基層水利工作者對(duì)水管體制改革的體會(huì)和思考

毛金生 張劍峰

基層水利工作者對(duì)水管體制改革的體會(huì)和思考

毛金生 張劍峰

江風(fēng)口分洪閘建成于1955年，是一座凝聚了幾代建設(shè)者、管理者智慧和汗水的“紅旗閘”。作為新中國(guó)成立初期就投入運(yùn)行的一座大型水閘，它幾乎見(jiàn)證了新中國(guó)水利事業(yè)發(fā)展、變革的全部過(guò)程。尤其是2005年至今推行的水管體制改革，給江風(fēng)口分洪閘注入了新的生機(jī)和活力。今天，在黨中央全面深化改革的大潮中，在水利部全面深化水利改革的引領(lǐng)下，江風(fēng)口分洪閘也在發(fā)生著新的變革。

一、水管體制改革的成績(jī)

1.經(jīng)費(fèi)保障水平大大提高

改革之前，工程的維護(hù)經(jīng)費(fèi)以“歲修經(jīng)費(fèi)”為主，由于批復(fù)額度小，經(jīng)費(fèi)不足，在工程維護(hù)中捉襟見(jiàn)肘，只能哪兒壞修哪兒，工程設(shè)備的日常保養(yǎng)得不到保障。管理經(jīng)費(fèi)缺口也很大，要花很大的精力創(chuàng)收才能勉強(qiáng)彌補(bǔ)。

改革之后，工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)按照定額測(cè)算足額到位，專(zhuān)款專(zhuān)用，工程設(shè)備的維護(hù)得以經(jīng)?；⑷粘；?。管理經(jīng)費(fèi)的財(cái)政保障水平也有了大幅度提高。以前全局上下通過(guò)種果園、挖魚(yú)塘、開(kāi)商店、養(yǎng)雞鴨等多種方式抓經(jīng)營(yíng)、忙創(chuàng)收的熱鬧不再有了，大家有了更多的時(shí)間和精力投入到工程管理中去。

2.精簡(jiǎn)人員，實(shí)行競(jìng)聘上崗

由于歷史原因，改革前江風(fēng)口局人員組成結(jié)構(gòu)中存在正式工人、合同制工人、計(jì)劃內(nèi)臨時(shí)工、臨時(shí)工等多種身份。按照水管體制改革實(shí)施方案，4名職工被分流安置到新成立的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，規(guī)范了工資待遇，解決了社保等問(wèn)題，同時(shí)在給予適當(dāng)補(bǔ)助后將臨時(shí)人員全部辭退，精簡(jiǎn)了職工隊(duì)伍。改革后，單位人員由行政、事業(yè)兩種編制組成，建立了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開(kāi)展競(jìng)聘上崗工作，也為下一步改革奠定了基礎(chǔ)。

3.管養(yǎng)分離，各司其職

改革后，江風(fēng)口分洪閘的維修養(yǎng)護(hù)工作由維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)承擔(dān)，解決了多年來(lái)管養(yǎng)一家，缺少監(jiān)督的弊病。通過(guò)建章立制和不斷探索實(shí)踐，逐步形成了基層局管理、專(zhuān)業(yè)公司施工、市場(chǎng)化監(jiān)理、上級(jí)部門(mén)監(jiān)督的良好運(yùn)行模式。參建各方職責(zé)清晰，維修養(yǎng)護(hù)工作形成了一套規(guī)范化的流程。

4.管理水平不斷提高

改革讓基層單位回歸管理的本職。工程管理、防汛調(diào)度、水行政管理、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部管理成為江風(fēng)口局日常工作的核心。單位出臺(tái)明晰了各部門(mén)職能、各崗位職責(zé)，規(guī)范了操作標(biāo)準(zhǔn)，讓大家知道干什么、怎么干。按照創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水管單位的目標(biāo)要求，江風(fēng)口局的組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)管理等各項(xiàng)管理工作更加規(guī)范，并于2006年成功創(chuàng)建國(guó)家二級(jí)水管單位。

二、對(duì)深化改革的思考

水管體制改革10年來(lái)，江風(fēng)口局各項(xiàng)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。之前所完成的很多合理化改革放在現(xiàn)階段看仍然不夠深入，一些深層次的矛盾沒(méi)有根本性觸及，工作中還存在諸多需要改進(jìn)的地方。

1.人才總量不足，結(jié)構(gòu)不合理

按照水利部《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)算，江風(fēng)口分洪閘共需要工程管理人員25人，但現(xiàn)在僅有在職職工16人。在職職工中僅有工程師1人、技師2人，不能滿(mǎn)足管理需要。在職職工中50歲以上人員9人，30歲以下人員4人，面臨著人才斷代危機(jī)。而且50歲以上的職工大多長(zhǎng)期從事收費(fèi)、園藝管理等工作，從未接觸過(guò)工程管理。職工中缺少網(wǎng)絡(luò)通訊、液壓傳動(dòng)、項(xiàng)目管理等新形勢(shì)下急需的專(zhuān)業(yè)人員。

因此有針對(duì)性地培訓(xùn)現(xiàn)有人員，有計(jì)劃地補(bǔ)充“新鮮血液”是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

2.激勵(lì)機(jī)制不健全

參公管理以來(lái)，行政編制人員不再聘任專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，江風(fēng)口局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)又少，行政人員晉升渠道不暢。基層管理人員由于工作平臺(tái)較低，科技成果少，晉升高級(jí)工程師和高級(jí)技師的難度比較大。另外，“多勞多得”的評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制還未完全建立，不能充分調(diào)動(dòng)大家的工作積極性和工作熱情。因此學(xué)習(xí)和引進(jìn)現(xiàn)代化的企業(yè)管理模式，建立“按崗定薪”“按績(jī)效領(lǐng)籌”的激勵(lì)機(jī)制極為必要。

3.管水的意識(shí)需要加強(qiáng)

“江風(fēng)口局的管理對(duì)象就是江風(fēng)口分洪閘”，這是多年來(lái)形成的慣性思維，但這種認(rèn)識(shí)已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。水作為戰(zhàn)略性資源，提供水資源服務(wù)才是水利工程存在的價(jià)值和意義?！罢{(diào)節(jié)水、分配水、治理水、利用水”將成為江風(fēng)口局未來(lái)的管理重點(diǎn)。如何在水資源管理中取得話(huà)語(yǔ)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，將是決定單位發(fā)展前途和命運(yùn)的關(guān)鍵點(diǎn)。江風(fēng)口分洪閘作為武河濕地最上游的“開(kāi)關(guān)”，控制著200多萬(wàn)平方米的水面和500多萬(wàn)立方米的水資源，“要管水，管好水”的意識(shí)應(yīng)該得到加強(qiáng)。

4.管理的現(xiàn)代化水平有待提高

實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化需要實(shí)現(xiàn)管理思想、管理組織、管理方法和管理手段的現(xiàn)代化。需要合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，達(dá)到精簡(jiǎn)、高效運(yùn)行；需要引入科學(xué)規(guī)劃、程序化操作、目標(biāo)管理、績(jī)效考核的理念；需要引入專(zhuān)業(yè)的檢測(cè)、檢查手段，需要積累長(zhǎng)期的、大量的數(shù)據(jù)并進(jìn)行科學(xué)分析。管理只有沿著科學(xué)的軌道持續(xù)前行，才能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

5.維修養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化水平有待加強(qiáng)

十年來(lái)，維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)為保障江風(fēng)口分洪閘的安全可靠運(yùn)行付出了大量的勞動(dòng)和心血。但是，目前還缺少諸如液壓設(shè)備維護(hù)、高壓電器維護(hù)等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和專(zhuān)業(yè)的設(shè)備，新工藝、新技術(shù)應(yīng)用的還不多，高技能工人的數(shù)量還不足，還沒(méi)有完全達(dá)到專(zhuān)業(yè)化維護(hù)的水平。維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力還有待提高，維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作的條件還不成熟。對(duì)此要加速人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，加快專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的進(jìn)程，才能推動(dòng)維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)更加壯大，才能為工程提供更優(yōu)良的維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)。

三、結(jié)束語(yǔ)

水管體制改革的10年給江風(fēng)口局帶來(lái)了巨大變化，東調(diào)南下續(xù)建工程的完成為江風(fēng)口分洪閘提供了更加堅(jiān)實(shí)的安全保障，黨中央全面深化改革的決定為我們指明了前行的方向，相信在水利部深化水利改革指導(dǎo)意見(jiàn)的指引下，在淮委、沂沭泗局、沂沭河局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，江風(fēng)口局的明天會(huì)更加美好

（作者單位：江風(fēng)口分洪閘管理局276004沂沭河水利管理局276001）