建筑消防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化管理淺析

康偉卿 劉長青 曹清云

（河北滄州市公安消防支隊(duì)，河北 滄州 061000）

近年來，城市建筑規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市化進(jìn)程加快，日常生活中用油、用火、用氣、用電大量增加，大幅度提升了城市火災(zāi)發(fā)生幾率，建筑消防安全倍受關(guān)注。

一起起火災(zāi)事故表明，建筑消防設(shè)施能否及時(shí)發(fā)揮作用已成為遏制火災(zāi)的關(guān)鍵因素，而建筑消防設(shè)施管理則成為消防安全管理的核心內(nèi)容。相關(guān)消防單位也根據(jù)國家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了建筑消防設(shè)施規(guī)范、標(biāo)志，并提出了標(biāo)準(zhǔn)化管理，受到廣泛好評(píng)。

一、建筑消防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施現(xiàn)狀

1.防火標(biāo)示統(tǒng)一化

要確保建筑物主要區(qū)域位置消防標(biāo)識(shí)的清晰可見，各種消防警示標(biāo)志的張貼必須規(guī)范合理。企業(yè)在建立相應(yīng)規(guī)章制度時(shí)要以消防管理內(nèi)容為主，必須在較明顯的位置張貼相關(guān)規(guī)章制度，要綜合運(yùn)用可視化管理方式，規(guī)范單位消防安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。

規(guī)章制度主要內(nèi)容如下。

（1）當(dāng)發(fā)生緊急情況時(shí)的應(yīng)急預(yù)案和撤離程序。

（2）防火中心控制室的應(yīng)急處理措施和相關(guān)工作流程。

（3）如何有效操作相關(guān)設(shè)備。

（4）建筑內(nèi)部通道示意圖、建筑消防設(shè)施平面布置圖、建筑重點(diǎn)部位位置圖。

（5）防火設(shè)備的日常管理制度和措施。

（6）消防資格證書等相應(yīng)的防火證書管理表格。

（7）消防安全培訓(xùn)合格證。

（8）消防行政許可文書。

2.整合防火設(shè)備管理規(guī)范

對(duì)于娛樂場(chǎng)所、公共場(chǎng)所、商品批發(fā)市場(chǎng)、餐飲機(jī)構(gòu)等建筑物，應(yīng)依照相關(guān)法令及消防系統(tǒng)專業(yè)規(guī)定，確立完善的管理系統(tǒng)，制定相應(yīng)科學(xué)的、規(guī)范化的管理?xiàng)l例和制度。面對(duì)緊急災(zāi)情，首先要制定人群疏散方案。其次應(yīng)進(jìn)一步明確上述建筑物內(nèi)機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)范和消防措施。如：電力操作的緊急操作規(guī)范和防火監(jiān)控中心的緊急操作規(guī)范。第三要建立防火控制中心輪班制度，相關(guān)崗位要求24h有人值守。第四需健全消防人員組織結(jié)構(gòu)，完善消防設(shè)備配置，建筑物內(nèi)防火設(shè)備的擺放位置要具備明顯性和標(biāo)志性，定期組織建筑物內(nèi)工作人員進(jìn)行消防演習(xí)，重視消防檢查，積極開展消防防火安全教育，從而全面完善消防預(yù)防工作。第五要明確防火主要負(fù)責(zé)人、崗位工作人員、具體責(zé)任人和職能部門3個(gè)層次的責(zé)任和義務(wù)。

3.規(guī)范消防設(shè)施管理程序和內(nèi)容

消防設(shè)施管理包括設(shè)備日常操作管理、基礎(chǔ)資料管理、設(shè)備運(yùn)行管理、消防設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)管理。一般消防設(shè)施管理由建筑物業(yè)管理公司完成，所以日常操作管理內(nèi)容為維護(hù)消防設(shè)備正常，以及學(xué)習(xí)、掌握消防設(shè)備設(shè)施的操作規(guī)程。

制定了單位內(nèi)部不同消防設(shè)施的檢測(cè)、檢查與維護(hù)管理內(nèi)容及程序，對(duì)責(zé)任部門職責(zé)的具體工作要求和檢查維護(hù)責(zé)任人進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)各類檢查記錄表的樣式和內(nèi)容做了統(tǒng)一。明確了消防設(shè)施單項(xiàng)檢查、每日巡查、聯(lián)動(dòng)檢查的標(biāo)準(zhǔn)。建立了建筑消防設(shè)備維護(hù)、管理等制度，進(jìn)一步確保每個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)容規(guī)范統(tǒng)一，程序環(huán)環(huán)相扣，職責(zé)明確到人。

二、存在問題和原因

1.消防監(jiān)督執(zhí)法存在弊端

近年來公安消防機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，尤其是新修訂《消防法》實(shí)施后，要求消防部門進(jìn)一步提高監(jiān)督執(zhí)法水平。但目前消防監(jiān)督執(zhí)法工作中仍存在一些問題。

（1）公安派出所消防監(jiān)督工作成效不佳。仍存在消防監(jiān)督工作應(yīng)是消防部門的分內(nèi)之事，與派出無關(guān)的想法。很多民警缺乏對(duì)于火災(zāi)隱患等知識(shí)的了解，不知該如何有效開展消防監(jiān)督檢查，再加上經(jīng)費(fèi)所限，如消防設(shè)施器材及相關(guān)消防宣傳資料等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)無法得到保證，影響了消防業(yè)務(wù)工作的正常開展，導(dǎo)致消防監(jiān)督工作流于表面。

（2）消防監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)含量較低。目前消防救援設(shè)施正朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展，但有關(guān)監(jiān)督手段和方法還處于落后狀態(tài)，監(jiān)督人員缺少對(duì)于現(xiàn)代必要科學(xué)技術(shù)手段和儀器的了解，造成許多建筑物內(nèi)配備的火場(chǎng)勘查儀器箱、建筑消防設(shè)施檢測(cè)箱、消防產(chǎn)品檢測(cè)箱等常用監(jiān)督儀器設(shè)備的閑置。

（3）各地消防部門在建筑消防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中單純強(qiáng)調(diào)火災(zāi)隱患整改、制度建設(shè)及消防標(biāo)志張貼，而對(duì)單位建筑消防設(shè)施監(jiān)督管理沒有落實(shí)到實(shí)處。首先，各個(gè)部門未形成聯(lián)動(dòng)共管體系，無法有效發(fā)揮行業(yè)主管部門的職能作用。如：消防設(shè)施維修保險(xiǎn)企業(yè)管理沒有和工商、建設(shè)等部門相協(xié)調(diào)，無法嚴(yán)格控制建筑消防設(shè)施維保資質(zhì)的發(fā)證關(guān)卡。其次，部分監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平較低，僅停留在是否處置消防設(shè)施的基本層面。第三，執(zhí)法力度不足，對(duì)于消防設(shè)施存在問題的建筑管理方，除《責(zé)令改正通知書》外，還應(yīng)根據(jù)《消防法》相關(guān)規(guī)定加以處罰。

2.單位消防安全管理不夠重視

長期以來的英雄主義和愛國奉獻(xiàn)思想教育使很多消防人員空有滿腔救人熱忱，卻不懂得正確落實(shí)安全措施操作規(guī)程，缺少必要的安全意識(shí)，缺乏科學(xué)、靈活的行動(dòng)意識(shí)。而在消防人員發(fā)生因公死亡事件后，人們往往更熱衷于進(jìn)行各種表彰、宣揚(yáng)和緬懷活動(dòng)，對(duì)于分析原因、總結(jié)教訓(xùn)則不夠重視。

某些消防人員個(gè)人防護(hù)意識(shí)較弱，缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，不能掌握如登高作業(yè)、破拆門窗等操作，缺乏有毒液體、氣體泄漏等現(xiàn)場(chǎng)消防安全防護(hù)知識(shí)，存在盲目蠻干、經(jīng)驗(yàn)不足等問題，引發(fā)消防隊(duì)員傷亡事故。

近年來，雖然消防隊(duì)伍的整體素質(zhì)有所提高，但在實(shí)際救援中，仍存在部分基層指揮員缺乏專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不能準(zhǔn)確判斷復(fù)雜多變的災(zāi)情潛在的危險(xiǎn)，盲目求快，忽略安全防范，甚至在無保護(hù)和無防護(hù)的條件下作戰(zhàn)，導(dǎo)致消防隊(duì)員不必要的傷亡。

通常一起火災(zāi)事故要從特點(diǎn)、規(guī)律及危害程度等方面分析，而有些消防官兵對(duì)多樣化的滅火救援任務(wù)缺少全面了解，過于注重救援的快速性。此外因缺乏模擬訓(xùn)練設(shè)施，如火幕墻、燃燒、化工裝置等，不能深入開展如高空、濃煙、缺氧、高溫、濃煙等仿真環(huán)境下的救援演練，欠缺應(yīng)急避險(xiǎn)技能，一旦火災(zāi)救援現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)意外情況，通常會(huì)無從下手，增加危險(xiǎn)幾率。

3.社會(huì)中介組織參與

消防工作的中介組織，如消防設(shè)施檢測(cè)企業(yè)和維保公司，在消防工程施工、維保及消防設(shè)施檢測(cè)方面，尤其是消防器材銷售和維修過程中發(fā)揮了一定的作用，在一定程度上解決了如故障、設(shè)施癱瘓等問題，達(dá)到了前所未有的水平。

4.消防職能擴(kuò)大與消防建設(shè)滯后

近年來“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”工程為公安消防部門注入了新鮮的活力，各地也開始添加消防設(shè)備，但僅僅是最低配備標(biāo)準(zhǔn)，仍存在基礎(chǔ)設(shè)施滯后的問題。而隨著社會(huì)的發(fā)展，消防部隊(duì)的職能不斷擴(kuò)大，事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、社會(huì)安全事件、公共衛(wèi)生事件等，幾乎都需要消防部隊(duì)協(xié)助解決，使消防部隊(duì)任務(wù)從傳統(tǒng)單一撲火救災(zāi)到排除爆炸險(xiǎn)情、高速公路搶險(xiǎn)或空難施救等各個(gè)層面。當(dāng)處置風(fēng)險(xiǎn)加大時(shí)，現(xiàn)有設(shè)備將不足以完成任務(wù)?；馂?zāi)事故頻發(fā)，搶險(xiǎn)救援任務(wù)日漸增多，繁重的任務(wù)和因編制、薪資待遇所致人員隊(duì)伍建設(shè)的不足，也逐漸開始對(duì)消防部隊(duì)的救援救災(zāi)能力造成影響。

三、加強(qiáng)建筑消防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化管理措施

1.建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)

依法治國，恰當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)對(duì)于消防工作的開展至關(guān)重要。當(dāng)然，消防法律必須適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，適應(yīng)消防隊(duì)伍建設(shè)和消防工作，最主要的是同步于國家民族法制建設(shè)。針對(duì)建筑消防設(shè)施維護(hù)管理，可制定《消防設(shè)施維護(hù)規(guī)程》、《消防設(shè)施維護(hù)質(zhì)量技術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《消防技術(shù)從業(yè)人員管理規(guī)定》等條例，通過消防立法為建筑消防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化管理提供強(qiáng)有力的法律保障。在建設(shè)法律中遵循民主立法和公開立法原則，廣泛征求社會(huì)單位和人民群眾的意見，為其提供參與立法和監(jiān)督立法的渠道，改變傳統(tǒng)由公安消防部門起草、人大審議通過的立法程序。從發(fā)展、全局及本質(zhì)等不同角度把握消防法律體系內(nèi)部的規(guī)律性，部門之間不同層次的法律法規(guī)要相互銜接、協(xié)調(diào)一致。

消防法律法規(guī)的完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行完善清理時(shí)，要遵循有效性、適用性及合法性，修改不適用的法律法規(guī)，堅(jiān)決廢止失去法律效力的法規(guī)、條款、章節(jié)，使其適應(yīng)新形勢(shì)的變化。而在建筑消防設(shè)施維護(hù)管理方面，其標(biāo)準(zhǔn)化管理可借助立法規(guī)范，依靠消防中介服務(wù)力量，必要時(shí)可建立消防與保險(xiǎn)的互動(dòng)促進(jìn)機(jī)制，設(shè)立火災(zāi)險(xiǎn)種，從法律層面規(guī)定火災(zāi)損失理賠程序，借助法律加強(qiáng)單位消防安全系數(shù)，進(jìn)一步增加自覺消除火災(zāi)隱患的意識(shí)，促進(jìn)單位做好消防安全工作。

2009年5月21日，廣東省汕頭市谷饒鎮(zhèn)張某家庭作坊因室內(nèi)電線短路，引燃原材料發(fā)生重大火災(zāi)，造成13人死亡、3人重傷。張某的作坊為自建5層鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)住宅，建筑面積930m2。該5層建筑未經(jīng)審批，生產(chǎn)車間、居住區(qū)、雜物房混雜其中，缺乏公共消防設(shè)施，缺少安全疏散樓梯且門窗被鐵柵封死。再加上員工消防安全意識(shí)淡薄、缺少消防安全常識(shí)和自救逃生技能，火災(zāi)初期，也未組織有效的撲救最終導(dǎo)致慘劇的發(fā)生。

為杜絕此類事故，要加大消防宣傳和培訓(xùn)力度，消防部門要定期組織消防“下鄉(xiāng)”活動(dòng)，指導(dǎo)健全農(nóng)村、社區(qū)消防組織，對(duì)個(gè)體私營業(yè)主和自防自救能力弱的流動(dòng)務(wù)工人員及老弱病殘等弱勢(shì)群體宣講消防知識(shí)，使其掌握初期火災(zāi)撲救、報(bào)警、組織疏散、滅火器使用等最基本的消防知識(shí)。

在消防設(shè)施維護(hù)管理方面，通過立法確定中介機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任和地位，以此鼓勵(lì)中介服務(wù)組織從事安全評(píng)估、技術(shù)檢測(cè)、技術(shù)咨詢等消防技術(shù)服務(wù)工作。在全國范圍內(nèi)實(shí)施消防技術(shù)人員職業(yè)資格制度，使消防技術(shù)人員能通過注冊(cè)消防工程師提高自身價(jià)值。加大消防設(shè)施違法行為的懲處力度，可配合實(shí)施限期整改、罰款、行政拘留，以提高消防法律法規(guī)的威懾力。

制定法律法規(guī)時(shí)需設(shè)立相應(yīng)的部門予以完善、解釋和修改。在完善法律法規(guī)時(shí)我國相關(guān)立法部門處理事務(wù)相對(duì)漫長且復(fù)雜，具備解釋權(quán)的部門和制定規(guī)范性文件的部門沒有充分考慮行政相對(duì)人的利益，導(dǎo)致各項(xiàng)規(guī)定之間存在矛盾沖突。所以應(yīng)設(shè)置常設(shè)的、中立的、專業(yè)的法律法規(guī)管理機(jī)構(gòu)，明確其工作機(jī)制和工作職責(zé)：修改、完善現(xiàn)行法律法規(guī)及規(guī)范性文件，建設(shè)消防法律法規(guī)體系。

2.強(qiáng)化政府和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用

政府應(yīng)在政務(wù)督查和綜合治理中融入建筑消防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容，明確消防建設(shè)目標(biāo)、細(xì)化建設(shè)步驟、定期通報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促解決。對(duì)于消防不達(dá)標(biāo)單位，政府應(yīng)給予相應(yīng)處罰，并可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況將建筑消防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化管理作為衛(wèi)生、工商、文化等部門年審或許可的關(guān)鍵參考指標(biāo)，由消防部門對(duì)不達(dá)標(biāo)的單位提出整改意見，強(qiáng)制社會(huì)單位嚴(yán)格執(zhí)行落。

消防部門及時(shí)更新消防車輛，合理配備先進(jìn)設(shè)施，特勤消防站細(xì)化裝備，提高滅火救援戰(zhàn)斗能力等措施自不待言，還要主動(dòng)改善建筑消防設(shè)施，安排相應(yīng)的技術(shù)人員定期檢查和保養(yǎng)建筑消防設(shè)施，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)，消防設(shè)施能夠發(fā)揮其決定性的作用。

除單純的行政強(qiáng)制手段外，還可借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式調(diào)節(jié)引導(dǎo)，如減免消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用的稅費(fèi)，將財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率與消防設(shè)施維護(hù)管理情況及消防安全技術(shù)水平掛鉤等手段，對(duì)引導(dǎo)企業(yè)管理者投入資金、完善消防設(shè)施，有著很好的促進(jìn)作用。

3.規(guī)范中介組織并建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系

建設(shè)部門要主動(dòng)加強(qiáng)與消防、工商部門的聯(lián)系，規(guī)范資質(zhì)發(fā)放規(guī)程，確保資質(zhì)發(fā)放的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。工商部門頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照過程中，要拒絕施工單位超范圍承接維保業(yè)務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行施工的等級(jí)管理制度，確保工程質(zhì)量。

為進(jìn)一步規(guī)范建筑消防設(shè)施檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)合同，應(yīng)嚴(yán)把消防設(shè)計(jì)審核、施工檢查和驗(yàn)收源頭關(guān)，逐步加大對(duì)消防中介違法行為的處罰力度，定期向社會(huì)公布工作處理情況，建立維保、檢測(cè)、施工單位質(zhì)量信譽(yù)體系，提升工作效率。

此外，在建立消防安全評(píng)價(jià)體系中，要有步驟、有計(jì)劃地開展科學(xué)性的維護(hù)工作，重視消防設(shè)施系統(tǒng)維修管理，把標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化及標(biāo)識(shí)化作為消防安全評(píng)價(jià)體系的主要內(nèi)容。要根據(jù)規(guī)范化要求建立排查機(jī)制和約束機(jī)制，提高部門協(xié)同作戰(zhàn)能力。因此，有必要根據(jù)任務(wù)要求提高參戰(zhàn)人員的綜合素質(zhì)，組織各級(jí)消防官兵進(jìn)行理論學(xué)習(xí)、實(shí)戰(zhàn)演習(xí)等。

四、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提升，大量投入的建筑消防設(shè)施需通過有效的管理措施才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此有必要做好建筑消防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，嚴(yán)把消防施工檢查和驗(yàn)收質(zhì)量關(guān)，加大對(duì)建設(shè)消防設(shè)施中介違法行為懲處力度，確保消防設(shè)施在遇到緊急情況時(shí)能發(fā)揮自身應(yīng)有的作用，保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

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