英國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系分析及啟示

夏兆剛

(中國(guó)綠色食品發(fā)展中心，北京 100081)

任何一個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障，除了需要建立健全一整套管理體制以外，還需要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和監(jiān)管體系建立。英國(guó)作為發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，其以完善的法律法規(guī)和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)和依據(jù)，在政府、協(xié)會(huì)、生產(chǎn)者、科研機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、媒體和消費(fèi)者等多方共同努力下，確保了其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平居世界領(lǐng)先地位。英國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的許多經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平具有重要的借鑒意義。

1 英國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系分析

英國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系不但體現(xiàn)在體制的建立方面，還與其農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、監(jiān)管體系的完善密不可分。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體制完善高效

經(jīng)過(guò)多年的積累，英國(guó)逐步形成了完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制。

1.1.1 法律法規(guī)體系 目前，英國(guó)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的法律法規(guī)主要包括兩個(gè)層面:一是從整個(gè)歐盟層面來(lái)講，主要有《農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)管理法》、《畜產(chǎn)品加工處理法》和《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī);二是英國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)，主要包括《食品法》(1984 年)、《食品安全法》(1990 年)、《食品標(biāo)簽規(guī)定》(1996 年)和《食品標(biāo)準(zhǔn)法》(1999 年)等。

1.1.2 管理體系 英國(guó)在《食品標(biāo)準(zhǔn)法》頒布后的第二年(2000 年)建立了食品標(biāo)準(zhǔn)局(FSA)，其不但負(fù)責(zé)整個(gè)國(guó)家食品安全總體事務(wù)及制定各種標(biāo)準(zhǔn)，還可以監(jiān)督中央、地方主管當(dāng)局等執(zhí)法部門的工作開(kāi)展情況。在中央一級(jí)，主要由環(huán)境、食品及農(nóng)村事務(wù)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，在地方各郡、區(qū)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理。在英國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)可依照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售場(chǎng)所進(jìn)行檢查，并有權(quán)檢查、復(fù)制和扣押有關(guān)記錄，取樣分析。

1.1.3 檢驗(yàn)檢測(cè)體系 經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，英國(guó)已經(jīng)建立起完善的食品安全檢測(cè)體系，遍布全國(guó)的權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室擁有先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和專業(yè)的檢測(cè)人員，可以對(duì)種類繁多的農(nóng)產(chǎn)品及食品提供專業(yè)檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)。同時(shí)完善的檢驗(yàn)檢測(cè)體系也為政府部門監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)管提供了強(qiáng)大技術(shù)支持。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，英國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面打下了良好的基礎(chǔ)。

1.2.1 區(qū)域化布局是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的前提 為充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，英國(guó)根據(jù)其境內(nèi)各地區(qū)間的自然條件特點(diǎn)配置農(nóng)林牧生產(chǎn)，將全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)劃分為四個(gè)區(qū):一是東南部的谷物生產(chǎn)區(qū);二是英格蘭南部、威爾士大部和蘇格蘭北部以畜牧業(yè)為主的草原區(qū);三是英格蘭中部、北部和蘇格蘭以谷物和畜牧業(yè)并重的農(nóng)業(yè)區(qū);四是以養(yǎng)牛、豬和種植馬鈴薯為主、兼營(yíng)林業(yè)的北愛(ài)爾蘭區(qū)。此外，經(jīng)濟(jì)因素對(duì)農(nóng)業(yè)分布也有重要影響。英格蘭東、南部和中西部城鎮(zhèn)密集、企業(yè)多、交通發(fā)達(dá)，為鮮乳、水果、蔬菜等生產(chǎn)提供有利的市場(chǎng)和運(yùn)輸條件，而蘇格蘭南部和北部高原、威爾士中部山地等，離經(jīng)濟(jì)中心較遠(yuǎn)，人口較少，至今有大面積土地留作粗放牧場(chǎng)，養(yǎng)羊業(yè)仍居重要地位。

1.2.2 規(guī)?；?jīng)營(yíng)是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的基礎(chǔ) 在英國(guó)，農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營(yíng)單位，其按經(jīng)營(yíng)方式主要分為兩類:一類是數(shù)量較多、但規(guī)模較小的自營(yíng)農(nóng)場(chǎng);另一類是規(guī)?；?jīng)營(yíng)的大型農(nóng)場(chǎng)。目前，英國(guó)大型農(nóng)場(chǎng)雖然其數(shù)量只占到農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的4%左右，但其耕地面積卻占到農(nóng)場(chǎng)總面積的45.2%。

1.2.3 高新技術(shù)應(yīng)用是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要保障 英國(guó)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力數(shù)量非常少，主要依靠廣泛采用現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代科學(xué)和現(xiàn)代管理來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，因此，英國(guó)較為重視農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率和單位面積產(chǎn)量的提高，這些都使得農(nóng)業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)比較容易實(shí)現(xiàn)。

1.2.4 質(zhì)量認(rèn)證是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)重要體現(xiàn)形式 英國(guó)農(nóng)產(chǎn)品從“田頭到餐桌”生產(chǎn)鏈各環(huán)節(jié)都有第三方認(rèn)證，有效促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體標(biāo)準(zhǔn)化水平的不斷提高，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品在各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全得以全面保障。由附表可以看出，英國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，既有本國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)或本國(guó)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，也緊密跟蹤了世界發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)第三方認(rèn)證貫徹這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

1.3 監(jiān)管體系健全完善

1.3.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)質(zhì)量安全關(guān)注程度高 在英國(guó)，不管是中小型家庭農(nóng)場(chǎng)，還是大型農(nóng)場(chǎng)，基本都為私有農(nóng)場(chǎng)，世代經(jīng)營(yíng)，不但形成了較為穩(wěn)定的質(zhì)量控制體系，同時(shí)也非常重視自己的信譽(yù)品牌，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和管理。此外，英國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主或大型農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)管理者，均基本收到良好的教育，具有豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理論和經(jīng)驗(yàn)。

1.3.2 相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行到位 根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，如果生產(chǎn)者或銷售者因?yàn)檫`反相關(guān)法律法規(guī)而出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，都要付出巨大代價(jià)。因此，不管是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者還是銷售者，均視產(chǎn)品質(zhì)量為企業(yè)的生命線，其產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)普遍高于政府法律法規(guī)要求。

1.3.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任主體清晰明確 英國(guó)農(nóng)產(chǎn)品銷售者(主要是各大型超市)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，如果出現(xiàn)質(zhì)量安全事件，其不但要承擔(dān)巨額賠償，而且還要面臨信譽(yù)度下降的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)產(chǎn)品銷售者為維護(hù)品牌信譽(yù)，會(huì)十分注重質(zhì)量控制管理，不但對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格要求，而且對(duì)加工廠生產(chǎn)過(guò)程及質(zhì)量管理也有詳細(xì)規(guī)定。此外，英國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道主要有兩類，一是超級(jí)市場(chǎng)(約占79%)，二是中小型超市以及餐館等食品服務(wù)行業(yè)(約占21%)。目前，英國(guó)幾家大型連鎖超市，如TESCO、ASDA、Sainsbury's、M＆S 等幾乎壟斷了直接面向消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品銷售。這些企業(yè)在受到政府部門嚴(yán)格的監(jiān)管的同時(shí)，也非常珍惜自己的品牌和聲譽(yù)，不但對(duì)原料生產(chǎn)的環(huán)節(jié)非常重視，而且對(duì)加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)也有嚴(yán)格的要求。

1.3.4 行業(yè)協(xié)會(huì)作用明顯 在英國(guó)，行業(yè)協(xié)會(huì)作用明顯，一方面能夠使行業(yè)內(nèi)形成自我管理、自我約束、互相監(jiān)督、共同發(fā)展的行業(yè)自律機(jī)制，另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)能夠?yàn)槠髽I(yè)在技術(shù)研發(fā)、推廣、質(zhì)量認(rèn)證等方面提供形式多樣的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1.3.5 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系相對(duì)健全 英國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系相對(duì)健全，主要得益于三個(gè)方面的配合:一是自上而下建立了相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)可實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)到銷售的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行追蹤檢查。二是通過(guò)協(xié)會(huì)將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行有效銜接，英國(guó)農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)與4 000 多家超級(jí)市場(chǎng)建立了銷售可溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品銷售可追溯。三是市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制完善高效。消費(fèi)者在市場(chǎng)上購(gòu)買的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，監(jiān)管人員可通過(guò)追溯系統(tǒng)查找來(lái)源并進(jìn)行處理。

2 對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的啟示

2.1 盡快建立齊抓共管、全社會(huì)參與的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體形式多種，環(huán)節(jié)多，周期長(zhǎng)，而且市場(chǎng)流通主體類型多，監(jiān)管難度大。因此，應(yīng)建立以政府管理為主、全社會(huì)力量參與的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。

2.1.1 進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī) 隨著黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重視程度日益提高，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)進(jìn)一步加快?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等基本法律法規(guī)的出臺(tái)，夯實(shí)了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法律基礎(chǔ)。但是，目前相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章還不完善，還存在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定矛盾、不相銜接的地方，需要集中清理、健全和完善，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提供嚴(yán)密的法律支撐。

2.1.2 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的教育 加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)均熟悉農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和安全管理的法律法規(guī)，尤其要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的意識(shí)，杜絕生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品，維護(hù)自己的經(jīng)營(yíng)信譽(yù)。

2.1.3 加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度 除了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管以外，還應(yīng)建立和完善農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)，加大對(duì)流通、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)及產(chǎn)品，除公示、曝光外，還應(yīng)加大處罰力度，創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管良好的法律環(huán)境。

2.1.4 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)支撐 應(yīng)進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范的制定和推廣，積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢測(cè)體系、質(zhì)量追溯體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和體系保障。

2.1.5 建立全社會(huì)共同參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的氛圍 除了相關(guān)行政主管部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全加強(qiáng)監(jiān)管外，還應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)、社會(huì)組織、新聞媒體積極參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督，形成全社會(huì)共同參與的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管局面。

2.2 推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

目前，我國(guó)已基本建立了適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系，但如何更好地將質(zhì)量認(rèn)證與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理相結(jié)合，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)以下兩方面的工作。

2.2.1 嚴(yán)格按照認(rèn)證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求開(kāi)展認(rèn)證 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的目的是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而不是僅僅加貼一個(gè)認(rèn)證標(biāo)志。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證實(shí)施的過(guò)程就是企業(yè)生產(chǎn)管理升級(jí)換代的過(guò)程，需要認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證主體雙方嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。目前，國(guó)內(nèi)個(gè)別認(rèn)證機(jī)構(gòu)存在隨意降低認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展惡意競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了認(rèn)證的公正性和權(quán)威性，嚴(yán)重打擊了民眾的消費(fèi)信心。英國(guó)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的做法非常值得國(guó)內(nèi)同行學(xué)習(xí)和借鑒，不管是開(kāi)展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的土壤協(xié)會(huì)，還是開(kāi)展小紅拖拉機(jī)和BRC 認(rèn)證的相關(guān)機(jī)構(gòu)，都具有悠久的歷史和廣泛的國(guó)際影響力。究其原因，除了其相關(guān)制度、規(guī)范完善，歷史悠久外，還與這些機(jī)構(gòu)非常注意自己信譽(yù)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展認(rèn)證有密切關(guān)系。

2.2.2 積極跟蹤國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證發(fā)展趨勢(shì) 目前，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證已形成了以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為主的產(chǎn)品認(rèn)證和以HACCP、ISO、GAP 為主的體系認(rèn)證相結(jié)合的格局。要進(jìn)一步提升國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的競(jìng)爭(zhēng)力，就需要積極跟蹤國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證發(fā)展趨勢(shì)，探索吸收和嫁接國(guó)外先進(jìn)的認(rèn)證模式和經(jīng)驗(yàn)，確保我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證事業(yè)能夠持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而為提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供強(qiáng)有力的支撐。

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