水管改革見成效資金安全更重要
——水管體制改革十年回顧與體會(huì)

宋光宏 李猛

水管改革見成效資金安全更重要
——水管體制改革十年回顧與體會(huì)

宋光宏 李猛

2006年，財(cái)政部以《關(guān)于同意水利部直屬水利工程管理體制改革全面施行并撥付水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的函》同意水利部直屬水利工程管理體制改革全面實(shí)施，從此拉開了水利部全面水管體制改革的大幕，至今已經(jīng)過去10年，駱馬湖水利管理局（簡稱駱馬湖局）在水利部下達(dá)的維修養(yǎng)護(hù)資金逐年增加的支撐下，工程面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，全局600千米堤防工程面貌煥然一新，護(hù)堤護(hù)岸林整齊劃一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，水利管理水平不斷提高。

一、水管體制改革十年回顧

1.水管體制逐步理順

2004年12月，水利部水經(jīng)調(diào)〔2004〕633號文印發(fā)了《水利部直屬水利工程管理體制改革試點(diǎn)方案》，駱馬湖局直屬邳州河道管理局、嶂山閘管理局兩基層水管單位被確定為水利部直屬水管體制改革試點(diǎn)單位，試點(diǎn)單位2005年底通過了財(cái)政部、水利部對試點(diǎn)工作的驗(yàn)收。2006年，水利部決定在直屬水管單位全面實(shí)行水管體制改革和管養(yǎng)分離工作，駱馬湖局在總結(jié)水管體制改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，對非試點(diǎn)的水管單位進(jìn)行了水管體制改革，駱馬湖局水管體制改革工作全面推開。隨著維護(hù)企業(yè)的成立，管養(yǎng)分離、人員分流、社會(huì)保障等改革工作穩(wěn)步落實(shí)，駱馬湖局水利管理體制逐步理順。

2.水利管理資金逐步落實(shí)

改革以前，基層水管單位工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來源于歲修費(fèi)和水利基金，數(shù)量很少，全局平均年維護(hù)費(fèi)只有260萬左右。水管體制改革全面推開后，駱馬湖局維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由3500.61萬元增加到5041.57萬元，管理人員經(jīng)費(fèi)逐年提高，財(cái)政撥款保障從改革初期2.56萬元/年/人增加到今年4.49萬元。兩項(xiàng)資金的落實(shí)為水管體制改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.工程面貌煥然一新

全局600多千米堤防堤頂?shù)缆番F(xiàn)已滿足全面通車要求；堤坡草皮綠化整齊無雜草；行道林、護(hù)堤護(hù)岸林井然有序；水閘維護(hù)規(guī)范，閘區(qū)環(huán)境整潔，范圍明確；控導(dǎo)工程標(biāo)準(zhǔn)、功能得以恢復(fù)。通過維修養(yǎng)護(hù)（專項(xiàng)）項(xiàng)目的實(shí)施，還清歷史欠賬，恢復(fù)工程標(biāo)準(zhǔn)，極大改善了工程面貌，保障了工程的安全運(yùn)行。駱馬湖局所屬灌南局、嶂山局先后獲得“國家級水管單位”的優(yōu)秀稱號，駱馬湖局直管范圍內(nèi)，“堤防風(fēng)景線”、“閘壩風(fēng)景區(qū)”已逐步形成。

4.內(nèi)部管理體制逐步健全

從改革初期開始，駱馬湖局就著手修訂完善內(nèi)部管理制度體系，人事勞動(dòng)制度、崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度、堤防管理、維修養(yǎng)護(hù)管理等水管單位管理相關(guān)制度逐步修訂完善。制度完善的同時(shí)駱馬湖局更加注重對各項(xiàng)規(guī)章制度的嚴(yán)格落實(shí)，力求執(zhí)行效果，以制度促進(jìn)和保證各項(xiàng)管理工作的開展。

二、水管體制改革資金使用分析

水管體制改革10年來，上級批復(fù)駱馬湖局水利工程維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)共計(jì)4.55億元，金額巨大，為保障資金安全，駱馬湖局不斷出臺和修訂相關(guān)規(guī)章制度，《駱馬湖水利管理局直管水利工程維修養(yǎng)護(hù)程序管理規(guī)定（試行）》《駱馬湖水利管理局直管水利工程維修養(yǎng)護(hù)監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則（試行）》《駱馬湖水利管理局直管水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目考核辦法（試行）》《駱馬湖局水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)價(jià)款結(jié)算辦法》等一系列的配套規(guī)章制度，從項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目考核、質(zhì)量監(jiān)督、經(jīng)費(fèi)使用與價(jià)款結(jié)算等方面完善規(guī)章制度。隨著中央財(cái)政監(jiān)管及外部審計(jì)對財(cái)政資金安全要求越來越高，以及水管體制改革的不斷深入，水管體制改革也面臨一些新問題。

1.基層水管單位財(cái)政保障率依然較低

駱馬湖局6個(gè)水管單位目前基本支出財(cái)政保障率約60%。維修養(yǎng)護(hù)工作量大、任務(wù)重，監(jiān)管難度大，耗費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力，消耗全年工程管理工作的大部分精力，較低的管理人員財(cái)政保障率與龐大的維修養(yǎng)護(hù)資金不相配比。近幾年上級已經(jīng)逐步增加基層水管單位基本支出財(cái)政撥款，但由于追加人員經(jīng)費(fèi)限制條件過多，效果并不明顯，建議上級繼續(xù)加大水管單位基本支出財(cái)政撥款保障。

2.預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度要求愈來愈高

目前水利部采取預(yù)算執(zhí)行旬報(bào)考核制度，要求每10天上報(bào)一次支付進(jìn)度，且每旬也必須達(dá)到支付要求，否則就要按照考核制度扣分。為貫徹上級加快支付進(jìn)度要求，完成支付進(jìn)度任務(wù)，駱馬湖局屬各單位積極采取相應(yīng)措施，關(guān)注各關(guān)鍵點(diǎn)的支付工作，確保了目標(biāo)任務(wù)的完成。但工程維護(hù)收季節(jié)影響，冬季施工受上凍影響，主汛期為保障防汛道路通暢保障不能進(jìn)行專項(xiàng)施工，受時(shí)效性影響工程支付存在壓力。

3.外部審計(jì)要求愈加嚴(yán)格

駱馬湖局目前接受的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)審計(jì)以內(nèi)部審計(jì)為主，隨著中央財(cái)政監(jiān)管力度逐步加大，在以后的經(jīng)費(fèi)使用過程中，維修養(yǎng)護(hù)資金必將接受外部審計(jì)，所以當(dāng)前必須重視起來，尤其要做好監(jiān)管維護(hù)企業(yè)的經(jīng)費(fèi)使用過程。由于當(dāng)前駱馬湖局維護(hù)企業(yè)主要是局屬企業(yè)，財(cái)務(wù)、審計(jì)部門要對企業(yè)每年都要開展例行檢查，以保障維護(hù)資金在企業(yè)的使用過程中同樣符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定。

4.水管體制改革應(yīng)建立長效機(jī)制

為確保水管體制改革繼續(xù)深化，取得更好的成績，應(yīng)不斷修訂和完善當(dāng)前財(cái)務(wù)制度，規(guī)范各直屬單位內(nèi)部管理，從內(nèi)控制度、預(yù)算資金管理、資產(chǎn)管理、工程管理等各方面進(jìn)行監(jiān)督，建立改革長效機(jī)制?！豆こ坦芾砬把亍?014年第12期中《水利工程維修養(yǎng)護(hù)物業(yè)化管理探討》一文，針對當(dāng)前水管體制改革中管養(yǎng)雙方的矛盾，養(yǎng)護(hù)公司存在的缺陷逐條做出分析，并創(chuàng)新提出了水利工程物業(yè)化管理的新觀點(diǎn)，水利工程管理通過向市場采購服務(wù)的新模式，符合新時(shí)期水利改革的方向，值得探討及推廣。

在下一步的改革發(fā)展過程中，要著力解決遇到的新困難、新問題，保障國家財(cái)政資金安全，解放思想、實(shí)事求是、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，為水利事業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)

（作者單位：駱馬湖水利管理局223800）