淺論基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

何志超 （江蘇省海門市文化廣電新聞出版局 226100）

村級文化建設(shè)是影響農(nóng)村文明和諧、快速發(fā)展的重要因素，是構(gòu)建社會主義核心價值體系的重要組成部分。積極推動村級文化建設(shè)是滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多元化精神文化需求的有效途徑，是樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。村級文化建設(shè)的好壞，不僅關(guān)系到農(nóng)民綜合素質(zhì)提升的高低、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的快慢、小康社會實(shí)現(xiàn)的早晚，還對協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成有著重要的意義。而有效推動村級文化建設(shè)的前提就是一定要注重加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍是推動村級文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

目前，村級文化建設(shè)與中心鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)還不相適應(yīng)，與廣大農(nóng)民群眾的精神文化需求不相適應(yīng)，與建設(shè)提升小康升級版的目標(biāo)還不相適應(yīng)，主要體現(xiàn)在文化體制不順、機(jī)制不活，文化服務(wù)的方式單一、缺乏創(chuàng)新，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，基層公共文化服務(wù)服務(wù)隊(duì)伍生命力不強(qiáng)，其中急需解決、重中之重的問題就是基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍生命力不強(qiáng)。本文將以江蘇省海門市基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，對如何建設(shè)好基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍提出一些見解。

一、基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

文化站站長作為基層公共文化發(fā)服務(wù)隊(duì)伍的核心組成部分，對村級文化建設(shè)的發(fā)展和壯大有著不可忽視的引導(dǎo)和指揮作用。海門市現(xiàn)有區(qū)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合文化站12個，其中開發(fā)區(qū)無文化站，文化站從業(yè)人員21人，人員平均年齡40歲，大專以上文化程度的約占總?cè)藬?shù)的65%。

1.文化人才隊(duì)伍管理機(jī)制不順。目前，區(qū)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合文化站由各地黨委政府負(fù)責(zé)管理，文化主管部門對其僅是行使業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人事管理權(quán)、財(cái)物管理權(quán)、工作安排權(quán)都在所屬當(dāng)?shù)卣鞴懿块T難以調(diào)配使用干部，讓其合理流動，激發(fā)活力。2010年區(qū)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，文化站僅作為掛牌單位。同時，部分區(qū)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合文化站干部還常年承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作任務(wù)，很難履行文化工作職能和從事文化站工作，文化工作出現(xiàn)“三不管”現(xiàn)象，產(chǎn)生了文化干部不專的現(xiàn)象，有的文化站甚至成為無人員配備、無活動開展的文化站。

2.專業(yè)文化人才隊(duì)伍建設(shè)略顯薄弱。區(qū)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合文化站工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，沒有兢兢業(yè)業(yè)、盡心盡責(zé)的高度事業(yè)觀不會為之，沒有一技多能的業(yè)務(wù)水平難以為之，沒有較高文化修養(yǎng)和政治素質(zhì)不能為之。目前，區(qū)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合文化站人員偏少、年齡老化的矛盾依舊突出，雖然整體學(xué)歷層次還尚可，但知識面略顯不夠，與文化大發(fā)展、大繁榮的形勢不相適應(yīng)。另外，部分區(qū)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化站干部對文化工作熱情欠缺，開拓創(chuàng)新精神不足。

3.業(yè)余文化隊(duì)伍發(fā)展冷熱不均。由于目前區(qū)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的中心工作依然是側(cè)重抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文化工作相對偏軟，扶持業(yè)余文化隊(duì)伍建設(shè)還沒有真正擺上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的議事日程。目前，海門建立健全組織機(jī)構(gòu)的業(yè)余文化隊(duì)伍有海門鎮(zhèn)社區(qū)藝術(shù)團(tuán)、三廠社區(qū)藝術(shù)團(tuán)、金秋藝術(shù)團(tuán)等共8支業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)，被市老齡委統(tǒng)稱為“夕陽紅大舞臺”。這些藝術(shù)團(tuán)隊(duì)大部分是街道社區(qū)組建的藝術(shù)團(tuán)隊(duì)，每年也輸送一定的文化演出活動到各街區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，為群眾提供精神文化服務(wù)。而其他的業(yè)余文化隊(duì)伍基本是未建立組織管理體制機(jī)制的散兵游勇，在短時間內(nèi)得到發(fā)展，又很快自行解散。總體而言，業(yè)余文化隊(duì)伍的發(fā)展是冷熱不均的，能夠經(jīng)常性地開展活動、保持隊(duì)伍長期不散的并不太多，還只是處于起步發(fā)展階段。從村一級層面來說，村干部對文化建設(shè)的認(rèn)識普遍不高，在以帶動村民致富、解決村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸問題為主要工作目標(biāo)的大環(huán)境里，業(yè)余文化隊(duì)伍建設(shè)很難納入村干部的行政業(yè)務(wù)考慮范疇。從村民來說，文化生活是個人的私事，有很大的選擇余地，業(yè)余文化隊(duì)伍建起來難，發(fā)展壯大更難。

二、加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的對策建議

1.改革文化人才管理機(jī)制。一是從有利于統(tǒng)一管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的實(shí)際出發(fā)，將目前文化站實(shí)行的條塊為主改為以條為主的管理機(jī)制，縣（市）文化部門對區(qū)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化站實(shí)行垂直管理，對人、財(cái)、物、事進(jìn)行集中管理，逐步理順編制、工資等方面的關(guān)系，探索出一條文化人才管理的新模式。二是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人才“能進(jìn)能出”機(jī)制。通過建立由文化主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)府共同對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長工作業(yè)績實(shí)行季度考核和動態(tài)考核體系，以科學(xué)合理的獎懲機(jī)制充分激發(fā)文化站工作人員的主動性、積極性、創(chuàng)新性。三是制定出臺文化體制機(jī)制改革實(shí)施意見，在相關(guān)版塊就區(qū)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合文化站的人事、編制、福利、待遇等項(xiàng)目進(jìn)行合理設(shè)定，為基層文化工作人員的合法權(quán)益提供堅(jiān)實(shí)地政策保障。

2.加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)。一是從現(xiàn)有區(qū)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作人員中甄選年紀(jì)輕、素質(zhì)好、可塑性強(qiáng)，有志于為基層文化事業(yè)奮斗的人員作為文化站站長，并對他們開展增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，使他們能與時俱進(jìn)地汲取新的文藝?yán)碚?，持續(xù)提升創(chuàng)作藝術(shù)水平，為文化事業(yè)發(fā)展不斷注入新的生機(jī)和活力。二是堅(jiān)持選聘結(jié)合，設(shè)置準(zhǔn)入門檻。在文化站人員的招考錄用各項(xiàng)環(huán)節(jié)，主管部門應(yīng)和當(dāng)?shù)厝松?、編制主管部門共同就招錄人員的編制名額、學(xué)歷專業(yè)、技能特長等方面進(jìn)行商討、設(shè)定，實(shí)行“專崗專卷”，即設(shè)計(jì)出符合文化崗位的試卷，進(jìn)行專崗測試，并由異地文化系統(tǒng)副高職稱以上人員和人社局組成面試考察組，針對入圍面試者進(jìn)行專業(yè)考察，擇優(yōu)招錄。通過公開招聘、名校攬才、文藝人才招賢賽等多種途徑，將一部分學(xué)有所成、業(yè)有所專、愿意在文化事業(yè)有所作為的優(yōu)秀文藝人才招錄進(jìn)文化隊(duì)伍。

3.加強(qiáng)業(yè)余文化隊(duì)伍建設(shè)。一是建立和用好基層文化志愿者隊(duì)伍。每年都有一批退休干部，他們中的一部分人對文藝作品的創(chuàng)作、參與文化活動的開展有著強(qiáng)烈地喜愛和熱情，且擁有很高的職業(yè)素質(zhì)和文化修養(yǎng)。文化主管部門和屬地政府應(yīng)該充分發(fā)揮他們的熱情，引導(dǎo)他們參與鎮(zhèn)村文化建設(shè)，組建一支老當(dāng)益壯、成熟精干的基層文化志愿者隊(duì)伍。二是要凝聚和培育好文化業(yè)余愛好者隊(duì)伍。隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，農(nóng)村生活水平不斷提高，以中老年群體為主體的業(yè)余文化隊(duì)伍活躍在各類文化娛樂活動的舞臺上，并且他們開展的文化活動具有經(jīng)常性、群體性和自覺性的特征，很大程度地滿足了群眾的精神文明需求。屬地政府和文化主管部門應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)，開展“一鎮(zhèn)一品”建設(shè)工程，積極培育有江海地域特色的業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)。三是每年舉辦一次以業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)為主要參賽對象的“百姓大舞臺”活動，為業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)提供展示才藝的舞臺載體，并通過農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金以獎代補(bǔ)，使業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)能穩(wěn)定發(fā)展，不斷壯大。同時，文化主管部門應(yīng)每年組織開展不少于2次的基層工作調(diào)研，對廣大群眾的文化需求進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，指導(dǎo)基層文化管理者將不同層次、不同年齡的文藝愛好者吸納到業(yè)余文化隊(duì)伍中來，不斷充實(shí)完善基層業(yè)余文化隊(duì)伍，并充分發(fā)揮業(yè)余文化隊(duì)伍的典型示范作用，讓越來越多的群眾關(guān)注農(nóng)村文化建設(shè)，參與農(nóng)村文化建設(shè)。