堅(jiān)持綠色開發(fā) 共享改革成果推動(dòng)農(nóng)村水電科學(xué)可持續(xù)發(fā)展

“十二五”時(shí)期，按照部黨組的工作部署，農(nóng)村水電行業(yè)積極踐行新時(shí)期水利工作方針，以深化改革為主線，以轉(zhuǎn)變職能為核心，以推動(dòng)民生工程建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持綠色開發(fā)理念，抓發(fā)展、促改革、強(qiáng)管理、惠民生，進(jìn)一步加強(qiáng)資源管理和安全監(jiān)管，夯實(shí)行業(yè)基礎(chǔ)，全力推進(jìn)民生、平安、綠色、和諧“四個(gè)水電”建設(shè)，各項(xiàng)工作都取得了明顯成效。

一、“十二五”農(nóng)村水電及電氣化工作成效

農(nóng)村水電裝機(jī)大幅度增加?！笆濉鞭r(nóng)村水電完成投資1 400多億元，其中中央投資138億元，是“十一五”中央投資的5倍多。新增農(nóng)村水電裝機(jī)超過1 400萬kW，總裝機(jī)達(dá)到7 500多萬kW。5年累計(jì)發(fā)電量超過1萬億kWh，相當(dāng)于節(jié)約了3.2億t標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳8億t。

增效擴(kuò)容改造開辟了新領(lǐng)域。2011年，水利部與財(cái)政部在浙江、重慶等6?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）聯(lián)合啟動(dòng)了農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)。2013年，按照李克強(qiáng)總理“在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大改造范圍，充分發(fā)揮綜合效益”的指示，在廣東等26個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面實(shí)施了增效擴(kuò)容改造工程?！笆濉逼陂g，中央財(cái)政補(bǔ)助88億元，全面改造了4 400多座農(nóng)村水電站，改造后裝機(jī)和年發(fā)電量將達(dá)到900萬kW和350億kWh，分別比改造前增加20%和40%以上。

農(nóng)村電氣化建設(shè)豐富了新內(nèi)涵。水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，把規(guī)范農(nóng)村水能資源管理、引導(dǎo)農(nóng)村水電科學(xué)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為重要內(nèi)容，更加注重強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、扶貧解困，不斷提高農(nóng)村電氣化水平，賦予了水電新農(nóng)村電氣化新的內(nèi)涵?！笆濉币詠?，累計(jì)安排中央投資29億元，涉及1 070多個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)電氣化縣完成農(nóng)村水電新增裝機(jī)500多萬kW。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)社會(huì)資本參與水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)，330個(gè)電氣化規(guī)劃范圍縣全面完成“十二五”規(guī)劃裝機(jī)的建設(shè)任務(wù)，占同期全國農(nóng)村水電新增裝機(jī)的50%。

小水電代燃料走出了新路子。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，小水電代燃料建設(shè)規(guī)模和實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大。與國家退耕還林、“天?！惫こ?、水土流失治理有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目布局，按照整村整鄉(xiāng)整縣集中連片推進(jìn)的思路，開展了小水電代燃料生態(tài)示范縣試點(diǎn)。目前，全國已有3個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了整縣實(shí)施小水電代燃料。加強(qiáng)小水電代燃料項(xiàng)目管理，協(xié)調(diào)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行出臺(tái)了農(nóng)村水電信貸支持政策。自2009年規(guī)劃全面實(shí)施以來，已累計(jì)下達(dá)中央補(bǔ)助資金35億元，開工建設(shè)小水電代燃料項(xiàng)目328個(gè)，建設(shè)代燃料裝機(jī)95萬kW，全面建成后可解決80萬戶、320萬農(nóng)村居民的生活燃料問題，保護(hù)森林面積1 100多萬畝（1畝=1/15 hm2）。

安全生產(chǎn)構(gòu)建了新體系。加強(qiáng)了農(nóng)村水電安全生產(chǎn)和監(jiān)管“雙主體”責(zé)任落實(shí)工作，以水利部文件對(duì)近1 400座1萬kW以上水電站的“雙主體”責(zé)任人進(jìn)行公告，在水利部網(wǎng)站對(duì)近2萬座500 kW以上電站“雙主體”責(zé)任人進(jìn)行公示，目前全國農(nóng)村水電安全監(jiān)管覆蓋率穩(wěn)定在99%以上。出臺(tái)《農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)實(shí)施辦法（暫行）》《農(nóng)村水電技術(shù)管理規(guī)程》，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化電站建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)展順利，河北、山西等26個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)1 200多座農(nóng)村水電正在開展標(biāo)準(zhǔn)化電站建設(shè)。持續(xù)開展全國農(nóng)村水電安全生產(chǎn)大檢查、隱患排查治理工作，出臺(tái)《農(nóng)村水電安全生產(chǎn)督查檢查導(dǎo)則》，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)檢查工作，督促各級(jí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改落實(shí)。“十二五”期間，安全生產(chǎn)責(zé)任事故年均發(fā)生數(shù)量較“十一五”下降65%，年均死亡人數(shù)下降62%，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。

水能資源管理探索出新途徑。以中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃和綠色小水電建設(shè)為重點(diǎn)，水能資源管理在開拓創(chuàng)新中不斷加強(qiáng)。水利部印發(fā)了《關(guān)于開展中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作的意見》，在全國首次布置中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃修編工作。目前全國確定修編水能資源開發(fā)規(guī)劃的中小河流3 600余條，其中近2 600條已完成修編。啟動(dòng)綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）制訂工作，在17個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）117座水電站開展了綠色小水電評(píng)價(jià)試點(diǎn)，為推進(jìn)綠色小水電建設(shè)打下基礎(chǔ)。

行業(yè)能力建設(shè)取得了新進(jìn)展。“十二五”期間，農(nóng)村水電行業(yè)新發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)31項(xiàng)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)22項(xiàng)。目前農(nóng)村水電現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)達(dá)52項(xiàng)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)38項(xiàng)。積極配合有關(guān)部門研究出臺(tái)支持農(nóng)村水電發(fā)展的政策措施，明確新投產(chǎn)電站以省為單位實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)，建立水電價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并將小水電增值稅稅率統(tǒng)一下調(diào)為3%。積極推動(dòng)地方農(nóng)村水電立法工作，河北、遼寧、廣西出臺(tái)了地方性法規(guī)，浙江、新疆、重慶、江西、安徽的地方性法規(guī)已列入?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）立法計(jì)劃。國際合作不斷加強(qiáng)，“點(diǎn)亮非洲”項(xiàng)目進(jìn)展順利，“中國小水電增效擴(kuò)容改造增值”項(xiàng)目概念書獲全球環(huán)境基金（GEF）批準(zhǔn)，完成項(xiàng)目選點(diǎn)工作，將按照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，在增效擴(kuò)容改造同時(shí)修復(fù)河流生態(tài)，提升生產(chǎn)安全和信息化水平。

二、“十三五”時(shí)期農(nóng)村水電及電氣化工作目標(biāo)任務(wù)

工作思路：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照中央關(guān)于農(nóng)村水電發(fā)展的一系列要求和部黨組深化水利改革的總體部署，秉承為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、民生優(yōu)先，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，治水與辦電結(jié)合、開發(fā)與保護(hù)統(tǒng)一、新建與改造統(tǒng)籌、建設(shè)與管理并重，大力建設(shè)“民生、平安、綠色、和諧”四個(gè)水電，不斷促進(jìn)農(nóng)村水電科學(xué)、有序、可持續(xù)發(fā)展。

主要任務(wù)：新增農(nóng)村水電裝機(jī)600萬kW；完成2000年前建成、符合條件的3 000多座老舊電站增效擴(kuò)容改造工作；組織開展“十三五”農(nóng)村小水電扶貧工程建設(shè)，大力扶持貧困地區(qū)農(nóng)村水電開發(fā)；推進(jìn)綠色小水電建設(shè)，啟動(dòng)并完成全球環(huán)境基金（GEF）資助的增效擴(kuò)容增值項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)村水電行業(yè)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求；保持農(nóng)村水電安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好趨勢(shì)，全面開展農(nóng)村水電標(biāo)準(zhǔn)化電站建設(shè)，提升農(nóng)村水電行業(yè)管理水平。

三、2016年將開展的重點(diǎn)工作

盡早啟動(dòng)新一輪農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。一是做好“十二五”農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目后續(xù)工作。會(huì)同財(cái)政部督促、指導(dǎo)各地完成績效評(píng)價(jià)工作，及時(shí)組織抽查和復(fù)核，審定各地績效評(píng)價(jià)結(jié)果，向財(cái)政部提出清算剩余中央補(bǔ)助資金的建議計(jì)劃。二是力爭(zhēng)啟動(dòng)實(shí)施新一輪增效擴(kuò)容改造。創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)，以中央資金為引導(dǎo)、以河流為單元實(shí)施增效擴(kuò)容改造，推動(dòng)河流水量生態(tài)調(diào)度和電力梯級(jí)優(yōu)化調(diào)度。同時(shí)實(shí)現(xiàn)增加可再生能源供應(yīng)、修復(fù)河流生態(tài)環(huán)境、消除安全隱患、提高防洪灌溉供水能力等多個(gè)目標(biāo)。

認(rèn)真搞好農(nóng)村水電扶貧工程建設(shè)。一是做好“十二五”小水電代燃料和水電新農(nóng)村電氣化續(xù)建項(xiàng)目的建設(shè)和驗(yàn)收總結(jié)工作。在全面完成水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，開展績效評(píng)價(jià)；加大項(xiàng)目督促檢查力度，全面完成小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程續(xù)建任務(wù)。二是做好“十三五”農(nóng)村水電扶貧工程建設(shè)的前期工作，啟動(dòng)“十三五”項(xiàng)目建設(shè)，大力扶持貧困地區(qū)農(nóng)村水電開發(fā)，出臺(tái)管理辦法，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)。

穩(wěn)步提升農(nóng)村水電安全監(jiān)管水平。一是加大監(jiān)督檢查力度，狠抓隱患排查治理。堅(jiān)持按制度開展監(jiān)督檢查，提高工作績效。組織開展全國已建、在建農(nóng)村水電站及其配套電網(wǎng)的隱患排查和治理，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要時(shí)段安全監(jiān)管，確保農(nóng)村水電站度汛安全和工程安全。加強(qiáng)事故應(yīng)急管理體系建設(shè)，加大事故督查和責(zé)任追究力度，堅(jiān)決杜絕重特大事故，減少較大和一般安全事故。二是推進(jìn)農(nóng)村水電標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)。繼續(xù)完成1 000座農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化全國農(nóng)村水電安全基礎(chǔ)管理，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)宣貫培訓(xùn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，全面提高行業(yè)安全生產(chǎn)水平。

完成中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃修編工作。一是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)把規(guī)劃審查關(guān)，強(qiáng)化規(guī)劃質(zhì)量控制。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)各地加強(qiáng)規(guī)劃審查、審批工作進(jìn)度，力爭(zhēng)完成本輪中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃修編工作。

不斷推進(jìn)農(nóng)村水電生態(tài)文明建設(shè)。一是積極推動(dòng)綠色小水電建設(shè)。編制完成綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，盡快頒布實(shí)施。大力推廣綠色小水電建設(shè)在減水河段治理、最小下泄流量監(jiān)管等方面的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)村水電行業(yè)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，鼓勵(lì)各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索適合本區(qū)域的綠色小水電建設(shè)扶持政策。二是啟動(dòng)并完成全球環(huán)境基金（GEF）資助的農(nóng)村水電增效擴(kuò)容增值項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村水電技術(shù)進(jìn)步，實(shí)施電站生態(tài)修復(fù)。三是深入研究農(nóng)村水電生態(tài)修復(fù)措施?？偨Y(jié)各地工作經(jīng)驗(yàn)，開展進(jìn)一步研究，提出老舊農(nóng)村水電站報(bào)廢生態(tài)修復(fù)的意見，制定管理辦法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村水電行業(yè)基礎(chǔ)工作。一是指導(dǎo)地方繼續(xù)加強(qiáng)水能資源管理立法工作，推動(dòng)水能資源開發(fā)權(quán)市場(chǎng)化配置，完善市場(chǎng)化配置規(guī)則與程序，強(qiáng)化水能資源管理，將水能資源管理納入法制化、規(guī)范化、制度化管理。二是繼續(xù)抓好農(nóng)村水電標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，力爭(zhēng)發(fā)布5項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、4項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是積極參與電力體制改革，配合國家發(fā)展改革委做好有關(guān)工作，推動(dòng)電力體制改革順利實(shí)施。四是加強(qiáng)農(nóng)村水電統(tǒng)計(jì)工作，努力提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平，及時(shí)向社會(huì)公布農(nóng)村水電統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。