大官莊水利樞紐維修養(yǎng)護實踐

單府 許紀坤 王志敏

大官莊水利樞紐維修養(yǎng)護實踐

單府 許紀坤 王志敏

一、大官莊水利樞紐簡介

大官莊水利樞紐工程為大型水利工程，是治淮骨干工程之一沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程的關(guān)鍵性樞紐工程，是綜合解決魯南、蘇北洪水出路的戰(zhàn)略性工程，整個樞紐工程按50年一遇洪水標準設(shè)計，廣場段設(shè)計流量8500m3/s。該樞紐由新沭河泄洪閘、人民勝利堰節(jié)制閘、分沂入沭調(diào)尾攔河壩（作為堤防工程管理）、灌溉工程、沭河固沙坎、沭河回水段截滲工程等幾部分組成。

通過聯(lián)合調(diào)度，大官莊水利樞紐可將沂沭河中上游60%以上的洪水由新沭河經(jīng)石梁河水庫就近東調(diào)入海，騰出駱馬湖、新沂河部分蓄洪和排洪能力，接納南四湖及邳蒼地區(qū)洪水，提高沂沭泗河中下游地區(qū)的防洪標準，發(fā)揮沂沭泗河東調(diào)南下工程的整體效益，同時兼顧攔蓄徑流，發(fā)展灌溉、發(fā)電等綜合效益。

二、水管體制改革開展情況

2002年9月國務院出臺《水利工程管理體制改革實施意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出為解決水利工程管理體制不順，水管單位機制不活，水利工程運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足等問題，必須推進水管體制改革。

2004年12月20日水利部印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)水利部直屬水利工程管理體制改革試點方案的通知》（水經(jīng)調(diào)〔2004〕633號），大官莊水利樞紐管理局（以下簡稱大官莊局）作為試點單位開展水利工程管理體制改革試點工作，2005年5月，試點工作正式開始，2005年12月，試點工作結(jié)束。2006年1月以管養(yǎng)分離為主要內(nèi)容的水管體制改革在大官莊局全面鋪開，工程全面實現(xiàn)管養(yǎng)分離，截至2014年，共投入維修養(yǎng)護經(jīng)費2397.57萬元，保證了工程的安全、完整，并適度改善了工程面貌，在歷年沂沭泗局組織的年度考核中，得到專家肯定，大官莊局達到沂沭泗局一級水管單位標準。

通過10年的不懈努力，大官莊局管養(yǎng)分離工作從沒有任何經(jīng)驗可以借鑒，摸著石頭過河，到管理體制理順、制度健全、管理規(guī)范，走出了一條適應大官莊水利樞紐工程維修養(yǎng)護特點的改革之路，取得了良好的效果。

三、維修養(yǎng)護實施情況

1.維修養(yǎng)護主要內(nèi)容

大官莊水利樞紐維修養(yǎng)護主要內(nèi)容包括：水閘工程維修養(yǎng)護、堤防工程維修養(yǎng)護和控導工程維修養(yǎng)護。

水閘工程共4座，分別是新沭河泄洪閘，為大（1）型水閘，人民勝利堰節(jié)制閘為大（2）型水閘，灌溉工程2座，均為中型引水工程。水閘工程維修養(yǎng)護任務的主要內(nèi)容包括水工建筑物維修養(yǎng)護、交通橋檢修橋維護、閘門維修養(yǎng)護、啟閉機維修養(yǎng)護、機電設(shè)備維修養(yǎng)護、自動控制設(shè)施維修養(yǎng)護、自備發(fā)電機組維修養(yǎng)護、物料動力消耗、附屬設(shè)施維修養(yǎng)護等多項內(nèi)容。

堤防級別為2級，維修養(yǎng)護任務主要包括壩頂維修養(yǎng)護、壩坡維修養(yǎng)護、防浪林養(yǎng)護、護堤林養(yǎng)護、前戧維修養(yǎng)護、管理房維修養(yǎng)護、防浪墻維修養(yǎng)護、消浪結(jié)構(gòu)維修養(yǎng)護、標志標牌維護等內(nèi)容。

控導工程維修養(yǎng)護內(nèi)容主要包括控導工程日常養(yǎng)護、局部返修、勾縫修補、伸縮縫維修等。

2.維修養(yǎng)護工作流程

大官莊局每年年底完成下一年維修養(yǎng)護實施方案的編制報批工作，與養(yǎng)護企業(yè)簽訂維修養(yǎng)護合同，每年的維修養(yǎng)護分為日常維修養(yǎng)護項目和專項維修養(yǎng)護項目。

日常維修養(yǎng)護項目工作流程：第一步通過全面細致的工程檢查，有針對性地編制月度任務書，于20日前將下月任務書發(fā)給養(yǎng)護企業(yè)。第二步養(yǎng)護企業(yè)根據(jù)任務書內(nèi)容編制月度實施計劃，并組織工程維修養(yǎng)護。在維修養(yǎng)護月度任務實施過程中，管理單位進行不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題要求立即整改。第三步每月下旬，養(yǎng)護企業(yè)將上月完成情況上報管理單位，并申請經(jīng)費支付。管理單位根據(jù)日常檢查情況和支付申請，考核月度任務完成情況，確定本月支付經(jīng)費，簽發(fā)支付審簽單，于月底前將經(jīng)費支付給養(yǎng)護企業(yè)。每年12月下旬完成日常維修養(yǎng)護項目驗收，日常項目驗收由大官莊局主持，驗收工作組成員由直屬局、基層局、設(shè)計、監(jiān)理、維修養(yǎng)護企業(yè)等單位的代表及有關(guān)專家組成，形成日常項目驗收鑒定書。

專項維修養(yǎng)護項目工作流程：首先聘請監(jiān)理對專項維修養(yǎng)護項目開展監(jiān)理工作，再與維修養(yǎng)護企業(yè)簽訂專項維修養(yǎng)護合同，專項維修養(yǎng)護項目完工后，于11月底前完成專項驗收。專項驗收一般由大官莊局主持，技術(shù)復雜或投資較大的重要專項由上級主管部門組織驗收，驗收工作組成員由直屬局、基層局、設(shè)計、監(jiān)理、維修養(yǎng)護企業(yè)等單位的代表及有關(guān)專家組成，形成專項驗收鑒定書。

年度驗收工作在下一年第一季度內(nèi)完成，年度驗收一般由直屬局主持，部分重要項目年度驗收由沂沭泗局主持，成立年度驗收委員會，成員由沂沭泗局、直屬局等單位的代表及有關(guān)專家組成，形成年度驗收鑒定書。

四、維修養(yǎng)護取得的成績

1.管理體制更加順暢

水管體制改革前，管理單位既承擔著管理任務，又從事工程維修養(yǎng)護任務，并且“重建輕管”的現(xiàn)象突出，工程管理和工程維修都干，管理和維修都不專業(yè)。

水管體制改革后，管理與養(yǎng)護分離，管理單位專門從事管理工作，形成專業(yè)化管理；養(yǎng)護企業(yè)專門從事維修養(yǎng)護工作，形成了專業(yè)化的養(yǎng)護企業(yè)。管理單位主要負責工程管理，包括工程檢查、計劃安排、管理技術(shù)研究、管理設(shè)施的引進和改進，維修養(yǎng)護的組織、質(zhì)量檢查、評價和驗收等各項技術(shù)管理；養(yǎng)護企業(yè)負責工程的維修養(yǎng)護，根據(jù)合同約定，開展工程日常維修和保養(yǎng)，保證工程始終保持良好狀態(tài)，能夠充分發(fā)揮工程效益。

通過管養(yǎng)分離，明確管理職責，將工程管理與維修養(yǎng)護分離，形成甲方和乙方的合同管理模式，任務具體，目標明確，標準明確。

2.制度更加健全

水管體制改革后，沂沭泗局針對維修養(yǎng)護工作，出臺了《維修養(yǎng)護項目管理辦法》《維修養(yǎng)護項目驗收規(guī)定》《維修養(yǎng)護合同示范文本》《維修養(yǎng)護合同編碼規(guī)則》（試行）《維修養(yǎng)護經(jīng)費使用管理有關(guān)規(guī)定》《維修養(yǎng)護價款結(jié)算辦法》《維修養(yǎng)護經(jīng)費使用管理責任制度》等有關(guān)制度，大官莊局在執(zhí)行上級有關(guān)制度的同時，結(jié)合自身實際，制定了《大官莊水利樞紐工程管理實施細則》《大官莊水利樞紐管理局直管水利工程維修養(yǎng)護管理細則》等一系列管理制度，使工程管理和維修養(yǎng)護工作有章可循，管理更加科學、規(guī)范。

3.經(jīng)費足額到位，工程維護及時

水管體制改革以前，大官莊水利樞紐每年的歲修經(jīng)費較少，每年都不確定，也不能及時到位，要等到每年的汛前或汛后，集中下達歲修經(jīng)費。工程存在的問題往往得不到及時處理，因為經(jīng)費有限，緊急的問題先處理，其他的問題就要往后排隊，有些問題要等上幾年才能解決。

水管體制改革后，維修養(yǎng)護經(jīng)費足額到位，截至2014年，累計投入維修養(yǎng)護經(jīng)費2397.57萬元，并且經(jīng)費已經(jīng)納入預算管理，每年的維修養(yǎng)護經(jīng)費有了保障，工程存在問題可以立即維護，實現(xiàn)了“小壞小修，隨壞隨修”，做到了“經(jīng)常養(yǎng)護、隨時養(yǎng)護、養(yǎng)重于修、修重于搶”。不再擔心因沒有經(jīng)費而不能維修，樞紐工程得到了及時而全面的維護，工程充分發(fā)揮了應有效益。

4.合同管理更規(guī)范

水管體制改革后，維修養(yǎng)護項目統(tǒng)一采用沂沭泗局下發(fā)的《維修養(yǎng)護合同示范文本》，制定了合同審簽程序，啟用了合同專用章，由財務部門專門負責管理。合同簽訂的過程也比較嚴格，由水管股負責起草合同，財務部門進行嚴格審查，合同雙方約定的權(quán)利和義務更加全面，文字表述清晰無誤，價款支付、糾紛解決途徑等都有約定，降低了合同風險，為維修養(yǎng)護的順利實施提供了保障。

5.隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)取得長足發(fā)展

實行管養(yǎng)分離后，經(jīng)費有了大幅度增加，能夠保證維修養(yǎng)護工作的正常開展，在保證維護的同時，通過引進新技術(shù)、新材料、新工藝，提高科技含量，可干的事情多了，職工工作的積極性也高了，堅定了職工干事創(chuàng)業(yè)的決心，職工隊伍穩(wěn)定，人才隊伍結(jié)構(gòu)有了很大的改善。截至2015年8月，大官莊局在職職工共17人，其中研究生2名，本科生7名，大專5人，中專及以下3人，具有副高職稱1人，工程師3人，經(jīng)濟師1人，技師1人，助工3人，高級工5人，其他3人，人員結(jié)構(gòu)合理。

五、意見與建議

大官莊局維修養(yǎng)護工作已經(jīng)常態(tài)化，各項規(guī)章制度都比較成熟，日常管理比較規(guī)范，但是有些工作模式是在特殊環(huán)境下形成的，已經(jīng)不適應現(xiàn)在管理的需要，改革有待進一步深化。

1.增加科研經(jīng)費投入

在維修養(yǎng)護方案中，增加一項科研經(jīng)費，針對工程管理、維護等方面開展科學研究與技術(shù)創(chuàng)新，提高管理與維護的技術(shù)含量，提高專業(yè)化管理和專業(yè)化維護的核心競爭力。

2.對工程投保

非甲乙雙方原因引起的工程毀壞，或者超出維修養(yǎng)護能力范圍的工程毀壞，可以參加保險，通過投保，轉(zhuǎn)移風險，達到維護工程完整的目的。

3.借鑒物業(yè)化管理模式，變考核工程量為考核工程面貌

這樣可以解決等任務的被動局面，通過主動發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題，將問題消滅在萌芽狀態(tài)，從而避免問題擴大，減少投入，增加效益，并能始終保持工程面貌，達到雙贏的目的。

4.進一步提高養(yǎng)護企業(yè)的積極性

現(xiàn)行的每月下任務書的模式，已經(jīng)不適應現(xiàn)在的要求，通過十年來的摸索，對日常維護已經(jīng)非常清楚，什么時間該干什么，該怎么干都比較清楚，現(xiàn)在的任務書已經(jīng)限制了養(yǎng)護企業(yè)的積極性，存在等任務的現(xiàn)象，不能主動地去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。應改變這種模式，進一步提高企業(yè)積極性

（作者單位：大官莊水利樞紐管理局276704）