沂沭泗局直管水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理工作存在問(wèn)題和建議

李飛宇

沂沭泗局直管水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理工作存在問(wèn)題和建議

李飛宇

按照國(guó)務(wù)院《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕45號(hào)）精神要求，沂沭泗局實(shí)施并不斷深化水利工程管理體制改革（以下簡(jiǎn)稱水管體制改革），建立了以“管養(yǎng)分離”為核心的水利工程管理體制和以“合同管理”為核心的新運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了水管單位和維修養(yǎng)護(hù)單位“人、財(cái)、物”、“責(zé)、權(quán)、利”的分離，形成了專業(yè)化、社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系。同時(shí)，隨著水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)到位和水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理水平的逐步提高，沂沭泗局直管水利工程得到了全面、細(xì)致的維修養(yǎng)護(hù)，保障了工程的完整、安全和正常運(yùn)行，工程效益得到充分發(fā)揮。

一、維修養(yǎng)護(hù)管理工作概況

沂沭泗局維修養(yǎng)護(hù)工程位于山東、江蘇境內(nèi)，主要包括：南四湖和駱馬湖兩座大型湖泊，河道956千米，堤防1705.38千米（其中1級(jí)堤防405千米，2級(jí)堤防890千米），中型泵站1座，控制性水閘26座（其中大型13座、中型5座），穿堤涵閘763座。

沂沭泗局維修養(yǎng)護(hù)工程實(shí)行“沂沭泗局—直屬局—基層局”三級(jí)管理體制，維修養(yǎng)護(hù)工作程序包括年度維修養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)方案和預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施方案的編報(bào)與審批、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收等。維修養(yǎng)護(hù)工作主要由基層局直接承擔(dān)，主要負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)方案與預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施方案的編報(bào)、合同管理、檢查考核、價(jià)款結(jié)算與驗(yàn)收等工作。

二、存在問(wèn)題及分析

1.維修養(yǎng)護(hù)制度執(zhí)行力度不夠

管養(yǎng)分離后，沂沭泗局專門研究制定并逐步完善了維修養(yǎng)護(hù)配套制度，對(duì)方案及預(yù)算編制、合同簽訂、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督檢查、資料管理、考核驗(yàn)收等維修養(yǎng)護(hù)程序和各關(guān)鍵環(huán)節(jié)都作了具體規(guī)定。但因受“管養(yǎng)一體”固有思維模式和工作習(xí)慣影響，管養(yǎng)雙方在項(xiàng)目具體實(shí)施過(guò)程中，未能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，從而導(dǎo)致部分項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃安排與實(shí)際切合不夠，個(gè)別維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目未按規(guī)定履行變更批準(zhǔn)手續(xù)，部分項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格按照合同約定開展等問(wèn)題。

2.維修養(yǎng)護(hù)管理工作難度大

基層局是維修養(yǎng)護(hù)工作的直接管理單位，在維修養(yǎng)護(hù)工作實(shí)施過(guò)程中，承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、檢查、考核、驗(yàn)收等大量管理工作，普遍存在直管工程范圍廣、任務(wù)重，缺少必要的項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)，再加上技術(shù)管理人員嚴(yán)重偏少（一般1～2人）等原因，導(dǎo)致基層局難以嚴(yán)格按規(guī)定要求對(duì)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目開展經(jīng)常性檢查和月度考核。

3.維修養(yǎng)護(hù)監(jiān)理工作不到位

沂沭泗局直管維修養(yǎng)護(hù)工程均實(shí)行監(jiān)理制，由基層局委托監(jiān)理公司承擔(dān)監(jiān)理職責(zé)，但由于維修養(yǎng)護(hù)工程點(diǎn)多面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)、時(shí)間跨度長(zhǎng)，而監(jiān)理費(fèi)用偏低，僅為維修養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)費(fèi)的1%；監(jiān)理單位派駐到施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員很少，導(dǎo)致監(jiān)理工作不到位、把關(guān)不嚴(yán)；監(jiān)理日志內(nèi)容簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，未能有效起到監(jiān)理的作用，工程維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以完全有效保證。

4.維修養(yǎng)護(hù)方案編制難度大

《中央級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法》規(guī)定：“維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)審批下達(dá)，一般不得調(diào)整，執(zhí)行中確需調(diào)整的，必須按原審批程序逐級(jí)報(bào)批”，而維修養(yǎng)護(hù)工作中，維修養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)及預(yù)算實(shí)施方案均為上一年度編制，時(shí)間跨度長(zhǎng)、不可預(yù)見因素多，一年內(nèi)工程可能發(fā)生較大變化，方案及預(yù)算極有可能發(fā)生變化，但是由于預(yù)算調(diào)整程序繁瑣，變更執(zhí)行起來(lái)時(shí)間跨度長(zhǎng)、難度大，與當(dāng)前維修養(yǎng)護(hù)管理工作實(shí)際不適應(yīng)，再加上受經(jīng)費(fèi)支付進(jìn)度等有關(guān)政策限制，經(jīng)費(fèi)不準(zhǔn)結(jié)余，導(dǎo)致方案編制難度大，實(shí)施起來(lái)存在問(wèn)題多。

5.維修養(yǎng)護(hù)日常監(jiān)督檢查制度不健全

各級(jí)單位雖制訂維修養(yǎng)護(hù)相關(guān)制度，但缺少日常維修養(yǎng)護(hù)行為方面的具體規(guī)范，項(xiàng)目維修養(yǎng)護(hù)具體內(nèi)容、養(yǎng)護(hù)頻次、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查、考核方式方法等要求不明確。由于缺乏管理單位的日常監(jiān)管，維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)日常維修養(yǎng)護(hù)認(rèn)識(shí)不到位，存在階段性突擊實(shí)施項(xiàng)目現(xiàn)象，導(dǎo)致部分工程未能及時(shí)得到維修養(yǎng)護(hù)，如生物防護(hù)工程后期養(yǎng)護(hù)不到位、死亡率高等。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)管理工作的幾點(diǎn)建議

1.切實(shí)加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)是維修養(yǎng)護(hù)工作得以順利開展的根本保證。各級(jí)維修養(yǎng)護(hù)管理單位，應(yīng)切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，嚴(yán)格執(zhí)行維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理和資金使用管理的規(guī)章制度，按照職責(zé)權(quán)限研究分析工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從根本上加以解決，堅(jiān)決避免同類問(wèn)題的重復(fù)發(fā)生。

2.嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)制度

嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)規(guī)章制度，是推進(jìn)維修養(yǎng)護(hù)工作規(guī)范有序開展重要保障。維修養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)嚴(yán)格按照《沂沭泗局直管水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理辦法》《沂沭泗局直管水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》《沂沭泗局直管水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)定》《沂沭泗局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直管水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理工作的意見》等規(guī)章制度開展各項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)管理工作，抓好項(xiàng)目實(shí)施前、中、后各階段的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

3.持續(xù)加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)管理能力建設(shè)

加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)管理能力建設(shè)是解決維修養(yǎng)護(hù)管理單位任務(wù)重、技術(shù)人員少的重要途徑：一是應(yīng)結(jié)合直管工程維修養(yǎng)護(hù)管理需要，進(jìn)一步細(xì)化單位工作職責(zé)，明確維修養(yǎng)護(hù)管理崗位和人員分工，落實(shí)與之對(duì)應(yīng)的維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任；二是應(yīng)根據(jù)各崗位和人員素質(zhì)特點(diǎn)，有計(jì)劃、有針對(duì)性、分層次開展工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理能力培訓(xùn)，盡快掌握新知識(shí)、新技能；三是應(yīng)大力引進(jìn)人才，對(duì)主要業(yè)務(wù)部門要給予政策傾斜，以滿足日益繁重的維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)量要求。

4.合理選定維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目監(jiān)理

監(jiān)理工作的良好開展是保證維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量的重要措施?；鶎泳謶?yīng)結(jié)合自身工作特點(diǎn)、專業(yè)技術(shù)人員配置及當(dāng)年維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目安排情況，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高或采用新材料、新工藝的重要專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)監(jiān)理，同時(shí)應(yīng)加大對(duì)維修養(yǎng)護(hù)監(jiān)理單位和人員資質(zhì)審查力度，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)、信譽(yù)好、服務(wù)到位的單位和人員承擔(dān)專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目監(jiān)理工作，嚴(yán)格按照合同約定的工作內(nèi)容和相應(yīng)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付維修養(yǎng)護(hù)監(jiān)理費(fèi)用，真正發(fā)揮監(jiān)理的作用。

5.科學(xué)編制維修養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)及預(yù)算實(shí)施方案

科學(xué)合理地編制維修養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)方案及預(yù)算實(shí)施方案，是保證維修養(yǎng)護(hù)工作達(dá)到效益目標(biāo)的基礎(chǔ)。方案編制中，應(yīng)認(rèn)真對(duì)照維修養(yǎng)護(hù)資金使用要求合理確定維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目；充分做好前期工程普查，合理安排各單項(xiàng)工程的維修養(yǎng)護(hù)工作（程）量；通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查合理確定預(yù)算價(jià)格。

6.積極開展日常維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制研究

日常維修養(yǎng)護(hù)管理是改善工程面貌的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。維修養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)積極向在維修養(yǎng)護(hù)方面有成功經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)和行業(yè)借鑒學(xué)習(xí)，結(jié)合自身特點(diǎn)，積極探索日常維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制，研究制定日常維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、頻次與標(biāo)準(zhǔn)、管理與養(yǎng)護(hù)人員配備標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)流程、資料文本、監(jiān)督考核、價(jià)款結(jié)算、獎(jiǎng)懲制度等，以規(guī)范日常維修養(yǎng)護(hù)管理工作，改善直管工程面貌。

7.切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

審計(jì)監(jiān)督與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是確保維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)安全使用、發(fā)揮效益的重要手段。維修養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)嚴(yán)格按照《沂沭泗直管水利工程維修養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)（試行）》的有關(guān)要求實(shí)施，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作、項(xiàng)目方案編制、項(xiàng)目實(shí)施與管理、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制，同時(shí)協(xié)同財(cái)務(wù)部門做好維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目成本管理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控措施。加強(qiáng)對(duì)維修養(yǎng)護(hù)的審計(jì)監(jiān)督，應(yīng)適時(shí)安排對(duì)部分單位進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)、延伸審計(jì)，橫向到邊、縱向到底，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，切實(shí)做好管養(yǎng)雙方干部職工的廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，確保四個(gè)安全

（作者單位：沂沭泗水利管理局221018）