我國食品安全問題及監(jiān)管模式建立探討

葉靜茹

我國食品安全問題及監(jiān)管模式建立探討

葉靜茹

【摘要】本文著眼于關(guān)注我國食品安全問題，分析食品安全監(jiān)管模式存在的問題。通過分析當(dāng)前存在的一系列食品安全問題，建立健全食品及其相關(guān)產(chǎn)品的加工、流通和銷售一體化的監(jiān)管體系；并通過建立一整套的食品安全相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，使得整個監(jiān)管體系在解決食品安全問題時發(fā)揮及時、有效的作用。

【關(guān)鍵詞】食品安全；食品安全標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)管模式

This paper focus on food safety issues in China，and analyze the problems of food safety supervision mode． Through the analysis of the current series of food safety problems，establish and improve the food related products processing，circulation and sales integration of the regulatory system． And through the establishment of a complete set of food safety related laws and regulations and law enforcement standard to make the whole regulatory system in solving the problem of food safety play a role in timely and effective．

【Key words】Food safety，F(xiàn)ood safety standards，Regulatory model

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的物質(zhì)生活水平在不斷的提高，人們的視角也從關(guān)注吃飽穿暖逐漸過渡到重視吃穿住行的質(zhì)量和品質(zhì)，尤其是對食品安全問題的關(guān)注度越來越高［1］。食品安全事件的頻頻發(fā)生，包括“蘇丹紅” “三聚氰胺奶粉”“瘦肉精”事件等，對人民的身體健康造成了不可挽回的危害，對消費(fèi)者、食品產(chǎn)業(yè)乃至整個國家、社會都造成了不可估量的損失和消極影響。

此外，食品安全問題的多發(fā)性、易發(fā)性、多樣性導(dǎo)致其一旦發(fā)生，影響范圍和程度大，難以在較短時間內(nèi)進(jìn)行有效的控制和消除。因此，如何創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度，從而預(yù)防可能發(fā)生的安全問題，或?qū)栴}扼殺在搖籃中，是當(dāng)前亟待解決的難題。

1　主要的食品安全問題

我國食品安全存在多種問題，主要包括：食品添加劑使用不合理、食品農(nóng)藥獸藥殘留過量、非法添加非食品原料、食品污染及二次污染及食品安全相關(guān)法律法規(guī)不完善、監(jiān)管不到位等。

1.1 食品添加劑使用不合理

在絕大多數(shù)食品的生產(chǎn)過程中，不可避免地要使用一定量的食品添加劑，它是必不可少的基礎(chǔ)配料。只要嚴(yán)格保證添加劑的量在安全范圍內(nèi)，不會對食品造成安全隱患，還有一定的保障衛(wèi)生和減少二次污染的作用。根據(jù)《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，我國對于食品添加劑的應(yīng)用方面有著嚴(yán)格的定義和管理規(guī)定，任何添加劑必須通過ADI（每日先許攝入量）值評價，確定沒有安全隱患后，才被允許使用。但目前，超范圍、超量使用食品添加劑是引發(fā)食品安全問題的重要原因之一［2］。食品企業(yè)對食品添加劑標(biāo)簽標(biāo)注模糊、不規(guī)范，有的甚至將工業(yè)用化工產(chǎn)品冒充食品添加劑銷售，如工業(yè)用明膠冒充食用級明膠，造成了食品添加劑的濫用現(xiàn)象。

1.2 食品農(nóng)藥獸藥殘留過量

農(nóng)產(chǎn)品種植過程中，由于技術(shù)操作不當(dāng)?shù)葐栴}，容易引起農(nóng)獸藥使用過量現(xiàn)象。而由初級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過簡單或者復(fù)雜加工過程制作成的食品，因其天然或人工操作的影響，或多或少存在農(nóng)藥獸藥殘留問題。食用這類農(nóng)藥殘留過量食品，輕則引起食物中毒，重則危及人類生命。

1.3 非法添加非食品原料

非食品原料不同于食品添加劑，一般是未被列入國家批準(zhǔn)使用的食品添加劑清單，一旦添加，就是違法行為。非食品原料大多來源于工業(yè)，對人體有很大傷害的化學(xué)物質(zhì)或化工產(chǎn)品。但由于添加這類原料后能夠使得食品呈現(xiàn)良好的外觀和口感，有利于銷售。一些食品企業(yè)為了牟取暴利，不惜鋌而走險。如在奶粉中添加的“三聚氰胺”、海帶中添加的化工染料“堿性綠”、辣椒制品中添加的“蘇丹紅”等。

1.4 食品污染及二次污染

食品污染及二次污染問題也是食品安全問題中的嚴(yán)重一環(huán)。食品污染及二次污染大多發(fā)生于食品原料的生產(chǎn)、加工，食品的儲存、運(yùn)輸及銷售等環(huán)節(jié)中。在當(dāng)前我國的食品行業(yè)中，大小規(guī)模食品生產(chǎn)企業(yè)混雜，加工生產(chǎn)工藝參差不齊，難以保證其衛(wèi)生條件達(dá)標(biāo)，這就導(dǎo)致了食品污染的發(fā)生［3］。而在食品流通過程中存在的儲運(yùn)設(shè)施落后問題，以及質(zhì)量控制不過關(guān)等問題，這就容易導(dǎo)致食品二次污染的發(fā)生。

1.5 食品安全法律法規(guī)與監(jiān)管不健全

目前，食品安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)具有不統(tǒng)一性、滯后性，相關(guān)監(jiān)管部門不能開展有效的、到位的監(jiān)管。一旦出現(xiàn)食品安全問題，就容易出現(xiàn)不同標(biāo)準(zhǔn)之間相互沖突等現(xiàn)象，導(dǎo)致問題難于解決。

食品安全監(jiān)管主客體均存在一定的問題。主體方面，我國的監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要是從行政職能的角度來設(shè)計和劃分的，對各部門職能只有一些概括化，模糊化的描述，執(zhí)行主體不明確；而與此同時，現(xiàn)存的多方管理執(zhí)法的體制又導(dǎo)致了食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)不明，各部門之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，容易出現(xiàn)監(jiān)管“缺位”和“錯位”等不良現(xiàn)象，勢必會對食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管效力帶來負(fù)面影響。而各部門的實(shí)際監(jiān)管效力因此受限，就造成了廣泛的監(jiān)管缺失?？腕w方面，食品企業(yè)規(guī)模大小不一，對法律法規(guī)理解和執(zhí)行的程度不同，對一些食品安全意識淡薄的中小企業(yè)的監(jiān)管難度相應(yīng)增大。

2　食品安全監(jiān)管模式的建立和優(yōu)化

當(dāng)前，想要進(jìn)行食品安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化、高效化，就必須處理好監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管機(jī)制手段、監(jiān)管主客體之間的關(guān)系。

考慮到我國食品生產(chǎn)經(jīng)營模式大多為長鏈模式，跨越的地域范圍一般較廣，若只由一個食品安全監(jiān)管部門來進(jìn)行整個行業(yè)的安全監(jiān)管，操作難度過大，難以發(fā)揮有效作用。結(jié)合實(shí)際情況，應(yīng)采取綜合執(zhí)法的監(jiān)管模式：首先要建立健全食品安全監(jiān)督法律法規(guī)，并改變多頭監(jiān)管的局面，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。其次要推行食品安全行政執(zhí)法責(zé)任制。這要求在食品安全執(zhí)法工作中，統(tǒng)一確定行政行為追究責(zé)任問題的標(biāo)準(zhǔn)，使行政執(zhí)法責(zé)任追究具有可操作性。具體可這樣操作：一方面保留各級各部門內(nèi)部原有的食品安全執(zhí)法責(zé)任制；另一方面建立上級部門對下屬部門執(zhí)法責(zé)任的相應(yīng)監(jiān)督考核機(jī)制［4］。

最后，對我國應(yīng)該建立具有中國特色的食品安全監(jiān)管模式，從而達(dá)到加強(qiáng)各級食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的分工合作的目的，并進(jìn)一步理順中央和地方食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系，強(qiáng)化食品質(zhì)量和安全控制系統(tǒng)，保障食品體系的整體安全［5］。

3　結(jié)語

食品安全問題與人民身體健康息息相關(guān)，也對國家和社會的和諧穩(wěn)定有重要作用。完善食品安全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)方面的建設(shè)，有利于行政監(jiān)管部門對食品安全監(jiān)管更具有針對性和有效性，從而能夠系統(tǒng)、有效地促進(jìn)食品安全，保證食品行業(yè)和人民生活的健康發(fā)展［6］。因此，要加大對食品安全問題的基礎(chǔ)性與應(yīng)用性研究，充分發(fā)揮各安全體系的控制優(yōu)勢，嚴(yán)格把控食品質(zhì)量關(guān)卡，從而完善我國新的食品安全監(jiān)管模式和建立一體化監(jiān)管體系。

參考文獻(xiàn)

［1］ 許成銘，朱紹成，楊宇． 我國食品安全主要問題、深層次原因及對策［J］． 廣西大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2008，30（z2）：221-222．

［2］ 蘇擁軍，賀會清． 當(dāng)前我國食品安全監(jiān)管面臨的問題與對策探討［J］． 中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2010，17（6）：533-537．

［3］ 盧劍，孫勇，耿寧，等． 我國食品安全問題及監(jiān)管模式建立研究［J］． 食品科學(xué)，2010，31（5）：319-324．

［4］ 朱明春，何植民，蔣宇芝，等． 食品安全發(fā)展的階段性及我國的應(yīng)對策略［J］． 中國行政管理，2013（2）：21-25．

［5］ 楊華． 我國食品安全法律規(guī)制的完善思考［J］． 重慶科技學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，13（1）：59-60，63．

［6］ 孫曉峰． 淺析我國食品安全現(xiàn)狀［J］． 中國衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理，2014，5（9）：124-125．

Discuss on the Food Safety Problems and the Regulatory Model in Our Country

YE Jingru The Health Supervision Institutions in Jiutai City，Jiutai 130500，China

【Abstract】

【中圖分類號】TS201．6

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1674-9316（2015）32-0005-02

doi：10．3969/j．issn．1674-9316．2015．32．004

作者單位：130500 吉林省九臺市衛(wèi)生監(jiān)督所