加快改革創(chuàng)新 強化建設(shè)管理開創(chuàng)農(nóng)村水利改革發(fā)展新局面

水利部農(nóng)村水利司司長 王愛國

“十二五”時期，農(nóng)村水利工作全面落實黨中央、國務(wù)院興水惠民決策部署，積極踐行新時期中央水利工作方針,加快農(nóng)村飲水安全工程和農(nóng)田水利建設(shè)，大力推進區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉發(fā)展,全面深化農(nóng)村水利改革,圓滿完成了“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)，為實現(xiàn)全國糧食生產(chǎn)“十二連增”和農(nóng)民增收“十二連快”作出了重要貢獻，為促進農(nóng)村環(huán)境改善和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。

一、“十二五”農(nóng)村水利改革發(fā)展成效顯著

各級黨委政府高度重視，政策保障落地生效。一是黨中央、國務(wù)院更加重視農(nóng)村水利工作。每年中央1號文件和政府工作報告都把農(nóng)村水利擺在重中之重位置，特別是2011年出臺的中央1號文件和召開的中央水利工作會議都強調(diào)把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，要求加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，出臺了包括從土地出讓收益計提農(nóng)田水利建設(shè)資金、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地用電稅收優(yōu)惠在內(nèi)的一系列針對性強、含金量高的重要政策。二是各部門支持力度前所未有。水利部把農(nóng)村水利作為工作重點全力推進，發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門和金融機構(gòu)及時落實了農(nóng)村飲水安全工程用電用地稅收優(yōu)惠、土地出讓收益計提農(nóng)田水利資金、健全基層水利服務(wù)體系、金融支持等政策，為農(nóng)村水利改革發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。三是各地政策措施有力有效。各地因地制宜細化強化支持農(nóng)村水利改革發(fā)展的政策措施，安徽、湖北等26個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以黨委政府文件、人大決議等形式出臺了促進農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉等工程建設(shè)與管理條例、政府令、辦法等；廣東、江蘇等8個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）提高土地出讓收益計提農(nóng)田水利建設(shè)資金及統(tǒng)籌比例，保證了資金足額提取。河南、寧夏等24個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）堅持開展農(nóng)田水利建設(shè)競賽活動，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加冬春水利興修，激發(fā)了社會各方大興農(nóng)田水利的熱潮。

以公共財政為主的多元化投入機制逐步建立，資金規(guī)模再創(chuàng)新高。一是中央財政投資成倍增長?！笆濉逼陂g，中央不斷增加對農(nóng)村水利的投入，并適當(dāng)提高了中央投資補助比例。中央通過水利部門安排的農(nóng)村水利投資達2 688.78億元，是“十一五”的2.6倍。二是地方財政投入明顯加大。各地通過加大省級財政投入、落實各項增加投入的政策等，及時足額落實中央補助項目地方建設(shè)資金。山西、內(nèi)蒙古、重慶、青海等地大幅度提高了飲水安全人均投入標準，增加地方建設(shè)資金；遼寧、安徽、湖北、貴州、甘肅等地落實開發(fā)性金融支持政策，緩解了地方建設(shè)資金不足矛盾；安徽、湖北、廣東、廣西、四川、重慶等地還設(shè)立省、市、縣三級財政專項，對村組集體、農(nóng)民、農(nóng)民用水合作組織以及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體興辦小型農(nóng)村水利設(shè)施給予補助。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，地方各類農(nóng)村水利年均投入都在1 500億元以上，其中江蘇、浙江、山東、河南、安徽、湖北、江西、廣西等8個?。ㄗ灾螀^(qū)）各級農(nóng)村水利投資年均超過百億元。三是社會資本投入逐步破題。水利部出臺了《鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)實施細則》。各地引入社會資本參與農(nóng)田水利建設(shè)、管理與運營試點初見成效，特別是水利部與云南省認真落實汪洋副總理重要指示精神，如期完成了陸良縣恨虎壩灌區(qū)等3個農(nóng)田水利改革試點任務(wù)，其經(jīng)驗已得到借鑒推廣和創(chuàng)新完善。

大中小微協(xié)同推進農(nóng)村水利工程建設(shè)，“三農(nóng)”乃至經(jīng)濟社會發(fā)展水利保障能力加速提升。一是農(nóng)村飲水安全規(guī)劃目標全面實現(xiàn)。會同有關(guān)部門支持和指導(dǎo)各地大力推進城鄉(xiāng)管網(wǎng)延伸和規(guī)模化集中供水工程建設(shè)，加強水源保護和水質(zhì)檢測能力建設(shè)，如期實現(xiàn)了《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》目標，解決了規(guī)劃內(nèi)2.98億農(nóng)村居民和4 133萬農(nóng)村學(xué)校師生，以及四省藏區(qū)等特殊困難地區(qū)規(guī)劃外新增567萬農(nóng)村居民的飲水安全問題，加上各地自行安排投資解決或改善規(guī)劃外部分人口飲水問題，兌現(xiàn)了政府提出到2015年基本解決農(nóng)村飲水安全問題的莊嚴承諾。2014年中科院第三方評估認為，農(nóng)村飲水安全工程是國家許多惠民工程中最受農(nóng)村居民歡迎的工程之一。二是灌排骨干工程建設(shè)與配套改造進展順利。實施344處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和184處大型灌排泵站更新改造，規(guī)劃內(nèi)已有291處大灌區(qū)和162處大型灌排泵站完成原規(guī)劃中央投資。對643處重點中型灌區(qū)實施節(jié)水配套改造，規(guī)劃內(nèi)2 157處重點中型灌區(qū)已有1 003處實施了節(jié)水配套改造。新建尼爾基水利樞紐內(nèi)蒙古灌區(qū)、青海湟水北干渠扶貧灌溉一期等24處灌區(qū)，已有13處建成并發(fā)揮效益。三是小型農(nóng)田水利建設(shè)全面加強。以高效節(jié)水灌溉、田間渠系配套改造、高標準農(nóng)田水利建設(shè)、“五小水利”工程建設(shè)、1萬～5萬畝（1畝=1/15 hm2，下同）灌區(qū)節(jié)水配套改造和農(nóng)村河塘清淤整治等為重點，實施1 600個縣次的小農(nóng)水利重點縣和264個縣次的小農(nóng)水項目縣建設(shè)，整鄉(xiāng)整村推進農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，基本覆蓋主要農(nóng)業(yè)縣，并向易旱山丘區(qū)、集中連片貧困區(qū)傾斜。同時不斷創(chuàng)新體制機制，推動冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)持續(xù)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長的良好態(tài)勢，累計完成投資16 109億元、投勞工日182億個，分別是“十一五”期間的3.3倍和1.3倍。“十二五”期間，全國凈增農(nóng)田有效灌溉面積7 500萬畝，改善灌溉面積2.8億畝，新增糧食綜合生產(chǎn)能力500億kg。

節(jié)水灌溉加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水效率和效益明顯提高。一是認真落實節(jié)水優(yōu)先的根本方針。發(fā)布了《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要(2012—2020年)》，從宏觀層面和空間布局上對大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水作出部署安排。二是大力推進區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉發(fā)展。全面實施東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程建設(shè)。東北節(jié)水增糧行動已建成高效節(jié)水灌溉面積2 554萬畝，項目區(qū)比傳統(tǒng)灌溉節(jié)約水40%左右，畝均增產(chǎn)30%～50%。支持新疆、甘肅、寧夏等西北干旱地區(qū)大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，近年新疆和兵團每年新增高效節(jié)水灌溉面積400萬畝以上，項目區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.8以上,人均年純收入增加900元，部分水返還給生態(tài)；在河北省地下水超采區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積374萬畝，項目區(qū)形成壓采能力25億多m3；南方節(jié)水減排項目區(qū)實施水肥藥一體化，肥料、農(nóng)藥利用率可提高5%～20%，減少渠道占地5%左右。繼續(xù)實施規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范和牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)。三是因地制宜推廣不同發(fā)展模式。如新疆、吉林等地大田作物膜下滴灌模式，黑龍江、內(nèi)蒙古等地大型噴灌機組灌溉模式，河北、山西、河南、山東等地管道輸水、IC卡智能管水模式?！笆濉逼陂g全國凈增高效節(jié)水灌溉面積9 000多萬畝，形成年節(jié)水能力150億m3,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.53以上。

農(nóng)村水利重點環(huán)節(jié)改革繼續(xù)深化，建管并重取得突破性進展。一是建設(shè)管理模式加快創(chuàng)新。對規(guī)模以上工程實行“四制”管理。對小型農(nóng)村水利工程，推行“先建機制、后建工程”“社會公示、群眾參與”“自主申報、競爭立項”等行之有效的機制,形成了政府主導(dǎo)、規(guī)劃統(tǒng)籌、農(nóng)民參與、社會協(xié)同的農(nóng)村水利工作格局。二是產(chǎn)權(quán)制度改革加快推進。在進一步鞏固灌區(qū)、泵站等水管體制改革成果，完善和推廣農(nóng)村飲水安全工程運行管護“三項機制”的同時，2014年聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部，以縣為單元在全國啟動了100個農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點。同時，將開展工程管理體制改革、明確產(chǎn)權(quán)歸屬、落實管理責(zé)任作為申報小農(nóng)水項目建設(shè)的先決條件，有力推進了小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。總結(jié)推廣安徽“兩證一書”等地推進產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗。目前全國已有近800萬處小型農(nóng)田水利工程完成產(chǎn)權(quán)制度改革。三是工程管護經(jīng)費加快落實。積極爭取財政支持，從2013年起，中央財政從統(tǒng)籌的農(nóng)田水利建設(shè)資金中拿出20%，對各地農(nóng)業(yè)灌排工程運行管護費用給予補助，已累計投入82億元，帶動地方加快落實工程管護主體、責(zé)任和經(jīng)費。各地普遍采取財政適當(dāng)補助、水費計提以及受益者分攤等方式，落實工程管護經(jīng)費。

頂層設(shè)計得到加強，科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。一是規(guī)劃和規(guī)劃體系不斷完善。組織編制了農(nóng)村飲水安全、現(xiàn)代灌溉和牧區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃，以及4個區(qū)域高效節(jié)水灌溉發(fā)展總體方案和規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項目“十二五”總體建設(shè)方案，相關(guān)目標納入全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃。五部委聯(lián)合部署并指導(dǎo)全國有農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)的2 591個縣完成了縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制和審批，強化規(guī)劃對項目和資金的統(tǒng)籌整合作用。開展了“十三五”農(nóng)村水利發(fā)展專項規(guī)劃編制工作。通過補充完善、合并刪減，完善了農(nóng)村水利技術(shù)標準體系。二是科技支撐明顯加強。加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)研究以及適合國情的高效節(jié)水灌溉技術(shù)和裝備的研發(fā)、集成和推廣應(yīng)用。完成了農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)測算分析與考核工作。加快推進農(nóng)村水利信息化建設(shè)與應(yīng)用，基本實現(xiàn)中央投資項目建設(shè)方案、資金下達、工程進度、項目驗收和運行管護的全程信息化管理。國家灌排委員會與國際雙邊、多邊交流合作機制形成，組織了海峽兩岸農(nóng)田水利雙向交流活動。三是宣傳教育工作扎實開展。與部辦公廳配合國新辦成功舉辦中國節(jié)水灌溉等新聞發(fā)布會。結(jié)合項目建設(shè)和對口幫扶，舉辦農(nóng)村水利培訓(xùn)班128期，培訓(xùn)3.8萬人次。充分發(fā)揮各流域機構(gòu)技術(shù)和智力優(yōu)勢，指導(dǎo)流域內(nèi)農(nóng)村水利工作。

基層水利服務(wù)得到加強，能力水平基本適應(yīng)大規(guī)模開展農(nóng)村水利建設(shè)管理的需要。一是基層水利服務(wù)機構(gòu)及其能力建設(shè)加快推進。會同中央編辦、財政部出臺了《關(guān)于進一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地共新設(shè)、恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域）水利站29 351個，在編人員11.4萬人，近80%的水利站業(yè)務(wù)經(jīng)費納入縣財政預(yù)算。水利部印發(fā)《關(guān)于加強基層水利服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》，基層水利服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)得到一定加強。各地普遍采取財政投入、從水費和相關(guān)水利規(guī)費中安排資金等渠道，支持基層水利服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，有效改變了基層水利服務(wù)機構(gòu)“網(wǎng)破、線斷、人散”的不利局面。二是農(nóng)民用水合作組織多元化發(fā)展。聯(lián)合國家發(fā)改委、民政部、農(nóng)業(yè)部、國家工商總局印發(fā)《關(guān)于鼓勵和支持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》。已有26個省份以直接投資、民辦公助、政府購買服務(wù)等方式，支持農(nóng)民用水合作組織成為農(nóng)田水利項目的申報、實施和管護主體。全國共發(fā)展農(nóng)民用水合作組織8.34萬個，管理灌溉面積2.84億畝，其中有254個農(nóng)民用水合作組織被九部委授予“國家級示范組織”。三是專業(yè)化服務(wù)組織不斷發(fā)展壯大。各地著力培育發(fā)展以防汛抗旱、灌溉排水、農(nóng)村供水設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護等為主的專業(yè)化服務(wù)隊伍，積極探索農(nóng)村水利工程專業(yè)化物業(yè)式管理模式，一些地方還探索了社會中介組織、河長制、物業(yè)公司、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和水利專業(yè)合作社等社會化管理模式。全國已建立各級抗旱搶險服務(wù)隊1.7萬余支。13個省份推行了村級水管員制度。

法規(guī)制度建設(shè)深入推進，依法治水管水不斷加強。一是農(nóng)村水利立法工作取得新進展。認真開展農(nóng)村水利領(lǐng)域立法調(diào)研和起草工作，《農(nóng)田水利條例》即將出臺。二是項目管理制度系統(tǒng)完備。制定完善了農(nóng)村水利各類項目建設(shè)管理制度，僅飲水安全和東北節(jié)水增糧行動項目就制定管理制度32項。2015年水利部印發(fā)《加快推進農(nóng)村水利工程建設(shè)實施細則》，推動農(nóng)村水利項目建設(shè)實現(xiàn)了速度、質(zhì)量、效益并重的飛躍。三是目標責(zé)任逐級落實。會同國家發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門與各省級人民政府簽訂了農(nóng)村飲水安全、東北節(jié)水增糧行動等工程建設(shè)管理責(zé)任書，2015年水利部還將省級農(nóng)村飲水安全工作政府及各有關(guān)部門責(zé)任人、目標任務(wù)、工作進度安排等通過媒體向社會公告，督促各地逐級落實了以行政首長負責(zé)制為核心的農(nóng)村水利建設(shè)管理責(zé)任制。各地把農(nóng)村水利建設(shè)與管理作為考核市縣鄉(xiāng)政府年度目標任務(wù)和黨政 “一把手”實績的重要指標，作為農(nóng)田水利基本建設(shè)競賽重要內(nèi)容，遼寧、河南、安徽、寧夏等省份考核實行“一票否決”。四是強化監(jiān)督檢查考核。先后派出869個檢查組4 396人次，對各類項目建設(shè)與管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行了督導(dǎo)檢查、全面排查和“回頭看”。結(jié)合督導(dǎo)檢查、國務(wù)院督查、跟蹤審計、中科院第三方評估等發(fā)現(xiàn)的問題，督促各地狠抓整改落實，確保了進度、質(zhì)量、效益和安全。特別是2014年以來，按照部領(lǐng)導(dǎo)分片包干、司局對口負責(zé)、每季度進行督導(dǎo)的農(nóng)村飲水安全工作機制。其中部領(lǐng)導(dǎo)帶隊督導(dǎo)39次，陳雷部長11次帶隊赴四省藏區(qū)和江西、河南、湖北、西藏等省份調(diào)研督導(dǎo)。各地也派出督導(dǎo)檢查組5 432個，對農(nóng)村水利工作進行跟蹤檢查，并對檢查發(fā)現(xiàn)問題的有關(guān)單位及相關(guān)責(zé)任人追責(zé)問責(zé)。會同有關(guān)部門制定了農(nóng)村飲水安全、小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)考核辦法，按年度進行考核并兌現(xiàn)獎懲，有力促進了地方資金落實和項目規(guī)范建設(shè)。

5年來，農(nóng)村水利改革發(fā)展實踐積累了寶貴經(jīng)驗，得到了深刻啟示。第一，黨中央、國務(wù)院的高度重視是農(nóng)村水利改革發(fā)展的根本保證。第二，堅持惠民強農(nóng)，是農(nóng)村水利改革發(fā)展的正確導(dǎo)向。第三，不斷加大政策扶持和資金支持力度，是農(nóng)村水利改革發(fā)展的關(guān)鍵舉措。第四，堅定不移深化改革，是農(nóng)村水利改革發(fā)展的活力源泉。第五，縱橫協(xié)同聯(lián)動，是農(nóng)村水利改革發(fā)展的重要保障。

二、“十三五”時期農(nóng)村水利工作展望

做好“十三五”時期農(nóng)村水利工作依然任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院興水惠民決策部署，積極踐行新時期水利工作方針，搶抓機遇，迎難而上，改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進農(nóng)村水利建設(shè)、管理、改革等各項工作，進一步提高水安全保障能力，為全面建成小康社會、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供更加堅實的水利支撐和保障。

加強頂層設(shè)計，明確“十三五”改革發(fā)展目標任務(wù)。把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念和新時期水利工作方針貫穿于農(nóng)村水利改革發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，把大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設(shè)和進一步提高農(nóng)村飲水安全保障程度的要求落實到“十三五”規(guī)劃綱要和水利發(fā)展規(guī)劃之中，著眼于補短板、破瓶頸、增后勁、上水平、促均衡、惠民生，著力于精準扶貧和全面打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，進一步完善“十三五”農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃，明確目標任務(wù)、工作重點和政策舉措，夯實農(nóng)村水利更好更快發(fā)展的基礎(chǔ)。

鞏固已有成果，進一步提高農(nóng)村飲水安全保障水平。全面落實農(nóng)村飲水安全保障行政首長負責(zé)制，進一步突出地方政府主體責(zé)任，加快實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，中央支持重點向中西部貧困地區(qū)聚焦和傾斜，通過新建、擴建、改造、配套、聯(lián)網(wǎng)，以及強化水源保護和水質(zhì)保障、健全工程良性運行機制，把農(nóng)村飲水安全成果鞏固住、穩(wěn)定住、不反復(fù),進一步提高集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達標率和供水保證率，到2020年全國農(nóng)村自來水普及率和集中供水受益率分別達到80%以上和85%以上。

強化系統(tǒng)治理，大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設(shè)。按照山水林田湖路村系統(tǒng)配套、一體協(xié)同治理思維，大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設(shè)，基本完成骨干灌排渠網(wǎng)工程配套改造，實施大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造和中型灌排泵站更新改造，全面推進小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，持之以恒開展冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)，統(tǒng)籌解決好灌溉水源的“最先一公里”、骨干灌排工程的“中間N公里”、田間地頭的“最后一公里”問題，完善與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和全面建成小康社會相適應(yīng)的農(nóng)田水利工程網(wǎng)絡(luò)。同時，進一步擴大貧困地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施覆蓋面。“十三五”期間凈增農(nóng)田有效灌溉面積3 000萬畝。

堅持節(jié)水優(yōu)先，加快實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉。把節(jié)水灌溉作為一項重大戰(zhàn)略和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項根本性措施，加快推進西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程建設(shè)，加強草原牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)。全面實行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，提高農(nóng)業(yè)灌溉精準化水平，強化用水效率約束和監(jiān)督考核。“十三五”時期，全國新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

深化重點改革，推動農(nóng)村水利在兩手發(fā)力上實現(xiàn)新突破。進一步爭取加大公共財政投入，落實好土地出讓收益計提、中央財政適當(dāng)補助農(nóng)業(yè)灌排工程維修養(yǎng)護經(jīng)費、開發(fā)性金融支持等政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)村水利建設(shè)、管理與運營。深化灌區(qū)、泵站等水管體制改革，加快農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善農(nóng)業(yè)水權(quán)初始分配制度，規(guī)范農(nóng)業(yè)節(jié)水量交易。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域）水利站能力建設(shè)，加大農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展扶持力度。結(jié)合政府購買服務(wù)改革，培育一批灌溉排水、農(nóng)村供水等專業(yè)化管理服務(wù)組織。

推進依法治水，不斷提高行業(yè)管理能力和水平。指導(dǎo)各地扎實做好《農(nóng)田水利條例》宣貫落實。進一步完善規(guī)劃、標準和制度體系，推進農(nóng)村水利制度化和規(guī)范化。強化農(nóng)村水利建設(shè)管理監(jiān)督檢查、績效考核與問責(zé)問效。加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)研究及核心技術(shù)和裝備的研發(fā)、集成、應(yīng)用。廣泛開展國際農(nóng)田水利交流與合作。加快農(nóng)村水利信息化步伐，以信息化帶動農(nóng)村水利現(xiàn)代化。加大宣傳力度，營造良好工作氛圍。