醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作探析

張玉珍

北京協(xié)和醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察處，北京100730

醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作探析

張玉珍

北京協(xié)和醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察處，北京100730

該研究結(jié)合醫(yī)院實(shí)際工作中出現(xiàn)的各種問題，從推進(jìn)反腐倡廉教育、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)和監(jiān)督職能等方面討論分析如何加強(qiáng)和完善醫(yī)院內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察信訪建設(shè)，為醫(yī)療安全提供有力保障，為醫(yī)院改革與發(fā)展中出現(xiàn)的問題提供更加合理的解決方案。

紀(jì)檢監(jiān)察；信訪；廉政建設(shè)

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、醫(yī)療改革不斷深化的背景下，加強(qiáng)醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作是醫(yī)院提高服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范服務(wù)行為，確保醫(yī)療安全的有力保障。根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察工作職能，淺談如何做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作，促進(jìn)醫(yī)院管理。

1 對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的認(rèn)識(shí)

紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，依靠群眾對(duì)黨員、黨組織、行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員各種違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)黨紀(jì)、政紀(jì)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要工作。主要受理對(duì)黨員、黨組織和行政機(jī)關(guān)及工作人員的檢舉控告以及這些人員對(duì)黨紀(jì)政紀(jì)處分不服的申訴，按照紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)定的程序處理群眾來信，接待群眾來訪，處理解決信訪問題的工作[1]。

紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的任務(wù)：①反映信訪情況，就是把群眾來信來訪反映的各種情況和問題，經(jīng)過加工整理，反映給有關(guān)職能部門使用、參考。②解決信訪問題，就是利用紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的各種手段，處理解決群眾來信來訪反映的各種問題。

2 醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察信訪分類及成因

紀(jì)檢監(jiān)察信訪是醫(yī)院寶貴的信息資源。這種信息，不僅能夠反饋出患者和社會(huì)對(duì)醫(yī)院工作的滿意度，而且能夠直接反映醫(yī)院工作中出現(xiàn)的具體問題。

2.1 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類

由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響,少數(shù)醫(yī)務(wù)人員逐漸淡化了救死扶傷的人道主義精神，為人民服務(wù)的觀念和法律意識(shí)淡薄。理想信念、價(jià)值觀念和人生觀發(fā)生扭曲，一味追求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)生了“一切向錢看”的拜金主義、享樂主義思想，漠視了個(gè)人價(jià)值的社會(huì)性、勞動(dòng)性和創(chuàng)造性[2-3]。某些利益的主體千方百計(jì)地采取不正當(dāng)手段，獲得自身利益的最大化，在社會(huì)上造成惡劣影響，損害了群眾利益，敗壞了醫(yī)院形象。

2.2 廉潔自律類

領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)淡薄。通過利用自己的職務(wù)影響力和自己的職權(quán)，謀取不正當(dāng)利益，非法接受、索取、占有他人或者單位的錢財(cái)和物品，他人或單位包括管理和服務(wù)對(duì)象、與自己職權(quán)有關(guān)系的單位或個(gè)人；因接受他人的禮品和宴請(qǐng)，或者接受他人安排的娛樂、健身、旅游等活動(dòng)，執(zhí)行公務(wù)不公正。在各種利益的誘惑下，喪失黨性修養(yǎng)，失去執(zhí)政原則。

2.3 法律知識(shí)淡薄類

由于醫(yī)療系統(tǒng)具有自身特殊性，重業(yè)務(wù)、輕法紀(jì)的問題比較普遍，一些醫(yī)務(wù)人員法律意識(shí)淡薄，對(duì)違規(guī)與違法、罪與非罪的界線認(rèn)識(shí)不清。在執(zhí)政、執(zhí)業(yè)過程中依法行政、依法辦事還沒有真正深入人心，在行事過程中，做出合理不合法的事情，給醫(yī)療投訴、糾紛埋下隱患，甚至極易引發(fā)職務(wù)犯罪[4]。

2.4 惡意信訪類

一些醫(yī)務(wù)人員因?yàn)樾睦聿黄胶?，想要?bào)復(fù)其他人，就會(huì)無中生有，制造一些惡意信訪。比如惡意誣蔑競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，把那些捕風(fēng)捉影或子虛烏有的事情以信訪形式直接呈報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)，惡意中傷競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，達(dá)到在競(jìng)爭(zhēng)中取得勝利的目的。還有一些工作人員因?yàn)閮?nèi)部分配不均衡，或者內(nèi)部分配沒有達(dá)到自己心理的要求，而且內(nèi)部沒有給予滿意的解決，他用信訪的形式惡意中傷分配者，達(dá)到發(fā)泄自己不滿情緒的目的或換人的目的[5]。

3 做好醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作對(duì)策

醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察部門，既要貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，又要督促黨員干部遵守黨章、黨紀(jì)、國(guó)法和醫(yī)院紀(jì)律制度，同時(shí)積極辦理黨員違法違紀(jì)案件的舉報(bào)和查處工作。既要對(duì)黨員和監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育，又要保障他們的民主權(quán)利不受侵犯。

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部修養(yǎng)，強(qiáng)化廉潔從政意識(shí)

3.1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部道德修養(yǎng)，提高政治素質(zhì)學(xué)習(xí)能提高領(lǐng)導(dǎo)干部的自主創(chuàng)新能力，也是創(chuàng)造性地做好醫(yī)院管理工作的重要基礎(chǔ)。醫(yī)院黨委以民主生活會(huì)、總支書記會(huì)、支部討論會(huì)等形式，學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《廉潔教育知識(shí)》、《十八大以來廉政新規(guī)定》等讀本，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，要樹立正確的權(quán)力觀，強(qiáng)化公仆意識(shí)。要公道正派，講黨性、講原則、講政策、講真理，要嚴(yán)格按照黨的原則辦事。

3.1.2 建立職責(zé)明確的廉政建設(shè)責(zé)任制把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。梳理部門權(quán)力，完善職務(wù)權(quán)力和職業(yè)權(quán)力廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度。醫(yī)院與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書；建立“醫(yī)德醫(yī)風(fēng)檔案”、“黨風(fēng)廉政檔案”，形成責(zé)任分工、追究明確，上下共同負(fù)責(zé)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。使醫(yī)務(wù)人員廉潔自律的自覺性得到增強(qiáng)，真正做到自警、自省、自重、自勵(lì)，廉潔執(zhí)業(yè)和從政[6]。

3.2 落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立長(zhǎng)效機(jī)制

3.2.1 堅(jiān)持“一案雙查”，嚴(yán)肅責(zé)任追究應(yīng)把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)到位，并持之以恒地堅(jiān)持下來，根據(jù)信訪案件的特點(diǎn)定領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任、定時(shí)間、定措施，加大催辦、督查力度，做到事事有回復(fù)，件件有落實(shí)。對(duì)信訪中查實(shí)的問題，通報(bào)要及時(shí)，追究領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的責(zé)任，使信訪工作能夠真正使人民群眾滿意，真正維護(hù)人民群眾的根本利益。

3.2.2 建立信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制健全和完善監(jiān)督制度，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察在處理信訪問題上的協(xié)調(diào)、催辦、督查作用。嚴(yán)格貫徹落實(shí)三級(jí)管理制度（國(guó)家、衛(wèi)生計(jì)生委、醫(yī)院內(nèi)部）依法辦信；結(jié)合醫(yī)院實(shí)際工作，制定《紀(jì)檢監(jiān)察處信訪舉報(bào)處理辦法》、《紀(jì)檢監(jiān)察處投訴舉報(bào)處理流程》；建立三級(jí)預(yù)警機(jī)制（①現(xiàn)場(chǎng)；②信訪；③越級(jí)、媒體、法律）。建立健全權(quán)力約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)容易發(fā)生權(quán)力濫用和腐敗問題的重要部門、崗位、環(huán)節(jié)的監(jiān)督；建立廉政談話、警示談話、誡勉談話制度；建立輪崗制度和權(quán)力制衡制度，以制度建設(shè)和創(chuàng)新來保證監(jiān)督職責(zé)的實(shí)施。

3.3 充分發(fā)揮信訪對(duì)黨風(fēng)廉政和糾風(fēng)工作建設(shè)的導(dǎo)向作用

3.3.1 建立暢通的信訪渠道群眾反饋的信息可以通過信訪工作這一渠道被醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察部門收集到，多部門參與（黨政辦、醫(yī)務(wù)處、人力資源處、門診部、保衛(wèi)處、老干部處），齊抓共管，制訂工作制度和職責(zé)，做到工作有序、職責(zé)明確，設(shè)立公開投訴電話、意見箱、院長(zhǎng)/書記電子郵箱，做到“首接負(fù)責(zé)制”，結(jié)合權(quán)利運(yùn)行，加強(qiáng)信訪風(fēng)險(xiǎn)防控[7]。定期或不定期聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員召開各類座談會(huì)，廣泛聽取、征求社會(huì)各界和患者的建議與意見，促進(jìn)醫(yī)患和諧。

3.3.2 發(fā)揮信訪舉報(bào)工作的預(yù)警作用面對(duì)大量的信訪舉報(bào)，做到“關(guān)口前移”，要通過建立信息收集排查、分析預(yù)測(cè)、應(yīng)急處置機(jī)制，對(duì)信訪問題歸類研究，采取信訪監(jiān)督、提醒談話、完善制度等針對(duì)性措施，用以指導(dǎo)黨風(fēng)廉政和糾風(fēng)工作重點(diǎn)的調(diào)整，促進(jìn)醫(yī)院穩(wěn)定和諧健康發(fā)展。

3.3.3 以警示教育為抓手，規(guī)范廉潔執(zhí)業(yè)行為為目的，是紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的重點(diǎn)之一召開以“熱愛協(xié)和,珍惜崗位,牢固職工思想道德防線”為主題的思想道德教育專題周會(huì)。開展典型模范、職業(yè)道德和理想宗旨的教育，弘揚(yáng)尊重生命、大醫(yī)精誠(chéng)、精益求精、仁心仁術(shù)的新時(shí)期醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神，樹立正確的利益觀和價(jià)值觀。用身邊的案例作為教材，結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)典型案件，開展系列警示教育，以案說法，警鐘長(zhǎng)鳴，充分發(fā)揮典型案件的警醒和震撼作用。強(qiáng)化法律意識(shí)、紀(jì)律觀念，增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員廉潔從業(yè)、誠(chéng)信守法的自覺性[8]。增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)責(zé)任感，形成重服務(wù)、講奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。

[1]彭勃.紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)用手冊(cè)[M].北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2007：91-92.

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[4]羅永.員工法律意識(shí)的培養(yǎng)探析[J].管理學(xué)家,2013(13):427.

[5]高廣峰.新時(shí)期醫(yī)院人事信訪工作探析[J].中國(guó)醫(yī)院，2011,15(2):55.

[6]史克詠，李欣.我院在廉潔文化建設(shè)中的做法和體會(huì)[J].基層醫(yī)學(xué)論壇，2012,16(4):532.

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1672-5654（2015）01（a）-0100-02

2014-10-09）

張玉珍（1965-），女，北京人，護(hù)師，干事，主要從事醫(yī)院廉政建設(shè)工作。