貫徹落實水保法涉水項目需先行

李伯永，王興國，孔雙健

(隨州市水利局，湖北 隨州 441300)

貫徹落實水保法涉水項目需先行

李伯永，王興國，孔雙健

(隨州市水利局，湖北 隨州 441300)

水利建設(shè)項目；涉水項目；水土保持法；隨州

貫徹落實好水土保持法，是各級水利部門的重要職責，是廣大水利人特別是水土保持工作者的立業(yè)之道。水利部門和水利人帶頭落實水土保持法，是自身的使命所系、職責所在，必須責無旁貸、全力以赴。隨州市以水利建設(shè)項目為突破口，帶頭貫徹落實水土保持法，取得了較好成效。通過涉水項目的示范帶動，有力地促進了全市其他類型開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作的開展。主要做法有：抓宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認識；抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確工作要求；抓督辦檢查，整體平衡推進。

新水土保持法頒布實施后，隨州市以水利建設(shè)項目為突破口，帶頭貫徹落實水土保持法，通過抓宣傳發(fā)動、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓督辦檢查，大力開展涉水項目水土保持方案審批、規(guī)費征收和水保設(shè)施驗收工作，取得了較好成效。3年多來，全市水利建設(shè)項目共開工427個，其中編制水土保持方案的414個，征收水土保持補償費823萬元，驗收水保設(shè)施的項目409個。通過涉水項目的示范帶動，有力地促進了全市其他類型開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作的開展，3年多來全市共審批其他類型項目水保方案227個，征收水土保持補償費1 500多萬元。

1 抓宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認識

搞好涉水項目水土保持工作，必須加大對內(nèi)宣傳力度，切實統(tǒng)一思想。為此，市水利局層層召開動員大會，舉辦水土保持法培訓班，下發(fā)專門文件，全方位開展宣傳發(fā)動工作。一是大力宣傳水利部門帶頭貫徹落實水土保持法的重要性。水土保持法是統(tǒng)領(lǐng)水利工作的三大法之一，貫徹落實好水土保持法是各級水利部門的重要職責，是廣大水利人特別是水保工作者的立業(yè)之道。水利部門和水利人帶頭落實水土保持法，是自身的使命所系、職責所在，必須責無旁貸、全力以赴。二是大力宣傳涉水項目落實水土保持法的必要性。涉水項目無論是水庫除險加固、河道整治、灌區(qū)改造，還是新建水庫、閘壩等，在建設(shè)過程中必然有大量的土石方開挖和回填，會形成較大的裸露面，如不加以預(yù)防和治理，則極易造成水土流失，理應(yīng)和其他開發(fā)建設(shè)項目一樣，扎實開展水土保持工作，落實水土保持“三同時”制度。三是大力宣傳涉水項目落實水土保持法的示范性。監(jiān)督開發(fā)建設(shè)項目落實水保法，是法律賦予水利部門的職責，必須帶頭做好涉水項目水土保持工作，發(fā)揮示范效應(yīng)，水利人只有帶頭遵守水土保持法，水保執(zhí)法人員才能理直氣壯地開展監(jiān)督執(zhí)法。通過宣傳，水利部門上下的思想達到了高度統(tǒng)一，涉水項目開展水土保持工作在隨州成為一種常態(tài)。

2 抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確工作要求

近幾年來，涉水項目越來越多，規(guī)模也越來越大，為規(guī)范涉水項目水土保持工作，我們抓住5個關(guān)鍵環(huán)節(jié)來開展工作。一是綜合協(xié)調(diào)。水利工程建設(shè)涉及多個業(yè)務(wù)科室和分管領(lǐng)導(dǎo)，必須搞好綜合協(xié)調(diào)，以統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一行動。為此，隨州市水利局多次召開專題會議，積極主動地與其他分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室溝通協(xié)調(diào)，最終達成共識，并于2011年5月下發(fā)了《隨州市水利局關(guān)于加強水利水電建設(shè)項目水土保持工作的通知》，要求本市境內(nèi)所有在建、擬建的水利水電項目，都要依照水土保持法的規(guī)定，開展水土保持工作，并將水土保持設(shè)施驗收列為涉水項目竣工驗收的前提條件。二是方案審批。依據(jù)事權(quán)劃分，實行方案分類審批制度。對大型涉水建設(shè)項目，督促建設(shè)單位積極編制水保方案，報湖北省水利廳審批；對中型項目及市管項目，如河道整治、小(1)型水庫除險加固項目，督促建設(shè)單位編制水保方案，報市水利局審批；對小型項目，如小(2)型水庫除險加固項目，由市水利局參與主體工程初步設(shè)計審查，并要求建設(shè)單位編制水保方案報告表，由縣級水利局審批。全市水利項目除小農(nóng)水工程外，都開展了水土保持方案編報、審批工作。三是規(guī)費征收。要求涉水建設(shè)項目，全部按照水保方案批復(fù)，足額繳納水土保持補償費，對沒有繳納水土保持補償費的將不予進行水土保持設(shè)施驗收。四是監(jiān)督檢查。要求市、縣兩級水保執(zhí)法人員，對涉水建設(shè)項目至少每年現(xiàn)場檢查2次，重點檢查項目水保方案設(shè)計措施的落實情況及開展水保監(jiān)測、監(jiān)理情況，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)整改意見函，督促整改，以保證水保工作質(zhì)量。五是設(shè)施驗收。對大中型涉水項目，全部進行水保專項驗收，驗收時必須有水土保持方案實施工作總結(jié)、水土保持監(jiān)理工作總結(jié)和水土保持監(jiān)測工作總結(jié)。驗收中，市水利局要組織人員查看現(xiàn)場，查看資料，召開驗收會，討論形成鑒定書，嚴格驗收程序。對一般小型項目，如小(2)型水庫除險加固工程，為配合主體驗收進度，采取并入主體工程中進行驗收的辦法，由市水利局水?？婆扇藚⒓域炇?，并將驗收中發(fā)現(xiàn)的問題列入主體工程驗收鑒定書，要求建設(shè)單位會后整改。

3 抓督辦檢查，整體平衡推進

涉水項目多、投資大、時間緊、任務(wù)重、要求高，抓好水土保持工作，平時督辦檢查非常重要。為此，市水利局采取了如下措施：一是召開會議督辦。在每年的全市水利工作會上，市水利局主要領(lǐng)導(dǎo)對涉水項目開展水保工作的情況親自要求、親自強調(diào)、親自安排。在全市水保工作會上，市水利局分管水保工作的領(lǐng)導(dǎo)將對涉水項目開展水保工作的要求作為全年工作重點，著重強調(diào)，著重安排。在全市水利建設(shè)管理工作會上，分管建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室負責人在督促主體工程驗收進度時，不斷強調(diào)水保驗收是主體工程驗收的前提，讓建設(shè)單位在日常工作中引起重視。二是現(xiàn)場檢查督辦。項目驗收前，市水利局水保執(zhí)法人員至少查看水保設(shè)施兩次，一次是在工程完工前，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，要求整改；另一次是在驗收前，建設(shè)單位整改到位后，現(xiàn)場核實整改情況。三是下發(fā)文件督辦。2011年前后，在轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳要求水利建設(shè)項目開展水保工作的文件后，市水利局又結(jié)合實際，細化要求和步驟，要求水利水電建設(shè)項目落實“八個到位”，率先開展水保工作。在開展涉水項目水保工作中，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時下發(fā)檢查通報和印發(fā)簡報，進行督辦，引起各地主要領(lǐng)導(dǎo)重視。

(責任編輯 孫占鋒)

S157.2

C

1000-0941(2015)03-0010-02

李伯永(1965—)，男，湖北廣水市人，學士，副局長，主要從事水行政執(zhí)法和水土保持管理工作。

2014-12-16