質(zhì)量體系建設(shè)在黨建工作科學(xué)化管理中的探討

連云，張?jiān)伱?/p>

鎮(zhèn)江市中心血站，江蘇鎮(zhèn)江 212004

鎮(zhèn)江市中心血站于2000年通過了ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證，成為全省率先建立標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理體系的血站。如何進(jìn)一步將質(zhì)量體系的管理構(gòu)架運(yùn)用到黨建工作中，成為該站黨支部下一步工作中要探索的方向。

1 血站質(zhì)量體系建設(shè)工作情況

質(zhì)量管理體系通常是指單位內(nèi)部建立的、為保證產(chǎn)品質(zhì)量或質(zhì)量目標(biāo)所必需的、系統(tǒng)的質(zhì)量活動(dòng)。它根據(jù)單位特點(diǎn)選用若干體系要素加以組合，加強(qiáng)從設(shè)計(jì)研制、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、銷售、使用全過程的質(zhì)量管理活動(dòng)，并予制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，成為內(nèi)部質(zhì)量工作的要求和活動(dòng)程序。世界衛(wèi)生組織質(zhì)量管理項(xiàng)目在在2001年被原衛(wèi)生部正式引入，主要是增強(qiáng)我國(guó)血站質(zhì)量管理方面的工作。鎮(zhèn)江市中心血站根據(jù)IOS9000標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建了質(zhì)量管理,于2000年8月通過了ISO9002：1994版質(zhì)量體系，2003年3月轉(zhuǎn)版為ISO9001：2000版,2010年再次轉(zhuǎn)版為ISO9001:2008。2006年7月，我站實(shí)驗(yàn)室也在全國(guó)采供血機(jī)構(gòu)中率先建立并通過了ISO17025：2005版實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系的現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證，質(zhì)量體系的建設(shè)工作在省內(nèi)起步最早，質(zhì)量管理工作位于省內(nèi)前列。在實(shí)施ISO質(zhì)量體系管理十余年的過程中，我們最大的體會(huì)就是，體系運(yùn)行不能空對(duì)空，出現(xiàn)兩張皮運(yùn)行的現(xiàn)象。必須要按照工作要求來建立質(zhì)量管理體系，按照工作實(shí)際來編寫體系作業(yè)文件，按照文件規(guī)定內(nèi)容工作來完成各項(xiàng)工作，以保證工作的規(guī)范性和連貫性[1]。簡(jiǎn)而言之，就是寫你所做，做你所寫。為此，經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的磨合，該站將原本單純構(gòu)建于控制血液質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量方面的業(yè)務(wù)管理行為進(jìn)行探索性延伸，將其與本站原有的行政、業(yè)務(wù)管理制度有機(jī)結(jié)合，形成一套系統(tǒng)的質(zhì)量管理體系，血站綜合管理工作進(jìn)入良性循環(huán)。

2 目前基層黨建工作中存在的問題

在黨建工作中，同樣存在著運(yùn)行、管理、考核等工作，但是從目前來看，我們基層單位的黨建工作在管理運(yùn)行中存在以下幾個(gè)方面的問題：一是專職黨務(wù)工作者少，黨務(wù)工作不熟悉?；鶎又Р繒浕螯h小組長(zhǎng)一般是各部門的兼職人員，對(duì)黨務(wù)知識(shí)和黨務(wù)工作的熟悉程度還不夠，導(dǎo)致工作的規(guī)范性不夠。二是部分基層支部書記、黨小組長(zhǎng)、黨員忙于應(yīng)付日常事務(wù)，不能持之以恒有效落實(shí)組織制度，導(dǎo)致工作的連續(xù)性不夠。三是黨務(wù)工作的布置一般以文件形式下發(fā)，其中有的是階段性的，有的是長(zhǎng)期性的，有的是新規(guī)定覆蓋老的制度，在日常工作中如何正確、迅速地找到各項(xiàng)工作應(yīng)參照的規(guī)定和制度，缺少一個(gè)系統(tǒng)、完整的文件體系來支撐[2]。因此，我們也在不斷思索，如何將質(zhì)量管理體系中特色元素有效運(yùn)用到黨務(wù)工作中，讓黨務(wù)工作也能參照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化體系里運(yùn)行，讓每位黨務(wù)工作者、黨員隨時(shí)可以從文件體系里及時(shí)、準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)和查閱到自己應(yīng)該做什么，自己所對(duì)應(yīng)的崗位職責(zé)，長(zhǎng)期、中期和短期內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)，完成目標(biāo)的方法和路徑，以避免黨務(wù)工作的隨意性和盲目性。

3 質(zhì)量管理體系要素合理運(yùn)用到黨建工作中的思考

3.1 將質(zhì)量管理體系的文件體系建設(shè)運(yùn)用到黨建工作中

質(zhì)量體系一般編制《質(zhì)量手冊(cè)》《程序文件》《作業(yè)文件》三個(gè)層級(jí)的指導(dǎo)文件以及質(zhì)量記錄。質(zhì)量手冊(cè)是對(duì)質(zhì)量體系作概括表述、闡述及指導(dǎo)質(zhì)量體系實(shí)踐的主要文件，是質(zhì)量管理和質(zhì)量保證活動(dòng)應(yīng)長(zhǎng)期遵循的綱領(lǐng)性文件，而《黨章》是我黨為保證全黨在政治上，思想上的一致和組織上，行動(dòng)上的統(tǒng)一所制定的章程，可對(duì)應(yīng)為黨建工作的《質(zhì)量手冊(cè)》；程序是為完成某項(xiàng)活動(dòng)所規(guī)定的方法，是質(zhì)量手冊(cè)的支持性文件，可對(duì)應(yīng)到黨務(wù)工作中的民主生活會(huì)制度、三會(huì)一課制度、民主評(píng)議黨員制度，對(duì)組織生活中的黨務(wù)基本制度作出規(guī)定;在黨務(wù)工作中，質(zhì)量手冊(cè)和程序文件主要是依據(jù)黨務(wù)工作中的各項(xiàng)由上而下的規(guī)定，而作業(yè)文件則是各黨組織結(jié)合自身工作而編寫的具體操作性文件。作業(yè)文件在企業(yè)管理的質(zhì)量體系中是基礎(chǔ)性支撐文件，是對(duì)工作操作的具體描述，作業(yè)文件的有效編制對(duì)于指導(dǎo)工作人員正確、標(biāo)準(zhǔn)化地完成工作起到?jīng)Q定性作用。作業(yè)文件又可稱為標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序（SOP），它是一種操作層面的程序，是貫徹ISO精神核心(說，寫，做一致)之具體體現(xiàn)，它的特點(diǎn)在于：將積累下來的技術(shù)﹑經(jīng)驗(yàn)形成為標(biāo)準(zhǔn)文件,以免因人員的流動(dòng)而使技術(shù)流失或程序走樣，同時(shí)可使工作人員經(jīng)過短期培訓(xùn),能夠快速掌握文件內(nèi)容并能按照文件要求標(biāo)準(zhǔn)化地完成工作。即在相同的崗位，不管是什么人，只要按照SOP來操作，其過程和結(jié)果是均與標(biāo)準(zhǔn)符合。如果將SOP的編制理念運(yùn)用到黨務(wù)工作中，將歷年來黨務(wù)相關(guān)文件進(jìn)行系統(tǒng)性地歸納梳理，對(duì)不合時(shí)宜的及時(shí)廢棄，對(duì)內(nèi)容交叉的進(jìn)行整合，對(duì)存在空白的進(jìn)行補(bǔ)充完善，以形成一套具體可操作性的具體指導(dǎo)黨建工作規(guī)范運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)文本，成為每名黨員在組織生活中的具體指南，其有效編制這將有助于黨務(wù)工作者和黨員在各項(xiàng)工作中及時(shí)、準(zhǔn)確地開展各項(xiàng)工作。一是可以保證黨務(wù)工作的規(guī)范性和持續(xù)性，不因人而變，不因事而改。二是可以保證一些兼職或新任的基層黨務(wù)干部能通過一定的培訓(xùn)后，在工作中能參照SOP的指導(dǎo)迅速進(jìn)入角色、規(guī)范地開展各項(xiàng)工作。三是當(dāng)有新的文件或規(guī)定實(shí)施時(shí)，要及時(shí)將新的內(nèi)容更新到SOP體系文件當(dāng)中，而SOP的編寫要素中也包含了參考文件、生效日期等信息，對(duì)使用者來講，可以很直觀地追溯到當(dāng)前所用的SOP是否最新版本。體系文件的有效性和適宜性得到了充分的保障。

3.2 可將質(zhì)量管理體系的PDCA方法運(yùn)用到黨建工作中

可利用PDCA循環(huán)的四個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)閉環(huán)控制。PDCA為策劃-實(shí)施-檢查-改進(jìn)的簡(jiǎn)稱，是ISO9000質(zhì)量管理體系的核心工作方法。一項(xiàng)工作，首先要進(jìn)行策劃，確定目標(biāo)和做到什么程度。其次是實(shí)施，按照策劃的要求不折不扣地執(zhí)行。第三是檢查。一項(xiàng)工作，做的怎么樣，做到什么程度，是不是完成了既定目標(biāo)，要通過檢查考核來確定。最后是改進(jìn)，經(jīng)過檢查后，反省計(jì)劃的實(shí)施狀況，并采取適當(dāng)?shù)男袆?dòng)。當(dāng)既定目標(biāo)完成表明工作達(dá)到PDCA要求，形成閉環(huán)控制，如果未完成要求，查詢?cè)颍贫ǜ倪M(jìn)措施，繼續(xù)完成工作[3]。將PDCA的理念結(jié)合到黨建工作中，建立一個(gè)“凡事必規(guī)定，規(guī)定必執(zhí)行，執(zhí)行必有效，有效必記錄，記錄必驗(yàn)證，驗(yàn)證必考核，考核必改進(jìn)”的過程。如果將PDCA循環(huán)管理運(yùn)用到黨建工作中，可以通過對(duì)一些難點(diǎn)問題進(jìn)行專題管理，針對(duì)性較強(qiáng)地去解決黨建工作中時(shí)有發(fā)生的重布置，輕追蹤，重臺(tái)賬，輕效果等現(xiàn)象。

3.3 可將質(zhì)量目標(biāo)管理方法運(yùn)用到黨建工作中

質(zhì)量管理體系中的質(zhì)量目標(biāo)是指在質(zhì)量方面追求的目的，其作用在于使組織的各項(xiàng)質(zhì)量活動(dòng)都能圍繞這個(gè)方針和目標(biāo)進(jìn)行，讓全體員工都來關(guān)注它的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。質(zhì)量目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)黨建工作目標(biāo)的具體要求，可分為黨組織目標(biāo)、支委會(huì)目標(biāo)、黨小組目標(biāo)以及個(gè)人目標(biāo)。結(jié)合血站的黨建實(shí)際工作，我們?cè)谥贫ㄙ|(zhì)量目標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮如下特性：針對(duì)性，可測(cè)性，可達(dá)性，可展開，全方位。它可將黨建工作中一些剛性要求納入并進(jìn)行具體的目標(biāo)設(shè)置，但又不宜過于復(fù)雜繁瑣，可將上級(jí)黨委制定的黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任書中的一些可量化的數(shù)據(jù)指標(biāo)納入質(zhì)量目標(biāo)中，比如每月一次的支委會(huì)和黨小組會(huì)，每季度一次的黨員大會(huì)和黨課，將其開展的時(shí)間、頻次、參加人員、活動(dòng)內(nèi)容制定為具體目標(biāo)值，又例如將本單位在黨建工作中，開展的一些具有自身特色的組織活動(dòng)，比如微型黨課、黨員統(tǒng)一活動(dòng)日、黨員奉獻(xiàn)日等納入質(zhì)量目標(biāo)，便于這些特色工作的推進(jìn)。

3.4 可將質(zhì)量管理體系的過程控制方法運(yùn)用到黨建工作中

質(zhì)量管理體系的過程控制的主要內(nèi)容包括：過程是否已經(jīng)被識(shí)別和適當(dāng)規(guī)定，職責(zé)是否予以分配，程序是否被實(shí)施和保持，在實(shí)現(xiàn)所要求的結(jié)果方面，過程是否有效。通過以上問題的具體化，可以有效推進(jìn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在黨建工作中，除日常的“三會(huì)一課”等常規(guī)性工作外，每年黨建工作的重點(diǎn)和活動(dòng)內(nèi)容也會(huì)有所不同。但由于血站是屬于業(yè)務(wù)運(yùn)行性單位，人員少，黨辦主任和黨小組長(zhǎng)等黨務(wù)干部多為兼職，黨務(wù)工作相對(duì)于常規(guī)性業(yè)務(wù)工作，其計(jì)劃性和執(zhí)行力度往往或多或少都存在一些缺陷，存在組織生活缺項(xiàng)、黨建工作臺(tái)賬補(bǔ)課等現(xiàn)象。所以對(duì)于黨建工作的執(zhí)行情況，需求建立一個(gè)適宜的推進(jìn)、考核和監(jiān)督機(jī)制，以保障各項(xiàng)常規(guī)、工作按照既定目標(biāo)和時(shí)間要求保質(zhì)保量的有序完成。例如，對(duì)三會(huì)一課等常規(guī)性工作，強(qiáng)調(diào)計(jì)劃性，以表格形式將每月1次的支委會(huì)、黨小組會(huì)、統(tǒng)一活動(dòng)日，每季度1次的黨員大會(huì)、黨課、支委班子研究黨支部工作等組織生活的要求進(jìn)行細(xì)化安排，站黨支部、支委會(huì)、各黨小組和每名黨員也可很直觀地知曉什么時(shí)間應(yīng)該做什么。而組織生活的運(yùn)行情況可以與現(xiàn)有的質(zhì)量體系內(nèi)審小組定期內(nèi)審工作結(jié)合起來，由內(nèi)審小組每月或每季度按照工作表的檢查要素和關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行過程檢查，從而保障和督促各項(xiàng)組織生活能按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)有效執(zhí)行。

4 質(zhì)量體系運(yùn)用到黨建工作中的優(yōu)勢(shì)

4.1 可建立標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，黨建工作由“虛”變“實(shí)”

質(zhì)量管理體系一般是應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，是對(duì)具體的產(chǎn)品的生產(chǎn)過程進(jìn)行質(zhì)量管理和過程控制，而黨建工作大是為思想領(lǐng)域的工作，雖然性質(zhì)總體來來講是“虛”的，沒有形成具體的產(chǎn)品化的“實(shí)物”，但其工作過程應(yīng)當(dāng)是實(shí)實(shí)在在，具備一定操作性的[4]。如果把質(zhì)量體系運(yùn)用到黨建工作中，可使黨建工作的內(nèi)容更加具體化、規(guī)范化，能夠圍繞具體的目標(biāo)和指標(biāo)要求開展工作，從而形成脈絡(luò)清晰的工作鏈。

4.2 可建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，黨建工作由“散”變“剛”

質(zhì)量管理體系的一個(gè)最大的特點(diǎn)就是建立了一個(gè)完善的過程監(jiān)督機(jī)制。建立一個(gè)專門的內(nèi)審小組，通過定期檢查和評(píng)估，找準(zhǔn)黨建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)并加強(qiáng)控制，對(duì)其運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和改進(jìn)，能對(duì)已發(fā)生的不符合項(xiàng)及時(shí)采取糾正措施，能主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)潛在的不符合項(xiàng)工作并采取預(yù)防措施。

4.3 可建立科學(xué)的運(yùn)行體系，黨建工作由“繁”變“簡(jiǎn)”

ISO質(zhì)量管理體系的運(yùn)行強(qiáng)調(diào)其有效性和適宜性。要建立一個(gè)具備充分有效性和適宜性的體系，就要根據(jù)自身黨組織的實(shí)際情況，立足于本站的無償獻(xiàn)血中心工作，對(duì)站黨支部的黨建工作目標(biāo)進(jìn)行定位，將基層黨建的“規(guī)定動(dòng)作”和體現(xiàn)自身工作特點(diǎn)的“自選動(dòng)作”有機(jī)結(jié)合，以建立一個(gè)科學(xué)的運(yùn)行體系。同時(shí)，在黨建工作中，在程序文件和工作規(guī)范的建立上，也要與自身的工作嚴(yán)密結(jié)合，對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行梳理，整合、精簡(jiǎn)，突出“必需、夠用、適用、實(shí)用”，做到黨建為本，體系為用，從而保證黨建工作的科學(xué)、有效運(yùn)行。

4.4 實(shí)現(xiàn)黨政工作和諧融入，黨建工作與業(yè)務(wù)中心工作同頻共振

通過建立并運(yùn)行黨建質(zhì)量管理體系，能增強(qiáng)黨建工作創(chuàng)新力，全面發(fā)揮黨員作用，提高全體職工滿意度。黨政工作相互促進(jìn)、相互支撐，有機(jī)融合在一起。體系在運(yùn)行之后，能夠讓黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密聯(lián)系、黨組織與職工群眾更加貼近，將黨組織的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用充分的發(fā)揮了出來。

綜上所述，黨建工作的質(zhì)量體系建設(shè)，就是要將黨建工作引入程序化、時(shí)效化和高效化。要重視在實(shí)踐工作中加強(qiáng)創(chuàng)新，切實(shí)提升執(zhí)行力，確保黨建功能能夠取得實(shí)效。因此黨建工作質(zhì)量管理體系屬于一項(xiàng)全新的工作，對(duì)于運(yùn)行過程中遇到的問題，要不斷進(jìn)行探索，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充、完善和改進(jìn)，要保持高度的政治責(zé)任感，良好的工作作風(fēng)，努力開創(chuàng)黨建工作新局面。

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