政策要聞

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農(nóng)業(yè)部：我國(guó)農(nóng)藥化肥利用率明顯提高

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊纸赵趪?guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，農(nóng)業(yè)部推行 “一控兩減三基本”的目標(biāo)和任務(wù)就是為了減少農(nóng)藥、農(nóng)膜等污染問(wèn)題。他指出，目前我國(guó)農(nóng)藥化肥利用率比過(guò)去有明顯提高，現(xiàn)在化肥綜合利用率在30%左右。

張?zhí)伊直硎?，針?duì)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染的一些類型特點(diǎn)，主要還是要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展統(tǒng)籌起來(lái)，同時(shí)要把外源污染和內(nèi)源污染的防控結(jié)合起來(lái)。總體來(lái)講，是要形成一個(gè)涉及到農(nóng)業(yè)面源污染源頭、過(guò)程、末端這樣一個(gè)全鏈條、全過(guò)程、全要素的整體系統(tǒng)的解決方案。具體來(lái)講，還是要根據(jù)各種污染類型，采取有針對(duì)性的措施，也就是 《意見(jiàn)》中談到的 “一控兩減三基本”的目標(biāo)和任務(wù)。

“一控”，主要是在農(nóng)業(yè)水的用量方面通過(guò)采取節(jié)水農(nóng)業(yè)包括農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還有節(jié)水灌溉工程建設(shè)等措施，來(lái)提高水的利用效率。

“兩減”，主要是在化肥農(nóng)藥的減量使用方面，“農(nóng)業(yè)部近幾年也在大力推進(jìn)測(cè)土配方施肥，包括病蟲(chóng)害的綠色防控、綜合防控措施，還有在施肥方面，如何精準(zhǔn)施肥，包括對(duì)新型肥料、綠色生產(chǎn)資料的研發(fā)，通過(guò)這些措施，來(lái)有效提高農(nóng)藥和化肥的利用效率?，F(xiàn)在農(nóng)藥化肥的利用率總體比過(guò)去有比較明顯的提高，特別是通過(guò)采取之前談到的這些措施，我國(guó)現(xiàn)在的化肥綜合利用率在30%左右，氮磷鉀不同的養(yǎng)分元素利用率是不一樣的?？傮w來(lái)講，這些養(yǎng)分的利用率都有所提高，這幾年特別是在糧食作物方面利用率提高效果非常明顯。這樣的利用水平，跟發(fā)達(dá)國(guó)家或者利用水平比較高的地方相比，還有進(jìn)一步提升的空間。果樹(shù)和蔬菜這幾年的面積擴(kuò)展比較快，現(xiàn)在的施肥量比較高，而且超出了安全水平，將來(lái)在這些方面要作為重點(diǎn)進(jìn)行削減?！睆?zhí)伊终f(shuō)。

“三基本”，一是在畜禽糞污的處置方面，通過(guò)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合，充分布局養(yǎng)殖業(yè)，而且要嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，實(shí)施環(huán)評(píng)制度和限養(yǎng)制度；二是要對(duì)廢棄物進(jìn)行綜合循環(huán)再利用，包括通過(guò)采取標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖，配套一些廢棄物的綜合處置設(shè)施，包括發(fā)展農(nóng)村沼氣工程、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，使廢棄物、糞便能夠得到更高的有效利用；三是農(nóng)作物秸稈問(wèn)題，特別是隨著一些作物產(chǎn)量連年提高，生物量在不斷地增加，整個(gè)農(nóng)作物秸稈的生物量大概超過(guò)9億噸，其中可以收集的秸稈也達(dá)到8億多噸。一部分現(xiàn)在綜合利用率只有76%左右，如何對(duì)這些秸稈進(jìn)行有效綜合利用，是將來(lái)在秸稈作物利用方面需要加強(qiáng)的工作，我國(guó)在這方面有基礎(chǔ)，而且也有比較成功的經(jīng)驗(yàn)和好的典型，所以，農(nóng)業(yè)部提出把秸稈的綜合利用率從76%提高到85%左右。

電價(jià)下調(diào)，化肥取消用電優(yōu)惠

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自4月20日起，全國(guó)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)降低約2分錢(qián)，工商業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)降低約1.8分錢(qián)，以降低企業(yè)成本。

據(jù)介紹，各地燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)具體降價(jià)標(biāo)準(zhǔn)原則上根據(jù)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和當(dāng)?shù)孛簝r(jià)變動(dòng)情況確定；降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成的空間，除適當(dāng)疏導(dǎo)天然氣發(fā)電和脫硝、除塵、超低排放環(huán)保電價(jià)等矛盾外，全部用于降低工商業(yè)用電價(jià)格。

據(jù)了解，此次銷售電價(jià)調(diào)整過(guò)程中，我國(guó)將全面推進(jìn)工商業(yè)用電同價(jià)，解決遺留的江西、貴州和新疆3省區(qū)工商用電同價(jià)問(wèn)題，全國(guó)除西藏外全面實(shí)現(xiàn)工商用電同價(jià)，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格原則上保持穩(wěn)定，適當(dāng)減少電力用戶間的交叉補(bǔ)貼。逐步取消化肥電價(jià)優(yōu)惠，化肥生產(chǎn)用電執(zhí)行相同用電類別的工商業(yè)用電價(jià)格；優(yōu)惠價(jià)差較大的地方，分兩步到位，2016年4月20日起全部取消電價(jià)優(yōu)惠。

國(guó)家發(fā)展改革委要求，在銷售電價(jià)下降的同時(shí)，要繼續(xù)加大對(duì)高耗能行業(yè)、產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)實(shí)施差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)和階梯電價(jià)政策的執(zhí)行力度，認(rèn)真甄別并及時(shí)公布企業(yè)目錄，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和淘汰落后產(chǎn)能。

我國(guó)農(nóng)資分銷向外資全面放開(kāi)

國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布的 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》4月10日起正式實(shí)施。與之前的版本相比，新目錄刪除了化肥等農(nóng)資的批發(fā)、零售、配送設(shè)立分店30家以上連鎖店的外資控股比例限制。這標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)資分銷已經(jīng)向外資全面放開(kāi)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這將有利于提高我國(guó)農(nóng)資整體經(jīng)營(yíng)水平。

中國(guó)化肥等農(nóng)資分銷市場(chǎng)放開(kāi)是中國(guó)加入WTO時(shí)與美國(guó)、歐洲等國(guó)家和地區(qū)談判的重要內(nèi)容之一。中方承諾：加入WTO后5年內(nèi)開(kāi)放化肥分銷的批發(fā)和零售領(lǐng)域；但是超過(guò)30家分店、銷售來(lái)自多個(gè)供應(yīng)商不同種類和品牌商品的連鎖店分銷化肥產(chǎn)品的，不允許外資擁有多數(shù)股權(quán)。

2002年4月1日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部聯(lián)合發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2002年修訂）》加入了化肥等農(nóng)資分銷開(kāi)放承諾方面的內(nèi)容，提出不遲于2004年12月11日允許外商控股經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥、農(nóng)膜的批發(fā)和零售；不遲于2006年12月11日允許外商控股經(jīng)營(yíng)化肥的批發(fā)和零售；但是化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜零售分店超過(guò)30家的連鎖經(jīng)營(yíng)，不允許外資控股。

2004年4月16日，機(jī)構(gòu)改革后承接外商投資管理職責(zé)的商務(wù)部發(fā)布了 《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》，重申了化肥批發(fā)、零售向外資開(kāi)放的時(shí)間和超過(guò)30家連鎖店限制外資控股的規(guī)定。之后，商務(wù)部又多次發(fā)布補(bǔ)充規(guī)定，逐步將香港、澳門(mén)投資國(guó)內(nèi)農(nóng)資分銷的30家分店以上連鎖經(jīng)營(yíng)控股限制與其他外資區(qū)別對(duì)待，2009年2月5日起已經(jīng)允許港、澳獨(dú)資經(jīng)營(yíng)農(nóng)資分銷業(yè)務(wù)。

（張興剛）

農(nóng)發(fā)行黑龍江省分行營(yíng)業(yè)部投放23.45億元化肥儲(chǔ)備貸款備春耕

為增強(qiáng)國(guó)家和地方對(duì)化肥市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力，穩(wěn)定化肥市場(chǎng)價(jià)格，截至目前，農(nóng)發(fā)行黑龍江省分行營(yíng)業(yè)部累計(jì)投放化肥儲(chǔ)備貸款23.45億元，支持收儲(chǔ)化肥110萬(wàn)噸，全力支持農(nóng)民備春耕生產(chǎn)用肥需求。

為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融支柱和骨干作用，該行對(duì)化肥儲(chǔ)備貸款進(jìn)行政策傾斜，開(kāi)辟了專門(mén)的“綠色通道”，簡(jiǎn)化辦貸手續(xù)，提高辦貸效率，針對(duì)化肥企業(yè)實(shí)際情況，堅(jiān)持 “一企一策”，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力和信譽(yù)狀況等有針對(duì)性地采取相應(yīng)貸款方式。同時(shí)強(qiáng)化貸后管理，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，及時(shí)完成了化肥儲(chǔ)備貸款的申報(bào)和審批工作，確保了哈爾濱地區(qū)春耕備肥資金的供應(yīng)。