水管改革送春風(fēng)風(fēng)好正是揚(yáng)帆時

陳權(quán)仁

水管改革送春風(fēng)風(fēng)好正是揚(yáng)帆時

陳權(quán)仁

2005年，邳州河道局作為水利部46個水管體制改革試點單位，在上級的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大力推進(jìn)水管體制改革，先后完成了人員分流、兩項經(jīng)費測算、工程管養(yǎng)分離，為全國水管體制改革工作取得了成功經(jīng)驗。水管體制改革十年來，沂沭泗局的水利工作沐浴著水管體制改革的春風(fēng)，水利改革碩果累累，水利工程管理水平不斷提升，流域管理工作精彩紛呈。

一、改革迎來新機(jī)遇，體制理順增效能

水管體制改革是水管單位難得的機(jī)遇，按照水管體制改革實施方案，實現(xiàn)單位分類定性，兩項經(jīng)費落實到位，暢通了經(jīng)費來源渠道，水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)納入公共財政框架，理順了管理體制。2005年，邳州局作為水利部46個水管體制改革試點單位試點成功，2005年下半年，沂沭泗局水管體制改革全面鋪開，全局按照國務(wù)院水管體制改革要求進(jìn)行了一系列的工作，完成了兩定測算、編制核定和“兩費”測算，穩(wěn)妥的實現(xiàn)人員分流，職工競聘上崗，成立了專業(yè)化的維修養(yǎng)護(hù)公司，有效實施了管養(yǎng)分離，工程管理和維護(hù)邁上了規(guī)范化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的軌道，工程管理運行效率明顯提升。

二、改革破除舊弊端，工程管理上水平

水管體制改革是消除水利工程管理中的體制機(jī)制弊端，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運行機(jī)制。長期以來，由于管養(yǎng)不分、經(jīng)費短缺，導(dǎo)致水管單位體制不順、機(jī)制不活、管理粗放。2005年，水管體制改革就像一針強(qiáng)心劑，大刀闊斧地砍向了舊的體制弊端，工程管理得到了更高的重視，公益性水利工程由公共財政負(fù)擔(dān)。十年來，隨著一系列加強(qiáng)工程管理措施的出臺，特別是年度水利工程管理考核工作，結(jié)合工程維修養(yǎng)護(hù)工作，工程管理更加規(guī)范化、專業(yè)化，現(xiàn)代化水平不斷提高，沂沭泗局直管基層單位國家級水管單位創(chuàng)建不斷實現(xiàn)突破，有效激勵著全局水管單位水利管理水平的整體提升。

三、改革帶來新氣象，工程面貌新變化

十年來，水管體制改革帶來的益處隨處可見，改革帶來的變化直接體現(xiàn)在直管工程形象面貌的提升，穩(wěn)定的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費投入使得直管工程得到了較好的維護(hù)，在“全面維護(hù)、重點提升”思路的指導(dǎo)下，長期遺留的工程破舊、違章設(shè)障等歷史欠賬得到了較好的改善，工程面貌逐年提升。十年來，直管工程面貌發(fā)生了巨大變化，如今，堤頂路面平整化、堤坡草皮化、長廊生態(tài)化、管理規(guī)范化，閘壩風(fēng)景區(qū)、堤防風(fēng)景線已成現(xiàn)實。

四、改革解放新思想，激發(fā)創(chuàng)新增活力

改革破舊立新，水管體制改革是水利發(fā)展的強(qiáng)大動力，沂沭泗局水管體制改革以來，水管體制改革改變的不僅是工程形象面貌，轉(zhuǎn)變的還有干部職工的治水思路和職工的思想，水管體制改革徹底改變了“重建輕管”的思想，管理單位不再墨守陳規(guī)，干部職工思想不斷解放，全員競爭上崗，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，改革內(nèi)部分配制度，建立激勵機(jī)制，創(chuàng)新管理措施。在改革總目標(biāo)指導(dǎo)下，不斷總結(jié)經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變管理思路，從工程管理轉(zhuǎn)為工程、水資源等全面管理，從傳統(tǒng)管理推向依法管理、依法治水，推進(jìn)流域與區(qū)域聯(lián)合管理，推進(jìn)團(tuán)結(jié)治水，推進(jìn)管理規(guī)范化，推進(jìn)工程標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)水利管理現(xiàn)代化，更加注重生態(tài)文明建設(shè)和水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情有效推動著改革的進(jìn)一步深化。

五、改革取得新成效，工程效益保安全

十年來，在水管體制改革思想的引導(dǎo)下，沂沭泗局高瞻遠(yuǎn)矚，充分發(fā)揮流域統(tǒng)管治水優(yōu)勢，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過推進(jìn)水管體制改革，消除水利工程管理中的體制機(jī)制弊端，逐步建立起一套能夠保證水利工程良性運行的體制與機(jī)制，全局水利事業(yè)不斷取得新成果，實現(xiàn)工程完好、調(diào)控有效，配置科學(xué)、調(diào)度靈活，充分發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，成功戰(zhàn)勝了多次較大洪水的考驗，為保證區(qū)域水資源可持續(xù)利用和防洪保安做出了重要貢獻(xiàn)。

六、改革春風(fēng)正疾，自當(dāng)揚(yáng)帆遠(yuǎn)航

黨的十八大以來，習(xí)總書記和李克強(qiáng)總理多次就新時期治水興水發(fā)表重要論述，為我們做好新時期水利工作提供了強(qiáng)大的思想武器和科學(xué)行動指南。習(xí)總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，為水利工作賦予了新內(nèi)涵、新任務(wù)、新要求。水管體制改革是水利改革與發(fā)展的重要組成部分，我們要以新時期治水思路為引領(lǐng)，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞水利改革與發(fā)展的新任務(wù)，全力投入水利改革發(fā)展的浪潮，把握流域統(tǒng)管的巨大優(yōu)勢，以嚴(yán)格的法律制度加強(qiáng)水資源管理、河湖管理和水利工程管理，促進(jìn)水利工程良性運行，履行維護(hù)江河湖泊健康生命的神圣使命

（作者單位：邳州河道管理局221300）