強(qiáng)力推進(jìn)“四個全覆蓋”為水利事業(yè)“四個安全”保駕護(hù)航

水利部安全監(jiān)督司司長 武國堂

“十二五”期間，我國安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻。黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求。近些年水利投資規(guī)模大，建設(shè)任務(wù)重，水利安全生產(chǎn)任務(wù)更加艱巨。隨著全球氣候變化影響加劇，自然災(zāi)害引發(fā)事故呈多發(fā)重發(fā)態(tài)勢，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，責(zé)任極為重大。2011年以來，水利安全監(jiān)督緊密圍繞水利中心工作，凝心聚力，攻堅克難，以抓鐵有痕、踏石留印的狠勁和韌勁，推進(jìn)安全監(jiān)督“四個全覆蓋”，為工程安全、生產(chǎn)安全、資金安全和干部安全提供了堅實保障。

一、“十二五”期間水利安全生產(chǎn)監(jiān)管工作取得顯著成效

在部黨組的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，水利部、流域機(jī)構(gòu)、地方各級水行政主管部門以及全行業(yè)共同努力，水利安全生產(chǎn)監(jiān)管工作取得了可喜成效。“十二五”期間，在水利投資大幅度增長的背景下，水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,沒有發(fā)生重特大安全事故?！笆濉逼陂g，較“十一五”事故起數(shù)降低56%，死亡人數(shù)降低54%。經(jīng)過幾年努力，水利安全監(jiān)督各項工作全面推進(jìn)，基本實現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院的重大決策、部黨組的重大部署在水利安監(jiān)系統(tǒng)全覆蓋，對全行業(yè)監(jiān)督對象的安全信息全覆蓋，對水利工程建設(shè)和運行安全的有效監(jiān)督全覆蓋，安全監(jiān)督規(guī)章制度全覆蓋，水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)重大決策部署全覆蓋。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。部領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn)工作，2012年專門召開全國水利安全監(jiān)督工作會議，陳雷部長作重要講話，明確了“十二五”期間水利安全監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和工作重點。矯勇副部長每年召開水利安全生產(chǎn)視頻會或工作會，部署年度工作。在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，過去一些地方水行政主管部門過分強(qiáng)調(diào)分級負(fù)責(zé)、刻意弱化行業(yè)指導(dǎo)的狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，全行業(yè)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”“行業(yè)直接監(jiān)管，安監(jiān)部門綜合監(jiān)管，地方政府屬地監(jiān)管”等一系列重要指示批示精神，狠抓行業(yè)監(jiān)督責(zé)任的落實。二是強(qiáng)調(diào)建立機(jī)構(gòu)健全機(jī)制。通過壓任務(wù)做工作促機(jī)構(gòu)建設(shè)。幾年來，32個省級水行政主管部門、7個流域機(jī)構(gòu)全部成立了安監(jiān)機(jī)構(gòu)，市、縣水行政主管部門基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)大幅度增加。在做好部稽察工作的同時，積極推進(jìn)地方稽察，部、流域、省級水利三級稽察機(jī)制已經(jīng)形成。三是開展工作考核促監(jiān)管責(zé)任落實。自2012年開始對流域機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行年度考核，既考核監(jiān)管結(jié)果又考核工作過程，考核抽查時不僅檢查省級的工作，也檢查市、縣級的工作，還隨機(jī)抽取和查看各級負(fù)責(zé)管理的工程現(xiàn)場，通過工程反觀水行政主管部門的監(jiān)管效果，對考核抽查成績以及檢查中發(fā)現(xiàn)的先進(jìn)、落后“正反典型”進(jìn)行全國排名通報，在行業(yè)形成了既負(fù)責(zé)本級、又指導(dǎo)和監(jiān)督下級的良好格局。

狠抓信息化工程，實現(xiàn)安全監(jiān)督對象全覆蓋。2014年，在充分利用水利普查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，采取把握目標(biāo)、嚴(yán)格培訓(xùn)、樣板示范、評比排隊、多輪核查、駐地督導(dǎo)、表揚先進(jìn)、幫扶落后等一系列措施，晝夜鏖戰(zhàn)、突擊攻堅，在短短4個月內(nèi)，組織流域、省、市、縣、鄉(xiāng)各級水利部門和有關(guān)水利企事業(yè)單位，對所屬規(guī)模以上水利工程的基本情況和安全狀況進(jìn)行普查排查，把全國所有61 287家水利企事業(yè)單位、380 624座規(guī)模以上水利工程的基本情況、安全狀況等要素全部錄入全國水利安全生產(chǎn)信息庫，錄入率達(dá)100%，信息庫實現(xiàn)實時填報和動態(tài)更新。建立了水利安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，對安全生產(chǎn)信息全面采集和實時上報，將規(guī)模以上工程全部納入了監(jiān)管視野，徹底摸清了監(jiān)管底數(shù)。對規(guī)模以上水利工程，各級水行政主管部門逐個工程明確政府監(jiān)管責(zé)任人、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任人和主體責(zé)任人,并全部上網(wǎng)公布，將安全生產(chǎn)主體責(zé)任層層落實到部門、崗位、人頭，形成水利安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

轉(zhuǎn)變方式加大力度，實現(xiàn)有效監(jiān)督全覆蓋。一是全面采取“四不兩直”方式檢查。徹底轉(zhuǎn)變以往一些監(jiān)督檢查“下級選秀女、上級看盆景”的狀況，以安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)為依托，要求在信息數(shù)據(jù)庫中隨機(jī)抽選工程進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，全面采用“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不要陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場”的“四不兩直”方式。突擊檢查看到了安全生產(chǎn)真實狀況，對下級及其轄區(qū)內(nèi)每個工程形成全面的、普遍的壓力，達(dá)到了事半功倍的效果。二是部級稽察不斷改進(jìn)稽察工作方式。根據(jù)稽察項目類型和工作要求，綜合采取多種方式方法，更好地發(fā)揮了稽察工作效能。對大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目、樞紐水源、中型水庫、江河治理等工程進(jìn)行項目稽察，從前期設(shè)計、建設(shè)管理、計劃下達(dá)與執(zhí)行、資金使用與管理、工程質(zhì)量與安全及建后管護(hù)等方面開展檢查，詳細(xì)核查每個環(huán)節(jié)開展情況；對中小河流治理、中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、小型病險水庫除險加固等項目開展專項稽察，既對面上工作總體進(jìn)展情況進(jìn)行核查，又深入具體項目進(jìn)行稽察；對部分水利大省水利工程建設(shè)管理工作探索開展了工作督察，全面督察地方水行政主管部門在組織實施中的責(zé)任落實、工作機(jī)制建立和運行、監(jiān)督檢查工作開展、資金落實、建設(shè)任務(wù)目標(biāo)完成等情況，并現(xiàn)場抽查部分項目，對建設(shè)管理工作情況進(jìn)行驗證；對部交辦的查進(jìn)度、核數(shù)據(jù)等應(yīng)急任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向進(jìn)行核查督辦，保障項目順利實施。三是加大檢查頻次和力度?！笆濉逼陂g，圍繞重點領(lǐng)域、重點項目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要時段，深入組織開展大檢查和專項督導(dǎo)，共派出135個督察組，對全國32個省級水行政主管部門以及部直屬單位和工程進(jìn)行檢查，組織水利行業(yè)各單位共排查出一般事故隱患20萬項。部稽察辦累計派出600多個稽察組，共稽察2 000多個項目，是“十一五”期間的3倍多，共發(fā)現(xiàn)問題7 000多個，印發(fā)整改意見700多份?；祉椖扛采w了所有的省份和幾乎所有的水利建設(shè)項目類型。委托流域機(jī)構(gòu)累計派出13批次108個稽察組，對312個項目開展了稽察。地方項目稽察全面開展，已完成稽察項目6 000多個，發(fā)現(xiàn)問題近3萬個，有效保障了大規(guī)模水利建設(shè)的順利實施。四是強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故隱患和稽察發(fā)現(xiàn)問題整改落實。通過幾年的不懈努力，一般隱患整改率達(dá)到96%。水利部發(fā)文對重大隱患進(jìn)行掛牌督辦，480項重大事故隱患已整改銷號469項，其余全部做到“整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案”五落實?；煺穆什粩嗵岣撸_(dá)到85%。五是對每一起事故處理都做到“四不放過”，打電話、發(fā)函、去人加強(qiáng)督導(dǎo)。事故處置督導(dǎo)有效防止了地方處理事故過寬過軟過慢，使責(zé)任人難以逃脫追責(zé)，起到了明顯的警示和震懾效果。

強(qiáng)化制度建設(shè)，大力夯實水利安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。一是制定了一批規(guī)章制度。圍繞“責(zé)任制落實、隱患排查治理、事故調(diào)查處理”水利安全生產(chǎn)的三項重點工作，擬定了《水利部關(guān)于建立水利安全生產(chǎn)責(zé)任、隱患排查治理和事故處置督導(dǎo)三項制度的意見》《水庫大壩安全管理條例》《水利基本建設(shè)項目稽察暫行辦法》《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等一批規(guī)章制度制訂修訂工作，進(jìn)展順利。二是推進(jìn)水利安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂進(jìn)程。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表中安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由原來的5項增加到12項。出臺了《水利工程施工安全管理導(dǎo)則》《水利水電工程施工安全防護(hù)設(shè)施技術(shù)規(guī)范》。新發(fā)布的《水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》中，明確了水利建設(shè)工程安全生產(chǎn)措施費取費標(biāo)準(zhǔn)。三是開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。為提升水利生產(chǎn)經(jīng)營單位本質(zhì)安全，積極推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作。有近千家單位開展創(chuàng)建，45家已通過部一級標(biāo)準(zhǔn)化單位評審，另有71家正在審定中。四是大力加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)工作。每年6月，按照國務(wù)院安委會的統(tǒng)一部署，在水利行業(yè)組織開展“安全生產(chǎn)月”集中宣教活動?！笆濉逼陂g，水利部組織的全國水利安全生產(chǎn)知識網(wǎng)絡(luò)競賽活動，累計18 810家單位參加，網(wǎng)頁答題次數(shù)超過300萬次。水利部連續(xù)被評為全國安全生產(chǎn)月活動先進(jìn)組織單位。同時，嚴(yán)格水利水電工程施工企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)考核培訓(xùn)，“十二五”期間共舉辦“三類人員”培訓(xùn)260期，培訓(xùn)22 970人，考核發(fā)證22 060人。組織編寫行業(yè)培訓(xùn)系列教材，編制水利行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會讀本、水利生產(chǎn)安全事故警示教育片，啟動水利安全生產(chǎn)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。

二、“十三五”期間水利安全生產(chǎn)監(jiān)督工作思路和2016年工作要點

“十三五”期間水利安全生產(chǎn)監(jiān)管工作思路是：進(jìn)一步完善水利安全生產(chǎn)監(jiān)管“1234”體系，即樹立一個目標(biāo)，搞好兩項建設(shè)，落實三項制度，抓好四項措施。樹立水利安全生產(chǎn)低事故率、低死亡率，堅決杜絕重特大事故的工作目標(biāo)長期不變；進(jìn)一步搞好信息化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；出臺并落實安全生產(chǎn)責(zé)任、隱患排查治理和事故處置督導(dǎo)三項制度；繼續(xù)抓好工作考核、“四不兩直”、安全教育和典型推動。

2016年重點抓好以下工作：一是進(jìn)一步強(qiáng)化水利安全生產(chǎn)責(zé)任落實；二是狠抓隱患排查治理工作；三是強(qiáng)化事故督導(dǎo)；四是加快水利安全生產(chǎn)信息化建設(shè)；五是全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作；六是進(jìn)一步加大水利稽察工作力度；七是加大對地方稽察工作的指導(dǎo)和幫扶；八是狠抓稽察整改落實工作；九是加強(qiáng)水利稽察制度和隊伍建設(shè)。