做好監(jiān)察審計(jì)工作助力沂沭泗局水管體制改革

王新律 習(xí)德坤 蒲語夢

做好監(jiān)察審計(jì)工作助力沂沭泗局水管體制改革

王新律 習(xí)德坤 蒲語夢

2005年，沂沭泗局按照水利部、淮委統(tǒng)一部署，結(jié)合直管工程實(shí)際，正式啟動(dòng)水利工程管理體制改革工作。目前，沂沭泗局基本建立了水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，工程維修養(yǎng)護(hù)工作有序開展，工程管理水平不斷提高，工程面貌顯著改善。沂沭泗局監(jiān)察審計(jì)部門主動(dòng)適應(yīng)水管體制改革的新形勢、新任務(wù)、新要求，廣大監(jiān)察審計(jì)人員認(rèn)真履行崗位職責(zé)，較好地發(fā)揮了監(jiān)督職能，為促進(jìn)沂沭泗局水管體制改革發(fā)揮了積極作用。

一、水管體制改革對監(jiān)察審計(jì)工作的影響

水管體制改革后，特別是近幾年隨著國家財(cái)政投入的增長，工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目資金量和工程量大幅度增加，與維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目相關(guān)的審計(jì)業(yè)務(wù)量也隨之增加。由于沂沭泗局的維修養(yǎng)護(hù)建設(shè)管理任務(wù)主要由基層局承擔(dān)，而基層水管單位數(shù)量多、地域分散，位置大多偏僻遙遠(yuǎn)，監(jiān)管觸角難以及時(shí)有效抵達(dá)，監(jiān)管難度與監(jiān)管的迫切性相疊加，對監(jiān)察審計(jì)工作提出了新的更高要求。面對當(dāng)前社會(huì)廉政風(fēng)險(xiǎn)居高不下的形勢，如何監(jiān)督有關(guān)單位用好管好維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保工程安全、資金安全、干部安全、生產(chǎn)安全，監(jiān)察審計(jì)人員責(zé)任重大。

水管體制改革的核心內(nèi)容是管養(yǎng)分離，改革后建管主體為基層局，施工單位主體為養(yǎng)護(hù)公司，管理模式發(fā)生了變化，監(jiān)察審計(jì)的重點(diǎn)由以基層局為主逐步向基層局和養(yǎng)護(hù)公司并重轉(zhuǎn)變。近年來，隨著水管體制改革、預(yù)算改革等逐步深入，對維修養(yǎng)護(hù)資金使用管理提出了更高的要求，側(cè)重于對維修養(yǎng)護(hù)資金支付進(jìn)度、使用效益等方面的考核，對審計(jì)工作的質(zhì)量要求更高。

二、維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目監(jiān)察審計(jì)工作開展情況及取得的成效

近年來，為全面推進(jìn)直管水利工程維修養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，沂沭泗局監(jiān)審部門在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合沂沭泗局實(shí)際，開展了水利工程維修養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)研究。通過對工程維修養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行階段劃分，對流程及關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合考量分析，梳理出維修養(yǎng)護(hù)工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；通過分析業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與廉政建設(shè)的關(guān)系，明確廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；根據(jù)自由裁量權(quán)的大小、廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率及可能產(chǎn)生的后果，確定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的等級，進(jìn)而提出相應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，落實(shí)責(zé)任主體，建立了工程維修養(yǎng)護(hù)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，印發(fā)了《沂沭泗局維修養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊》，通過每年對直屬局和部分基層局落實(shí)《維修養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊》情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查，提升了制度執(zhí)行力，促進(jìn)了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。

為了加強(qiáng)和規(guī)范直管水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理，提高專項(xiàng)資金使用效益，沂沭泗局監(jiān)審部門多次對維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，充分履行了審計(jì)監(jiān)督職能。近3年，局監(jiān)審部門共完成維修養(yǎng)護(hù)工程竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)9項(xiàng)，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理情況專項(xiàng)審計(jì)4項(xiàng)，累計(jì)審計(jì)金額約1.16億元，提出審計(jì)問題和建議54條。針對審計(jì)出的問題，監(jiān)審部門積極督促有關(guān)單位整改落實(shí)，收到了較好的效果。通過審計(jì)，防范了資金風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)有關(guān)單位規(guī)范了財(cái)務(wù)管理，較好的發(fā)揮了審計(jì)的免疫系統(tǒng)功能。

三、維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目監(jiān)察審計(jì)工作存在的主要問題

監(jiān)察審計(jì)力量薄弱。一是監(jiān)察審計(jì)人員少，每年只能抽查幾個(gè)基層局進(jìn)行監(jiān)察和審計(jì)，監(jiān)察審計(jì)的覆蓋面小。二是人員素質(zhì)參差不齊，部分單位監(jiān)審人員年齡偏大，人員結(jié)構(gòu)不合理，大多數(shù)審計(jì)人員由財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)任，缺少工程造價(jià)、合同管理等方面專業(yè)知識，部分內(nèi)容難以審深審?fù)浮?/p>

少數(shù)審計(jì)意見整改落實(shí)難，部分問題重復(fù)出現(xiàn)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對審計(jì)意見重視不夠，并且大多數(shù)審計(jì)都是事后審計(jì)，審計(jì)時(shí)項(xiàng)目已完成，資金已支付完畢，導(dǎo)致少數(shù)審計(jì)意見整改落實(shí)難。此外，少數(shù)項(xiàng)目預(yù)算單價(jià)偏高，與實(shí)際單價(jià)差異大；維修養(yǎng)護(hù)檔案資料不齊全、不規(guī)范等問題經(jīng)常出現(xiàn)，未得到根本的改進(jìn)。

體制機(jī)制尚存在不完善的地方?；鶎铀軉挝黄毡榇嬖诩o(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置不配套和干部配備不到位的情況，19個(gè)基層局均未配備專職的紀(jì)委書記（紀(jì)檢委員）。雖然沂沭泗局黨組適時(shí)調(diào)整了全局基層黨支部的領(lǐng)導(dǎo)體制，明確了由黨支部副書記兼任紀(jì)檢委員，在一定程度上加強(qiáng)了基層水管單位的紀(jì)檢監(jiān)察力量，但其中的大部分還分管其他行政方面的工作，繁雜的業(yè)務(wù)工作占據(jù)了大部分時(shí)間和精力，難以集中精力專司監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。局屬11家企業(yè)均未設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察工作辦事機(jī)構(gòu)，只有規(guī)模相對較大的淮河工程公司等4家企業(yè)在黨支部成員中明確了一名紀(jì)檢委員，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的難度很大。

四、加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目監(jiān)察審計(jì)工作的對策及建議

1.加強(qiáng)監(jiān)察審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步健全紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)，適當(dāng)充實(shí)監(jiān)察審計(jì)人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)察審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平。建議從局屬單位選聘部分政治立場堅(jiān)定、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)、工程等方面人才建立審計(jì)專家?guī)?。審?jì)組根據(jù)項(xiàng)目需要，可以調(diào)用專家?guī)烊藛T參與審計(jì)，以彌補(bǔ)專業(yè)缺陷，緩解部分審計(jì)項(xiàng)目時(shí)間緊、任務(wù)重、人員少的矛盾，切實(shí)提高審計(jì)實(shí)效。

2.注重審計(jì)成果利用，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)應(yīng)有的作用

審計(jì)成果是審計(jì)工作的最終和核心產(chǎn)品，是審計(jì)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的主要載體。要加強(qiáng)工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目審計(jì)意見整改落實(shí)后的檢查，促進(jìn)審計(jì)意見落實(shí)。要進(jìn)一步建立健全責(zé)任追究制度，尤其要突出“個(gè)人問責(zé)”，以達(dá)到問責(zé)一人、教育一片的目的，發(fā)揮審計(jì)的預(yù)防性、警示性作用。

3.抓好維修養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的落實(shí)和檢查

為了加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管理，沂沭泗局前幾年下大氣力制定了維修養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊，對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行梳理，提出了防范措施，有較強(qiáng)地針對性和可操作性。近年來，雖然沂沭泗局對維修養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行了檢查和調(diào)研，但目前各單位執(zhí)行情況不均衡，個(gè)別單位執(zhí)行力度不夠，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施和制度建設(shè)尚不完善，有很大必要加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的檢查和監(jiān)督，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)。

4.加強(qiáng)調(diào)研，搞好監(jiān)督指導(dǎo)

水管體制改革雖然已實(shí)施10年，但是實(shí)施過程中基層單位還有許多困難和問題，因此上級有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研，幫助基層單位解決實(shí)際困難和問題。監(jiān)察部門要按照轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對沂沭泗局基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的監(jiān)督和指導(dǎo)。

5.適時(shí)完善水管體制改革有關(guān)內(nèi)容

水管體制改革取得了較好的效果，但是改革中也發(fā)現(xiàn)一些與實(shí)際不適應(yīng)的情況，比如：養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)較長時(shí)間未進(jìn)行調(diào)整和完善、部分單價(jià)和工程量與目前實(shí)際實(shí)施有差距，給執(zhí)行帶來很大困難，建議上級有關(guān)部門適時(shí)對維修養(yǎng)護(hù)定額進(jìn)行調(diào)整，使定額標(biāo)準(zhǔn)更具有可行性、可操作性。

6.要進(jìn)一步健全維修養(yǎng)護(hù)工程績效評價(jià)體系

維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并達(dá)到設(shè)計(jì)能力后，要對項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工、竣工驗(yàn)收等全過程進(jìn)行系統(tǒng)評價(jià)，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目建設(shè)管理水平，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。

水管體制改革，改善了沂沭泗局直管水利工程面貌，促進(jìn)了養(yǎng)護(hù)企業(yè)發(fā)展，收到了實(shí)實(shí)在在的效果。作為監(jiān)察審計(jì)部門，要立足崗位，既要加強(qiáng)監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督，又要利用專業(yè)特長為基層單位搞好服務(wù)，使監(jiān)督和服務(wù)并舉，努力為沂沭泗局水管體制改革保駕護(hù)航

（作者單位：沂沭泗水利管理局221018）