政策要聞

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國家取消省級登記肥料異地銷售備案審批

10月14日，國務(wù)院公布《關(guān)于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（國發(fā)〔2015〕57號）全文內(nèi)容。國務(wù)院決定取消包括“外省肥料登記產(chǎn)品備案核準(zhǔn)”等62項中央指定地方實施的行政審批事項。

在本省取得登記證的肥料產(chǎn)品異地銷售一直需要辦理備案手續(xù)。農(nóng)業(yè)部《肥料登記管理辦法》第三十二條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)登記的復(fù)混肥、配方肥（不含葉面肥）、精制有機肥、床土調(diào)酸劑，只能在本省銷售使用。如要在其他省區(qū)銷售使用的，須由生產(chǎn)者、銷售者向銷售使用地省級農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。2009年，農(nóng)業(yè)部《關(guān)于切實做好肥料登記管理工作的通知》（農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2009〕2號）又對異地備案申請書格式、要求、程序、辦理時限、不得收費等事項進行了規(guī)范。

省級登記肥料產(chǎn)品異地銷售備案核準(zhǔn)取消，可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這是繼9月初農(nóng)業(yè)部對肥料登記行政審批改革以來的又一簡政放權(quán)之舉。

李克強部署加快發(fā)展農(nóng)村電商

國務(wù)院總理李克強10月14日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定完善農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶電信普遍服務(wù)補償機制，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝；部署加快發(fā)展農(nóng)村電商，通過壯大新業(yè)態(tài)促消費惠民生；確定促進快遞業(yè)發(fā)展的措施，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長點。

會議指出，縮小城鄉(xiāng)差距是我國發(fā)展巨大潛力所在。改革創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補償機制，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)，是補上公共產(chǎn)品和服務(wù)“短板”、帶動有效投資、促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要舉措。會議決定，加大中央財政投入，引導(dǎo)地方強化政策和資金支持，鼓勵基礎(chǔ)電信、廣電企業(yè)和民間資本通過競爭性招標(biāo)等公平參與農(nóng)村寬帶建設(shè)和運行維護，同時探索PPP、委托運營等市場化方式調(diào)動各類主體參與積極性，力爭到2020年實現(xiàn)約5萬個未通寬帶行政村通寬帶、3000多萬戶農(nóng)村家庭寬帶升級，使寬帶覆蓋98%的行政村，并逐步實現(xiàn)無線寬帶覆蓋，預(yù)計總投入超過1400億元。會議要求，要強化考核驗收和督查，對未通過驗收的，扣減或取消財政補貼并予以通報。寬帶建設(shè)運行情況要接受社會監(jiān)督。用信息技術(shù)促進農(nóng)村偏遠(yuǎn)困難地區(qū)群眾脫貧致富。

會議認(rèn)為，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)揮市場機制作用，加快農(nóng)村電商發(fā)展，把實體店與電商有機結(jié)合，使實體經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生疊加效應(yīng)，有利于促消費、擴內(nèi)需，推動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。為此，一要擴大電商在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用。鼓勵社會資本、供銷社等各類主體建設(shè)涉農(nóng)電商平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等市場，在促進工業(yè)品下鄉(xiāng)的同時為農(nóng)產(chǎn)品進城拓展更大空間。優(yōu)先在革命老區(qū)、貧困地區(qū)開展電商進農(nóng)村綜合示范，增加就業(yè)和增收渠道，推動扶貧開發(fā)。二要改善農(nóng)村電商發(fā)展環(huán)境。完善交通、信息、產(chǎn)地集配、冷鏈等相關(guān)設(shè)施，鼓勵農(nóng)村商貿(mào)企業(yè)建設(shè)配送中心，發(fā)展第三方配送等，提高流通效率。三要營造良好網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境，嚴(yán)打網(wǎng)上銷售假、冒、偽、劣商品等違法行為。大力培養(yǎng)農(nóng)村電商人才，鼓勵通過網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。四要加大農(nóng)村電商政策扶持。對符合條件的給予擔(dān)保貸款及貼息。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新網(wǎng)上支付、供應(yīng)鏈貸款等產(chǎn)品，簡化小額短期貸款手續(xù)，加大對電商創(chuàng)業(yè)的信貸支持。讓億萬農(nóng)民通過“觸網(wǎng)”走上“雙創(chuàng)”新舞臺。

會議指出，加快發(fā)展快遞業(yè)，可以便利群眾生活、降低流通成本、服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對于擴大內(nèi)需和就業(yè)、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量具有重要意義。會議確定，一是向各類資本進一步開放國內(nèi)快遞市場，支持快遞企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強。二是簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可和進出境快件通關(guān)手續(xù)，探索快遞企業(yè)工商登記“一照多址”。三是推進“互聯(lián)網(wǎng)+快遞”，引導(dǎo)快遞企業(yè)與電商深度合作，服務(wù)農(nóng)業(yè)訂單生產(chǎn)、工業(yè)個性化定制等新模式，發(fā)展便民利商新業(yè)態(tài)。支持開展代收貨款等業(yè)務(wù)。四是實施快遞“上車上船上機”鏈接工程，給予快遞專用車輛城市通行和作業(yè)便利。完善農(nóng)村、西部地區(qū)快遞服務(wù)網(wǎng)，構(gòu)建覆蓋國內(nèi)外的快件寄遞體系。加強寄遞安全和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，打造“放心快遞”。五是加大財稅、金融、用地等政策支持。中央預(yù)算內(nèi)投資重點支持農(nóng)村和西部地區(qū)公益性、基礎(chǔ)性快遞設(shè)施建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)開展抵押貸款、融資租賃等業(yè)務(wù)，拓寬企業(yè)融資渠道。使快遞業(yè)搭上發(fā)展快車。