水利部辦理2014年建議提案重質(zhì)量 求實效

每年的“兩會”總是備受人們關(guān)注，而“兩會”的聚光燈更是匯聚在集納廣泛民意的全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案上。已經(jīng)過去的2014年是全面深化改革的開局之年，也是治水興水事業(yè)迎來新的發(fā)展春天的一年。社會各界對水利的關(guān)注度越來越高，代表委員為水利事業(yè)的改革發(fā)展積極建言獻(xiàn)策，“兩會”中有關(guān)水的建議提案數(shù)量也隨之增加。

2014年水利部承辦人大建議、政協(xié)提案共431件，其中十二屆全國人大二次會議交辦建議299件、平時建議1件，全國政協(xié)十二屆二次會議交辦提案131件；水利部協(xié)助辦理“完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”“建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)”“加快邊境少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)和發(fā)展”等5件全國人大重點建議，以及 “加快黃河上中游生態(tài)環(huán)境保護(hù)”“南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)治理對策”2件全國政協(xié)重點督辦提案；此外，結(jié)合水利部重點工作，水利部確定《關(guān)于請求立項建設(shè)甘肅臨夏州引黃濟(jì)臨供水項目的建議》為部內(nèi)重點辦理建議。從建議提案內(nèi)容來看，代表委員關(guān)注熱點主要聚焦在重大水利工程建設(shè)、水資源管理保護(hù)、水生態(tài)文明建設(shè)等，這些都緊扣水利改革與發(fā)展的主題。

在建議提案辦理過程中，水利部各承辦單位齊心合力，突出辦理重點，注重質(zhì)量，深化辦理實效，如期圓滿完成2014年各項辦理任務(wù)，并得到了全國人大等有關(guān)方面的表揚。全國人大網(wǎng)站代表建議辦理專欄刊發(fā)5篇信息介紹水利部建議辦理工作情況，全國人大常委會辦公廳《聯(lián)絡(luò)動態(tài)》有3期介紹水利部建議辦理工作做法，全國政協(xié)提案委員會選取水利部承辦的2件提案擬編入《把握人民的意愿——政協(xié)第十二屆全國委員會提案及辦理復(fù)文選》。這些成績的取得關(guān)鍵在于水利部務(wù)實的工作作風(fēng)和緊貼民意的工作方法。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實辦理要求

一直以來，水利部都高度重視辦理工作，將建議提案辦理作為了解民情、集中民智、解決民困的重要渠道和接受人民監(jiān)督、回應(yīng)人民呼聲、改進(jìn)部門工作的最直接途徑，做好建議提案辦理工作，為發(fā)展民生水利、深化水利改革、推動水利科學(xué)發(fā)展蓄勁與助力。陳雷部長多次就辦理工作作出重要批示，提出明確要求。他強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)發(fā)揚水利部優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真答復(fù)和解決好人大代表和政協(xié)委員關(guān)心的水利問題，做到件件有回應(yīng)、件件有落實，努力讓代表和委員們滿意。部領(lǐng)導(dǎo)多次組織召開會議，聽取辦理情況匯報，研究部署辦理工作，帶隊調(diào)研，審改建議提案答復(fù)文稿，切實加強(qiáng)辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

建議提案辦理，能否落實是關(guān)鍵所在。通過多年摸索和實踐，水利部在建議提案辦理工作中，建立了一套行之有效的工作方法，真正落實辦理要求。首先水利部辦公廳對全國人大和全國政協(xié)有關(guān)要求進(jìn)行了逐項整理，對水利部2014年建議提案辦理工作目標(biāo)和要求進(jìn)行了細(xì)化實化，研究制定了建議提案辦理工作方案，建立了建議提案內(nèi)網(wǎng)辦理專門通道，明確了建議提案辦理時限、格式規(guī)范、答復(fù)內(nèi)容等要求，以通知形式下發(fā)各建議提案辦理單位。各承辦單位也十分重視辦理工作，把受領(lǐng)和辦理好建議提案作為一項重要政治任務(wù)，認(rèn)真對待，狠抓落實，參加部交辦會后，立即著手動員部署，抓緊做好辦理工作。

完善辦理機(jī)制，明確辦理任務(wù)

完善辦理機(jī)制是進(jìn)一步做好建議提案辦理工作的基礎(chǔ)。2013年水利部辦公廳對建議提案辦理工作規(guī)定進(jìn)行了修訂完善，2014年在辦理過程中從嚴(yán)落實規(guī)定，健全辦理制度，進(jìn)一步完善了責(zé)任落實、分類辦理和逐級審核三項機(jī)制。具體來說，一是形成了責(zé)任明晰、分工明確的建議提案辦理責(zé)任機(jī)制。部長對建議提案辦理工作負(fù)總責(zé)，分管部領(lǐng)導(dǎo)對各自分管工作的建議提案辦理工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各承辦司局主要負(fù)責(zé)同志對本司局的辦理工作負(fù)總責(zé)，水利部辦公廳負(fù)責(zé)提案辦理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為確保責(zé)任到崗、任務(wù)到人，各承辦司局相應(yīng)建立了各自責(zé)任體系，主要領(lǐng)導(dǎo)總體負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)處室具體負(fù)責(zé)，綜合處室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，聯(lián)絡(luò)員溝通上下，聯(lián)系內(nèi)外。二是規(guī)范了分類辦理機(jī)制。按照建議提案辦理主體不同和時限要求不同，建立了主協(xié)辦建議提案分類辦理機(jī)制。把握主辦建議提案和協(xié)辦建議提案的不同辦理時間節(jié)點，明確分類辦理時限，集中精力在規(guī)定時間內(nèi)辦理相應(yīng)建議提案。加強(qiáng)部內(nèi)分類辦理工作，落實職責(zé)分工，部內(nèi)牽頭司局負(fù)主要責(zé)任，協(xié)辦司局積極配合，協(xié)辦司局意見及時告知牽頭司局，確保部內(nèi)辦理工作運轉(zhuǎn)順暢。三是嚴(yán)格執(zhí)行逐級審核制度。水利部辦公廳統(tǒng)一建議提案答復(fù)格式、內(nèi)容、流程審核，各承辦司局從嚴(yán)把好審核程序關(guān)，從嚴(yán)抓好建議提案文稿審核，有力確保建議提案辦理質(zhì)量。

明確辦理任務(wù)則是建立在辦前分析的基礎(chǔ)上，水利部辦公廳通過“兩介入”“兩分析”“兩反饋”做好辦前分析工作?！皟山槿搿奔础皟蓵逼陂g選派兩名熟悉業(yè)務(wù)工作的同志分別到全國人大和全國政協(xié)會議組工作，提前介入建議提案分辦過程；“兩分析”即水利部辦公廳做好全部建議提案的分辦分析并向有關(guān)承辦司局征求意見，各相關(guān)司局綜合處進(jìn)一步分析并征求具體業(yè)務(wù)處室意見；“兩反饋”即相關(guān)司局將對承辦單位存有異議的建議提案反饋辦公廳，辦公廳帶到建議或提案轉(zhuǎn)辦會上向有關(guān)部委反饋并協(xié)商調(diào)整。通過以上工作，確保了建議提案分類清晰、分辦準(zhǔn)確，為辦理和答復(fù)工作做好鋪墊。而辦中督促的關(guān)鍵是建立臺賬和開展督辦。水利部辦公廳建立建議提案辦理總臺賬，各承辦單位建立相應(yīng)工作臺賬，做到家底清、責(zé)任清、進(jìn)度清，繼續(xù)實行工作臺賬動態(tài)管理，定期梳理建議提案辦理工作進(jìn)度情況，為做好跟蹤辦理、完成階段任務(wù)提供便利。加強(qiáng)建議提案督辦工作，根據(jù)辦理進(jìn)度，明確時間節(jié)點，通過編印《水利部建議提案辦理工作情況》和印發(fā)督辦單適時開展督辦，特別是對重點建議提案加大督辦力度，確保按時完成辦理任務(wù)。承辦量大的司局還建立了內(nèi)部督辦制度，定期督辦，加快辦理。如規(guī)計司領(lǐng)導(dǎo)多次就集中辦理作出專門批示，水資源司多次通過司務(wù)會督辦建議提案辦理進(jìn)度，農(nóng)水司建立了10天一督促的督辦制度，移民局完善了交辦、簽收、督辦、審核四項制度，確保了在人員少、時間緊、任務(wù)重的情況下按時完成辦理工作。

加強(qiáng)溝通調(diào)研，務(wù)求辦理實效

調(diào)研工作是建議提案辦理中深挖問題、掌握實情、準(zhǔn)確答復(fù)的重要基礎(chǔ)性工作。2014年水利部繼續(xù)在工作調(diào)研、溝通互動上下功夫，有效提高了辦理答復(fù)工作的時效性、針對性、協(xié)調(diào)性。各承辦司局加大調(diào)研力度，辦理前認(rèn)真研究建議內(nèi)容，追溯問題根源，收集匯總各方工作情況，利用各種機(jī)會實地調(diào)研，為辦理答復(fù)打好基礎(chǔ)；辦理過程中還注重就辦理思路、答復(fù)內(nèi)容征詢各方意見，特別是聽取相關(guān)流域機(jī)構(gòu)、省廳和地方政府意見，為答復(fù)落實創(chuàng)造條件。例如規(guī)計司通過公函、電話等形式向有關(guān)流域和省廳了解情況，利用各種出差機(jī)會到實地調(diào)研；水保司將實地調(diào)研和指導(dǎo)工作相結(jié)合，在辦理生態(tài)清潔型小流域建設(shè)建議過程中，深入丹江口庫區(qū)開展實地調(diào)研，了解治理需求，同時指導(dǎo)當(dāng)?shù)毓ぷ?；綜合事業(yè)局注意協(xié)調(diào)有關(guān)省廳和地方共同開展辦理工作，通過共同調(diào)研、各方座談等形式調(diào)研情況，探討交流，指導(dǎo)工作。在各承辦司局的推動下，調(diào)研方式不斷創(chuàng)新，形成了實地調(diào)研與書面調(diào)研相結(jié)合、座談?wù){(diào)研與電話調(diào)研相補(bǔ)充、專題調(diào)研與綜合調(diào)研相配合的辦理工作格局。

同時，水利部還高度重視與代表委員的溝通工作，在建議提案辦理前采取多種形式與代表和委員及時聯(lián)系，更好地了解他們所提建議提案的真實想法，為明確辦理方向、提高辦理成效打下基礎(chǔ)；通過辦中溝通，聽取代表委員意見，實現(xiàn)雙方互動；辦后答復(fù)附上《征詢意見表》征求代表委員反饋意見，不斷優(yōu)化調(diào)整辦理過程，努力做到溝通率100%，最大程度地使代表委員滿意。例如，在辦理南水北調(diào)有關(guān)建議過程中，水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計管理局局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，赴全國人大華僑委向令狐安代表介紹古賢水利樞紐和南水北調(diào)西線工程有關(guān)情況，獲得好評。

加大分析總結(jié)力度，鞏固辦理成效

建議提案答復(fù)代表委員后，水利部還著重做好分析總結(jié)工作。為此，水利部向全國人大常委會會議提供水利部辦理十二屆全國人大二次會議代表建議工作情況書面報告，向全國人大常委會辦公廳報送《水利部辦理十二屆全國人大二次會議代表建議工作總結(jié)》《2014年追蹤辦理重點處理建議工作總結(jié)》，向全國政協(xié)提案委員會報送 《水利部辦理全國政協(xié)十二屆二次會議提案工作總結(jié)》，向國辦秘書局報送 《建議提案辦理工作情況》，參加人大辦公廳座談會，提交座談會發(fā)言材料。在此基礎(chǔ)上，水利部辦公廳會同有關(guān)司局對2015年建議提案辦理工作進(jìn)行研究，對水利部工作重點、建議選題等進(jìn)行摸底，分別形成報告報送全國人大和全國政協(xié)。

2015年“兩會”即將結(jié)束，水利部新的建議提案辦理工作也將隨之展開。黨中央、國務(wù)院對水利工作高度重視，社會各界也廣泛關(guān)注，水利事業(yè)仍然是代表委員們關(guān)心關(guān)注的焦點熱點，本屆“兩會”涉水建議提案數(shù)量還會進(jìn)一步增加，水利部辦理任務(wù)將更加艱巨。新形勢下，只要始終堅持把建議提案的辦理與百姓民生結(jié)合起來，深化調(diào)查研究，擴(kuò)大溝通聯(lián)絡(luò)，2015年建議提案辦理工作必將取得更大的實效。