從水價(jià)看沂沭泗直管區(qū)水資源管理

李素

從水價(jià)看沂沭泗直管區(qū)水資源管理

李素

2005年，沂沭泗局結(jié)合直管工程實(shí)際，推動(dòng)水利工程管理體制改革工作，至今已基本建立了良好的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，水利工程管理水平得到全面提高，工程維修養(yǎng)護(hù)工作有序開(kāi)展，工程面貌顯著改善，水資源管理工作按照最嚴(yán)格水資源管理制度要求有效開(kāi)展。水管體制改革對(duì)加強(qiáng)沂沭泗直管區(qū)水利工程管理、充分發(fā)揮水利工程效益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的歷史意義?！八畻l”中明確提出加快水價(jià)改革，水價(jià)改革將會(huì)對(duì)直管區(qū)水資源管理產(chǎn)生較大影響，促進(jìn)節(jié)約用水和水資源優(yōu)化配置等。

一、水價(jià)的內(nèi)涵

自古以來(lái)，水權(quán)一直就存在于人們的生產(chǎn)和生活當(dāng)中，隨著工業(yè)化的發(fā)展，水資源的稀缺性和不斷增長(zhǎng)的需求引發(fā)了人們對(duì)水的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考，從而推動(dòng)了水權(quán)法律制度的形成與發(fā)展。而水價(jià)是水資源經(jīng)濟(jì)管理的核心部分，是水資源從公益走向市場(chǎng)和水利管理走向良性循環(huán)的樞紐，它對(duì)改善水環(huán)境，促進(jìn)節(jié)約用水、提高用水效率，促進(jìn)水資源高效優(yōu)化配置，緩解水資源危機(jī)具有重要意義，水價(jià)是水資源管理的重要制約因素。

我國(guó)歷史上曾用水資源費(fèi)、水費(fèi)等概念，水價(jià)是近年來(lái)伴隨著水資源商品化、市場(chǎng)化而產(chǎn)生的。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)水價(jià)的組成有著比較統(tǒng)一的認(rèn)知，認(rèn)為水價(jià)基本由水資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)構(gòu)成。水資源水價(jià)是體現(xiàn)水資源價(jià)值的價(jià)格，它包括對(duì)水資源耗費(fèi)的補(bǔ)償；對(duì)水生態(tài)（如取水或調(diào)水引起的水生態(tài)變化）影響的補(bǔ)償；為加強(qiáng)對(duì)短缺水資源的保護(hù)，促進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)，還應(yīng)包括促進(jìn)節(jié)水、保護(hù)水資源和海水淡化技術(shù)的投入。工程水價(jià)就是通過(guò)具體的或抽象的物化勞動(dòng)把資源水變成產(chǎn)品水，進(jìn)入市場(chǎng)成為商品水所花費(fèi)的代價(jià)，具體體現(xiàn)為供水價(jià)格。環(huán)境水價(jià)就是經(jīng)使用的水體排出用戶(hù)范圍后污染了他人或公共的水環(huán)境，為污染治理和水環(huán)境保護(hù)所需要付出的代價(jià)。水價(jià)是高效配置水資源的重要手段，是水資源管理的主要經(jīng)濟(jì)杠桿，發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用，是引導(dǎo)社會(huì)節(jié)約用水，推動(dòng)建立節(jié)水型社會(huì)的重要手段。

二、沂沭泗直管區(qū)水資源管理現(xiàn)狀

沂沭泗流域水資源短缺，人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)的六分之一，而直管區(qū)水資源管理矛盾主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是流域立法滯后，事權(quán)劃分不清，水資源管理體制機(jī)制尚待理順。雖然國(guó)家實(shí)行流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制機(jī)制，但水資源所有權(quán)受到條塊分割，水資源產(chǎn)權(quán)弱化，水資源管理體制方面職責(zé)交叉、權(quán)屬不清，在水資源開(kāi)發(fā)利用方面，存在上下游、左右岸、干支流、各個(gè)利益主體之間關(guān)系復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度較大，流域與區(qū)域之間的事權(quán)化分不夠清晰，既存在管理錯(cuò)位又存在管理越位，流域管理與區(qū)域管理機(jī)制尚不完善，水資源管理體制改革尚不到位。加之地方水行政主管部門(mén)越權(quán)收費(fèi)，造成直管區(qū)水資源管理價(jià)格混亂。二是水價(jià)價(jià)格偏低。《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》規(guī)定，“水資源費(fèi)由取水審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收；其中，流域機(jī)構(gòu)審批的，水資源費(fèi)由取水口所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)代為征收”。雖然我國(guó)從1980年就開(kāi)始征收水資源費(fèi)，但是各地水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不僅絕對(duì)水平低，而且與各地水價(jià)相比，比重也偏低，尚未真正反映我國(guó)水資源緊缺態(tài)勢(shì)。根據(jù)2005年水利部對(duì)全國(guó)水資源費(fèi)征收狀況的普查，蘇魯兩省水資源費(fèi)征收占綜合水價(jià)比重在10%～20%之間。就沂沭泗局自身而言，各基層局計(jì)收水利工程水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍按原國(guó)家計(jì)委以計(jì)價(jià)格〔2002〕1382號(hào)《國(guó)家計(jì)委關(guān)于核定沂沭泗水利工程供水價(jià)格的通知》批復(fù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)收，其中生活用水0.035元/m3，工業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)0.018元/m3，航運(yùn)用水標(biāo)準(zhǔn)0.01元/m3，農(nóng)業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)0.003元/m3，計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，不利于節(jié)約用水。同時(shí)，在工業(yè)用水水費(fèi)計(jì)收中，高耗水行業(yè)和非高耗水也沒(méi)有實(shí)行差別化的計(jì)收政策，導(dǎo)致一些高耗水行業(yè)以較低的水價(jià)成本運(yùn)行，嚴(yán)重影響了水資源的合理高效配置。三是計(jì)量設(shè)施安裝不到位，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。直管區(qū)除部分工業(yè)和生活取水水量實(shí)現(xiàn)計(jì)量外，農(nóng)業(yè)均無(wú)法實(shí)現(xiàn)計(jì)量，計(jì)收水費(fèi)更無(wú)從談起。四是水費(fèi)計(jì)收不到位。一方面原因是地方水行政主管部門(mén)越權(quán)收費(fèi)，另一方面原因是計(jì)量設(shè)施安裝不到位，監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)滯后，無(wú)法實(shí)現(xiàn)取水實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

三、加強(qiáng)直管區(qū)水資源管理建議

1.加快推動(dòng)配套政策法規(guī)體系建設(shè)

《水法》和《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》雖明確了流域管理機(jī)構(gòu)的法律地位，規(guī)定了流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門(mén)的管理職能，但其規(guī)定是宏觀(guān)性、概述性的，比較籠統(tǒng)，可操作性差，在流域管理中難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，需要加快推動(dòng)配套政策法規(guī)體系建設(shè)，明確事權(quán)化分。對(duì)沂沭泗直管區(qū)水資源管理，要加強(qiáng)對(duì)河湖取水工程建設(shè)監(jiān)督管理，加強(qiáng)取水許可管理及水資源管理工作制度建設(shè)，積極研究實(shí)施有效統(tǒng)一管理的措施辦法，推動(dòng)完善直管范圍內(nèi)最嚴(yán)格水資源管理制度配套政策法規(guī)的出臺(tái)，從法律和行政上理清各自分工，合理劃分事權(quán)，找準(zhǔn)流域管理與行政區(qū)域管理的結(jié)合點(diǎn)。

2.加快推動(dòng)水利工程水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)的提高

水利工程水費(fèi)作為綜合水價(jià)的一部分，也對(duì)水資源的配置和管理起著重要的導(dǎo)向作用。為做好直管區(qū)水資源管理，發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用，在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確提出要加快水價(jià)改革的前提下，做好政策和價(jià)格調(diào)整研究工作，推動(dòng)直管區(qū)水利工程水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)的提高，實(shí)行工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)用水差別化計(jì)收，采用階梯水價(jià)，同時(shí)針對(duì)高耗水行業(yè)與非高耗水行業(yè)實(shí)行差別化計(jì)收，引導(dǎo)社會(huì)大眾節(jié)水惜水，以促進(jìn)水資源的高效利用。

3.加快建設(shè)流域水資源監(jiān)控體系

抓住國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)最佳時(shí)機(jī)，結(jié)合“十三五”規(guī)劃推動(dòng)直管區(qū)水資源監(jiān)控體系建設(shè)，做好水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、水資源監(jiān)控系統(tǒng)及水資源配置服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)直管區(qū)水資源技術(shù)支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、淮委和地方水資源監(jiān)控管理平臺(tái)互連互通，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)流域主要用水戶(hù)和用水口門(mén)的取用水過(guò)程全程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，適應(yīng)沂沭泗局落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理的需要。

4.加強(qiáng)水法規(guī)宣傳

通過(guò)“六五”普法，世界水日、中國(guó)水周等，加大水法規(guī)宣傳力度，向取用水單位宣傳法律法規(guī)賦予管理單件的權(quán)利與義務(wù)，為其做好服務(wù)，使其明確取水許可與水資源費(fèi)、水費(fèi)計(jì)收主體。宣傳節(jié)水理念，在社會(huì)大眾中形成良好的節(jié)水氛圍，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

5.加強(qiáng)直管區(qū)水費(fèi)的使用和管理

水費(fèi)收入是水利工程管理單位的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，水利供水工程所需的運(yùn)行管理費(fèi)、大修費(fèi)和更新改造費(fèi)由所收水費(fèi)解決。管理單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立健全財(cái)務(wù)制度，努力節(jié)約開(kāi)支，收好、管好、用好水費(fèi)

（作者單位：沂沭泗水利管理局221018）