沂河水利管理局水管體制改革成效之我見

李金芳

沂河水利管理局水管體制改革成效之我見

李金芳

一、沂河水利管理局及工程管理概況

1.沂河水利管理局概況

沂河水利管理局隸屬于淮委沂沭泗局沂沭河水利管理局，為獨(dú)立核算的正科級(jí)事業(yè)單位，是純公益性事業(yè)單位。批準(zhǔn)人員編制62人，其中行政編制18人，事業(yè)編制44人。目前在職職工53人，其中行政編制16人，事業(yè)編制37人；退休職工25人。沂河局機(jī)關(guān)設(shè)水利管理股（含防汛辦公室）、水政安監(jiān)股、水資源股、財(cái)務(wù)股、辦公室5個(gè)股室，根據(jù)工程管理實(shí)際需要，本著精簡(jiǎn)、高效的原則，設(shè)5個(gè)管理所，分別為沂水管理所、沂南管理所、蘭山管理所、羅莊管理所、祊河管理所。

沂河局主要承擔(dān)臨沂市沂水縣、沂南縣、蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、費(fèi)縣境內(nèi)的沂河、祊河、邳蒼分洪道196.14km河道堤防管理、防汛管理、水行政執(zhí)法、采砂管理和水資源管理等任務(wù)。

2.工程管理概況

沂河發(fā)源于沂源縣魯山南麓，流經(jīng)沂源、沂水、沂南、河?xùn)|、蘭山、羅莊、蒼山、郯城八縣（區(qū)），干流右岸在郯城縣吳道口村入江蘇省邳州市，入駱馬湖。沂河源頭至跋山水庫(kù)為上游，跋山水庫(kù)至祊河口為中游，祊河口以下（國(guó)家一級(jí)河道）為下游。沂河自跋山水庫(kù)至省界河道長(zhǎng)度188km。沂河系推移質(zhì)造床為主的天然多沙河道，河槽彎曲多變，坡陡流急，洪水暴漲暴落，中泓搖擺不定，流勢(shì)不穩(wěn)，極易形成河道險(xiǎn)工。沂河水利管理局管理沂河（江風(fēng)口分洪閘至跋山水庫(kù)130.49km）、祊河（入沂河口至姜莊湖攔河壩42.15km）、邳蒼分洪道（江風(fēng)口分洪閘下至羅莊區(qū)黃山鎮(zhèn)朱莊23.5km）三條河流長(zhǎng)度共196.14km；管理堤防長(zhǎng)度167.139km；控導(dǎo)工程139段，其中壩31道，垛52道，護(hù)岸56段，長(zhǎng)度共51.85km；水閘115座。

二、水管體制改革前后工程管理、投入經(jīng)費(fèi)、工程面貌對(duì)比

1.水管體制改革前工程管理、投入經(jīng)費(fèi)、工程面貌狀況

水利基金經(jīng)費(fèi)不足。水管體制改革前，沂河局工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)來源是財(cái)政撥入的防汛費(fèi)、歲修費(fèi)、水利基金等水利專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年的工程經(jīng)費(fèi)不足100萬(wàn)元，工程運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，致使堤防、河道工程水毀得不到及時(shí)維修養(yǎng)護(hù)，造成工程老化退化，老堤段普遍存在著堤身單薄、高程不足、堤防隱患多等問題，部分堤段無(wú)法滿足防汛車輛通行，嚴(yán)重影響防汛工作的開展，河道內(nèi)塌岸險(xiǎn)工數(shù)量多，危及堤防工程安全。

重建輕管思想嚴(yán)重。受過去“重建輕管”傳統(tǒng)思想的影響，由于工程維修養(yǎng)護(hù)投入經(jīng)費(fèi)較少，工程建成后缺少正常的維護(hù)，導(dǎo)致大部分工程長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，工程老化、退化嚴(yán)重，嚴(yán)重影響防汛安全和效益的發(fā)揮。

工程管理與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收存在矛盾。作為基層管理單位，工程管理是河道主管部門的主業(yè)和存在的前提，但由于機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足，管理單位大部分精力用于搞創(chuàng)收，嚴(yán)重影響了工程管理工作的正常開展。沂河局既要抓工程管理又要抓依法收費(fèi)。兩項(xiàng)工作同樣重要，缺一不可。水管體制改革前，2000～2005年，沂河局實(shí)行黃砂收費(fèi)“票據(jù)化管理”，單位人員的主要精力都投入到黃砂收費(fèi)管理中，依法收費(fèi)與工程管理工作的矛盾更加突出，嚴(yán)重影響了工程管理工作的發(fā)展。

管理工作粗放。管理手段落后，技術(shù)含量不高，資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理薄弱，內(nèi)部規(guī)章制度不健全，難以做到規(guī)范化管理，嚴(yán)重影響工程的運(yùn)行。

專業(yè)人才缺乏。管理人員文化水平低，隨著現(xiàn)代化管理水平的提高，現(xiàn)有的管理人員已不能適應(yīng)工程管理工作的需要。

2.水管體制改革后工程管理、投入經(jīng)費(fèi)、工程面貌狀況

工程管理由群管變專管。水管體制改革后，工程管理模式由專管與群管相結(jié)合的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)閷９苣Ｊ?。水管體制改革實(shí)施以前，走的是專管與群管相結(jié)合的路子，群管隊(duì)伍為沿河護(hù)堤員，由于工程管理經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)較少，加上沿河農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外出務(wù)工人員的增加，導(dǎo)致勞動(dòng)力緊張，原體制下的群管隊(duì)伍已名存實(shí)亡。專管隊(duì)伍為基層單位的管理人員，這部分人員既要抓工程管理又要兼顧依法收費(fèi)，一人多崗，尤其是實(shí)行黃砂收費(fèi)“票據(jù)化管理”以來，依法收費(fèi)與工程管理工作的矛盾更加突出，嚴(yán)重影響了工程管理工作的發(fā)展。傳統(tǒng)的管理模式已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。水管體制改革實(shí)施管養(yǎng)分離，精簡(jiǎn)了管理機(jī)構(gòu)，分離出來的維修養(yǎng)護(hù)人員可以全身心投入到養(yǎng)護(hù)工作中去，提高了工程維修養(yǎng)護(hù)水平，降低了運(yùn)行成本，進(jìn)一步提高了工程效益。

自2005年實(shí)施水管體制改革以來，沂河局工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)足額到位，工程毀壞得到了及時(shí)修復(fù)，工程面貌發(fā)生了巨大變化，10年的維修養(yǎng)護(hù)工作，不僅維護(hù)了河道工程標(biāo)準(zhǔn)不下降，而且大大改善了工程面貌，還治理了一大批險(xiǎn)工，控導(dǎo)工程丁壩、護(hù)岸發(fā)揮了工程應(yīng)有的效益，提高了防洪抗洪能力，保證河道安全度汛的同時(shí)樹立了流域管理單位新形象，取得了較好的工程效益和社會(huì)效益。

2005年至今沂河局開展工程維修養(yǎng)護(hù)共投入經(jīng)費(fèi)7400余萬(wàn)元，其中堤防工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)3810萬(wàn)元，控導(dǎo)工程維修經(jīng)費(fèi)3400萬(wàn)元，水閘維修養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)費(fèi)241萬(wàn)元。共維修養(yǎng)護(hù)堤防長(zhǎng)度2072km次，養(yǎng)護(hù)控導(dǎo)段數(shù)1674段次，養(yǎng)護(hù)水閘957座次，專項(xiàng)治理險(xiǎn)工29處，長(zhǎng)度10035m，硬化堤頂（混凝土路面）7540m。

三、取得的主要成效

（1）完成了分類定性，明確了職責(zé)。結(jié)合沂河局水利工程實(shí)際，定性為純公益型事業(yè)性水利管理單位。水利管理單位性質(zhì)劃分后，明確了管理單位的職責(zé)范圍，優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)，達(dá)到了精減高效、管理規(guī)范的效果。

（2）水管體制改革全面促進(jìn)了社會(huì)化分工，實(shí)現(xiàn)合理的定崗、定員、定責(zé)，優(yōu)化了水管單位的內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)，有效減輕了水管單位經(jīng)費(fèi)支出，職工的主人翁意識(shí)和責(zé)任感不斷增強(qiáng)。

（3）理順了管理體制和運(yùn)行機(jī)制，明確了責(zé)權(quán)。解決了多年困擾管理單位運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺、管理粗放、管養(yǎng)一家、投資不穩(wěn)定的問題，達(dá)到了精簡(jiǎn)高效，降低運(yùn)行成本的目的。

（4）水利工程面貌煥然一新，一套符合沂河直管水利工程管理實(shí)際、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的水管體制初步建立，管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的良性運(yùn)行機(jī)制初步形成。

管養(yǎng)分離工作的開展給工程管理和維修養(yǎng)護(hù)注入了無(wú)限生機(jī)和活力，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)足額到位后，沂河局管理的堤防、控導(dǎo)和水閘工程得到了及時(shí)、全面、細(xì)致的維修和養(yǎng)護(hù)，工程效能得到較好恢復(fù)，防止了防洪工程退化，確保了工程的安全完整，保證了工程社會(huì)效益的充分發(fā)揮，工程面貌煥然一新，樹立了流域管理單位新形象，工程管理也逐步走向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

經(jīng)過10年的維修養(yǎng)護(hù)，沂河局堤防、河道工程的面貌得到極大的改觀，過去的3級(jí)、4級(jí)堤防堤頂不能通車，現(xiàn)在所有堤段均達(dá)到了公路化標(biāo)準(zhǔn)；堤頂平整了，坡整平順了，堤頂兩旁行道林綠樹成蔭，控導(dǎo)工程在河道中猶如一條條玉帶，初步展現(xiàn)了一幅工程安瀾、百姓安樂的美好畫卷。

四、存在的困難及問題

1.管理人員不足、管理水平偏低

維修養(yǎng)護(hù)的一線監(jiān)督檢查工作主要為各管理所，目前各管理所人員只有3～5人，工程管理、防汛、采砂管理、維修養(yǎng)護(hù)、建設(shè)項(xiàng)目管理等工作繁多，工作量大，疲于應(yīng)付，致使維修養(yǎng)護(hù)監(jiān)督、檢查工作不到位，影響維修養(yǎng)護(hù)工作的順利開展。另外一線管理人員普遍存在著管理水平偏低、管理手段落后的問題。

2.人工費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)低，管理單位、監(jiān)理單位費(fèi)用偏少

現(xiàn)在物價(jià)上漲，人工費(fèi)、材料費(fèi)漲幅很大，特別是人工費(fèi)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)現(xiàn)有預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)承包，施工單位利潤(rùn)太低，實(shí)施困難。管理單位建設(shè)管理費(fèi)太少，不能滿足管理需要，影響監(jiān)管效果。監(jiān)理費(fèi)用偏少，由于維修養(yǎng)護(hù)戰(zhàn)線長(zhǎng)，工期長(zhǎng)，現(xiàn)有的監(jiān)理費(fèi)用無(wú)法滿足要求，影響監(jiān)理監(jiān)督效果。

3.工作積極性有待提高

維修養(yǎng)護(hù)的實(shí)施，基層局管理人員的管理任務(wù)比以往大幅增加，工作量增加了，監(jiān)管責(zé)任重了，卻缺少相應(yīng)的補(bǔ)助等激勵(lì)措施，致使基層局管理人員的積極性不高，工作熱情受到一定程度的影響。

五、幾點(diǎn)建議

1.增加人員、提高管理水平

建議根據(jù)工作需要增加管理人員，加大培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高管理水平。

2.完善制度、定額、辦法

建議根據(jù)近幾年實(shí)施過程中暴露出來的問題和不足，對(duì)制度、定額、辦法進(jìn)行修訂、補(bǔ)充、完善，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

3.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理、使用、監(jiān)督

建議根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際提高人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)?shù)奶岣呓ㄔO(shè)管理費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，使經(jīng)費(fèi)構(gòu)成更合理，更利于維修養(yǎng)護(hù)工作開展。

建議制定管理人員補(bǔ)助等激勵(lì)措施，提高管理人員的工作積極性，利于維修養(yǎng)護(hù)工作開展。

六、結(jié)束語(yǔ)

自2005年水管體制改革10年來，工程經(jīng)費(fèi)足額到位，工程毀壞得到了及時(shí)修復(fù)，工程面貌發(fā)生了巨大變化，保證河道安全度汛的同時(shí)樹立了流域管理單位新形象，取得了較好的工程效益和社會(huì)效益。下一步沂河局要繼續(xù)深化維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理，提高工程維護(hù)質(zhì)量，確保河道安全度汛，人民安居樂業(yè)

（作者單位：沂河水利管理局276005）