管部門的重視，并從根本上加大監(jiān)管力度。

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