京津冀綠色食品產業(yè)協同發(fā)展探討

劉榮志，姜 巖，竇艷芬

(1農業(yè)部人力資源開發(fā)中心研究咨詢處，北京 100125;2天津農學院經濟管理學院，天津 300384)

京津冀地區(qū)同屬京畿重地，戰(zhàn)略地位獨特，區(qū)域協同發(fā)展大勢所趨。習近平同志曾指出，實現京津冀協同發(fā)展，是探索生態(tài)文明建設的有效路徑，是促進人口經濟資源環(huán)境相協調的需要，是實現京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要［1］。目前京津冀地區(qū)總人口超過1 億，人流、物流是全國最為密集的區(qū)域之一，推進綠色食品產業(yè)協同發(fā)展?jié)摿薮?，不僅可以滿足農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整、人們消費結構升級的需要，而且有利于縮小地區(qū)發(fā)展差距、促進生態(tài)文明建設。

1 京津冀綠色食品產業(yè)發(fā)展基礎

1.1 京津冀農業(yè)發(fā)展概況

目前京津冀三地基于農業(yè)資源及區(qū)位條件，農業(yè)發(fā)展呈差異化特征。北京以籽種農業(yè)、休閑農業(yè)、設施農業(yè)、農產品加工業(yè)為主導產業(yè)，設施裝備水平較高，農田有效灌溉率達到90%;國立科研單位、高端創(chuàng)新人才、先進科研裝備云集，科研創(chuàng)新能力居全國首位;農作物新品種引育數量約占全國20%，屬全國種業(yè)發(fā)展重要密集區(qū)域。天津以農業(yè)高新技術產業(yè)、設施農業(yè)、海洋漁業(yè)、農產品物流、農產品加工和休閑農業(yè)為主導產業(yè)，集資源節(jié)約、質量安全、環(huán)境友好于一體的現代都市農業(yè)加快發(fā)展，主要“菜籃子”產品人均占有量和自給率居京津滬之首，蔬菜、牛奶、水產品自給率超過100%。河北以糧食生產和“菜籃子”產品供給為主，糧食播種面積占農作物總播種面積的72%，畜牧、蔬菜、果品三大優(yōu)勢產業(yè)產值達農林牧漁業(yè)總產值的70%以上，蔬菜產量位列全國第2 位，小麥、棉花、水果、禽蛋和牛奶產量位列全國第3 位，玉米、肉類、飼料產量分列全國第6 位、第5位、第5 位，糧食產量占全國總產量的5.5%，小麥、玉米產量分別占全國總產量的11%和8%。

1.2 京津冀綠色食品產業(yè)發(fā)展現狀

京津冀農業(yè)快速發(fā)展的同時，綠色食品產業(yè)亦得到發(fā)展。一是產業(yè)布局獨具特色。截至2014 年底，“三地”有效使用綠色食品標志企業(yè)總數達到439 家，綠色食品產品種類達1 394 個;綠色食品產地環(huán)境監(jiān)測面積21.51 萬hm2;綠色食品原料標準化生產基地面積13.57萬hm2，基地產量143.9 萬t;綠色生產資料獲證企業(yè)14家，產品達27 個。河北省屬區(qū)域綠色食品產業(yè)聚集區(qū)，北京、天津憑借技術、資金、信息、市場等優(yōu)勢逐步顯現，北京綠色食品生產資料供給、認證企業(yè)和產品數量居于區(qū)域乃至全國領先水平。二是核心企業(yè)發(fā)展迅速。綠色食品產業(yè)獲證數量以農民專業(yè)合作組織增速最快(2009—2013 年年均增長391%)，核心企業(yè)認證種類呈大幅增長趨勢。河北核心企業(yè)布局總數高于京津兩地之和，且獲綠色食品認證的農民專業(yè)合作組織數量及其產品種類在全國均排名第一［2］。區(qū)域內龍頭企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、創(chuàng)新能力和對產業(yè)鏈帶動、統(tǒng)籌、輻射能力有待提高。三是產學研合作潛力巨大。盡管區(qū)域內擁有中國農業(yè)科學院、中國農業(yè)大學以及多家省級農科院所和大專院校，在綠色食品專用生產資料研發(fā)、新產品開發(fā)、綜合技術集成等領域具備強大科研實力，區(qū)域產學研對接不夠流暢，基于優(yōu)勢資源共享的協同發(fā)展格局尚待破題。

1.3 京津冀綠色食品產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

京津冀地區(qū)綠色食品產業(yè)規(guī)模在全國占比并不算高(2014 年區(qū)域用標企業(yè)總數和產品種類在全國占比分別為5.05%和6.59%，標準化生產基地面積和產量分別占全國總量的1.27%和1.42%，產地環(huán)境監(jiān)測面積不足全國的1%［2］)，但因其擁有技術、資金、市場、資源、政策等諸多優(yōu)勢而呈現良好的發(fā)展前景。一是面臨京津冀協同發(fā)展機遇。京津冀協同發(fā)展是以相關產業(yè)協同發(fā)展為基礎，基于綠色食品產業(yè)生態(tài)、健康、安全、優(yōu)質的產業(yè)優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位，加快京津冀綠色食品產業(yè)的協同發(fā)展，是加快形成該區(qū)域產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的必然選擇。二是資金、土地及勞動力資源富集。京津地區(qū)財政支農、金融創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等政策優(yōu)勢明顯，可為農業(yè)和綠色食品產業(yè)發(fā)展提供充裕資金。河北省幅員遼闊、土地資源豐富，氣候類型、自然資源多樣性特征明顯，農村剩余勞動力資源豐富。三是區(qū)位特點鮮明。京津冀涵蓋兩大直轄市、一個農業(yè)大省，具備郊區(qū)綠色食品區(qū)、農村腹地綠色食品區(qū)和偏遠地區(qū)綠色食品區(qū)等差異化、特色化突出的供應區(qū)，現代化農產品商貿流通體系完善，農業(yè)信息技術和互聯網平臺建設水平全國領先。四是發(fā)展基礎良好。京津兩地農業(yè)組織化、規(guī)模化、標準化、設施化程度和科技創(chuàng)新水平全國領先，依托京津地區(qū)的科研優(yōu)勢在綠色食品產業(yè)投入品研發(fā)、環(huán)境監(jiān)測和產品監(jiān)測技術創(chuàng)新、商業(yè)流通模式創(chuàng)新等方面具有明顯的競爭優(yōu)勢［3］。

1.4 京津冀綠色綠品產業(yè)發(fā)展困境

目前產業(yè)鏈銜接不暢，尚未實現集關鍵技術研發(fā)、基地建設、生產加工、營銷服務于一體化的經營，產業(yè)關聯度大、輻射帶動能力強、品牌影響力大的知名企業(yè)或企業(yè)集團不足，輻射帶動能力不強。京津兩地的技術、資金、信息等優(yōu)勢和河北的資源優(yōu)勢尚未實現有效對接，產業(yè)分工、協作、集群效應尚待形成，亟待通過推進產業(yè)協同發(fā)展提升區(qū)域競爭力。京津冀三地人才及技術優(yōu)勢沒有得到發(fā)揮，產業(yè)發(fā)展中新業(yè)態(tài)、新理念應用不足，“互聯網+”發(fā)展模式尚未有效建立等，需要京津冀綠色食品產業(yè)協同發(fā)展，使其成為京津冀協同發(fā)展的新引擎。

2 京津冀綠色食品產業(yè)協同發(fā)展的工作思路與主要目標

2.1 工作思路

綠色食品產業(yè)鏈涵蓋生產資料供給、生產和加工技術研發(fā)、產地環(huán)境的維護和監(jiān)測、優(yōu)質原料基地建設、產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社等經營主體產品生產和認證，新型商業(yè)流通體系的構建及流通模式創(chuàng)新，以及標準制定、質量認證、監(jiān)督管理和綜合服務等管理創(chuàng)新和技術監(jiān)測的跟進［4］。

京津冀綠色食品產業(yè)協同發(fā)展應基于綠色食品產業(yè)鏈的發(fā)展內涵，充分發(fā)揮京津冀協同發(fā)展的政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，在三地目前的綠色食品產業(yè)發(fā)展基礎上，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分類實施、高點推進”的總體思路?！敖y(tǒng)一規(guī)劃”，就是制定區(qū)域綠色食品產業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃;“合理布局”，就是明確北京、天津、河北三地各自在產業(yè)協同發(fā)展中的重點;“分類實施”，就是依據重點納入各地農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃并明確省級、地級責任;“高點推進”，就是按照國際化大都市綠色食品供給的數量及其質量標準推進產業(yè)發(fā)展，更好體現京津冀綠色食品產業(yè)協同發(fā)展的優(yōu)勢。

2.2 主要目標

推進京津冀綠色食品產業(yè)協同發(fā)展，整合京津冀資金、技術、信息、人才、土地、市場等資源優(yōu)勢，打造優(yōu)質綠色食品生產基地和產業(yè)集群，提高區(qū)域綠色產品的研發(fā)水平、增強綠色食品供給能力，延長綠色食品產業(yè)鏈，創(chuàng)新商業(yè)流通模式。力爭“十三五”末，京津冀地區(qū)綠色食品產業(yè)的研發(fā)能力位于全國前列，產品供給能力較“十二五”大幅增加，使用綠色食品標志企業(yè)總數增加到800 家，產品數量突破2 000 個;綠色食品原料標準化生產基地增加到30 個，基地面積和產量均增加1 倍;產地環(huán)境監(jiān)測面積上升到40 萬hm2;形成一批具有較強競爭力的產業(yè)化企業(yè)或企業(yè)集群。

3 京津冀綠色食品產業(yè)協同發(fā)展的重點任務

3.1 編制京津冀綠色食品產業(yè)協同發(fā)展規(guī)劃

結合區(qū)“十三五”乃至更長時期農業(yè)農村經濟發(fā)展規(guī)劃的制定以及國家《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》，借助三地資源稟賦和條件優(yōu)勢，對綠色食品產業(yè)科技創(chuàng)新分工、綠色食品產業(yè)、產業(yè)園區(qū)進行優(yōu)化布局，科學編制綠色食品產業(yè)協同發(fā)展整體規(guī)劃。在科技分工上，發(fā)揮國立研究機構的基礎研究實力雄厚和產業(yè)重大問題咨詢的優(yōu)勢、省級及地級科研機構應用技術研究和技術推廣應用“接地氣”的優(yōu)勢、龍頭企業(yè)市場需求技術“敏感”的優(yōu)勢對產業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新合理分工。在綠色食品產業(yè)上，重點打造環(huán)首都綠色食品產業(yè)帶，河北應借助京津優(yōu)勢科技、雄厚資金資源提高基地的專業(yè)化、規(guī)?；蜆藴驶潭?，發(fā)展品種豐富、層次多樣的綠色食品產業(yè);北京應借助創(chuàng)建現代農業(yè)科技城的優(yōu)勢，提升綠色食品產業(yè)發(fā)展的科技內涵和發(fā)展水平，打造更多高端綠色食品科技、產業(yè)示范基地;天津應擴大原料標準化生產基地面積與產量，培育更多獲綠色食品認證的農民合作組織，延長綠色食品產業(yè)鏈，提高綠色食品產業(yè)的發(fā)展水平和規(guī)模。在產業(yè)園區(qū)上，北京應突出高端引領的功能，向津冀輸出更多先進科技成果;天津應增強對北京創(chuàng)新資源的承載能力，布局和利用好重大創(chuàng)新資源，培育更多的領軍企業(yè);河北應提高自主創(chuàng)新水平，有效吸引京津科技成果就近盡快轉化，發(fā)展相關企業(yè)集群化，輻射帶動周邊發(fā)展。

3.2 組建京津冀綠色食品產業(yè)協同創(chuàng)新共同體

基于管理制度協同、技術協同、產品協同、市場協同等多類協同，推進建立京津冀綠色食品產業(yè)協同創(chuàng)新共同體，由農業(yè)部主管，其他相關部委及京津冀三地政府協管，跨部門、跨行業(yè)、跨學科的科技社團——中國農學會牽頭組建，依托京津冀相關科研院所、高等院校、龍頭企業(yè)、生產基地、行業(yè)協會、商貿物流公司等主體整體推進，發(fā)揮各類協同創(chuàng)新主體作用，使之成為京津冀產業(yè)協同發(fā)展的示范樣板，推進京津冀一體化發(fā)展的重要舉措。

3.3 推進京津冀綠色食品產業(yè)協同發(fā)展機制創(chuàng)新

一是推進建立協同發(fā)展協調機制。由政府主管，院校、科研院所、龍頭企業(yè)、科技社團及行業(yè)協會參與，對協調發(fā)展中涉及的政策制定、市場行情、科技問題等定期會商，共同分析與研究，及時做出反應。二是推進建立風險共擔利益共享的資金投入機制?；诎l(fā)展綠色食品產業(yè)帶來的可觀生態(tài)價值為基礎，以政府投入為引領、相關主體共同出資，建立京津冀綠色食品與生態(tài)產業(yè)協同創(chuàng)新發(fā)展基金，滿足產業(yè)發(fā)展需求、企業(yè)需求和市場需求，實現雙贏或多贏。三是建立產學研協作機制。鼓勵區(qū)域內企業(yè)、高校、科研院所開展聯合攻關，實現優(yōu)勢互補與疊加、技術創(chuàng)新和技術轉移服務的創(chuàng)新，把科研院所的高端研發(fā)成果輻射擴散到企業(yè)、基地。借助全國農業(yè)科技成果轉化交易服務平臺、京津冀三地科協科技成果轉化平臺，逐漸完善綠色食品產業(yè)數據庫、科技成果交易與轉化專家?guī)臁⒃u價體系和服務規(guī)范等，推動三地農業(yè)科技成果信息的互聯互通。

3.4 壯大綠色食品產業(yè)化企業(yè)或企業(yè)集群

堅持市場配置原則，分類別推進建立一批綜合性、專業(yè)化、特色性綠色食品產業(yè)化企業(yè)，逐步形成京津冀綠色食品產業(yè)化龍頭企業(yè)集群。一是鞏固既有龍頭企業(yè)，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力、產業(yè)科技含量、管理水平，擴大企業(yè)產品的美譽度和社會影響力。二是培育若干特色企業(yè)，適應農業(yè)發(fā)展新常態(tài)需要，借助新技術、新業(yè)態(tài)和綠色、生態(tài)、安全、高效的理念，建立一批“互聯網+”特色綠色食品企業(yè)，帶動相關產業(yè)的發(fā)展，滿足區(qū)域多樣化需求。三是打造區(qū)域綠色食品產業(yè)化企業(yè)集群，以首農集團等區(qū)域有影響力的企業(yè)為基礎，通過優(yōu)化資源配置、提升企業(yè)科技水平、特色產品品質和市場占有率，打造形成競爭力強、社會責任意識濃的企業(yè)集團。

4 京津冀綠色食品產業(yè)協同發(fā)展的若干建議

4.1 京津冀三地政府聯動

京津冀三地政府基于資源共享、優(yōu)勢互補的原則，出臺政策措施，破解體制機制性障礙，形成有利于區(qū)域內人才、技術和資金等創(chuàng)新要素流動的政策環(huán)境。在科技資源配置、重大科技項目布局上，轉變單純對企業(yè)、產業(yè)的扶持為扶持三地企業(yè)和科研單位;在人才開發(fā)管理上，逐步建立三地人才資源、信息的共享機制，引導三地科研人員的學術交流合作，提升區(qū)域吸納人才的綜合實力。三地政府要加強管理、服務的協同創(chuàng)新，聯手通報動植物疫情信息，實現區(qū)域間綠色聯防聯控;消除流通的技術與行政壁壘，實現檢測機構檢驗結果互認，開展質量安全聯合執(zhí)法檢查［5］。

4.2 完善相關政策法規(guī)

引導和建設一批京津冀區(qū)域綠色食品成果轉化中心、技術交易中心、知識產權法院，探索高校、科研院所的科技成果在區(qū)域間合理轉化，促進區(qū)域間綠色食品關鍵技術、共性技術的協同創(chuàng)新和產學研的高度融合，保障技術、資金、人才、成果等創(chuàng)新要素在區(qū)域內合理聚集和流動。貫徹落實中央《深化科技體制改革實施方案》，采取更加靈活的措施保障相關主體權益，激發(fā)科研機構、農業(yè)企業(yè)、科研人員參與綠色食品科學研究、成果轉化的主動性、積極性。

4.3 建立企業(yè)研發(fā)聯合體

加快建立三地綠色食品企業(yè)研發(fā)聯合體，共同建設企業(yè)工程中心、重點實驗室、研發(fā)中心、特色產業(yè)基地，完善公共技術平臺、重大創(chuàng)新基礎設施的建設，在有條件的企業(yè)建立院士專家農業(yè)企業(yè)工作站，促進科技要素、人力資本向企業(yè)聚集，對產業(yè)升級及科技創(chuàng)新的形成有力支撐。

［1］證券時報網.習近平:實現京津冀一體化發(fā)展打造新首都經 濟 圈 .http://kuaixun.stcn.com/2014/0227/11205733.shtml.

［2］中國綠色食品發(fā)展中心.綠色食品統(tǒng)計年報(2010—2014).http://www.greenfood.moa.gov.cn.

［3］王德章，李翠霞，杜會永.黑龍江省綠色食品產業(yè)競爭優(yōu)勢研究［J］.農業(yè)經濟問題，2011，1:39-44.

［4］宋國宇，尚旭東，李立輝.中國綠色食品產業(yè)發(fā)展的現狀、制約因素與發(fā)展趨勢分析［J］.哈爾濱商業(yè)大學學報(社會科學版)，2013，6:15-24.

［5］李志純.綠色食品產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新研究［J］.農產品質量與安全，2014，1:21-23.