大力踐行新時期治水思路 不斷開創(chuàng)治淮事業(yè)發(fā)展新局面
——在淮委2015年工作會議上的報告

淮河水利委員會黨組書記、主任 錢 敏（2015年2月6日）

要文

大力踐行新時期治水思路 不斷開創(chuàng)治淮事業(yè)發(fā)展新局面
——在淮委2015年工作會議上的報告

淮河水利委員會黨組書記、主任 錢 敏
（2015年2月6日）

這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記、李克強總理關(guān)于水利工作重要講話精神，按照全國水利廳局長會議部署，總結(jié)2014年工作，安排2015年主要任務(wù)。

一、2014年工作回顧

2014年，在水利部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，淮委認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“改革統(tǒng)領(lǐng)、科學發(fā)展、穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效”的總體要求，履職盡責，開拓創(chuàng)新，各項工作都取得了新成績，為促進流域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了堅實的水利支撐。

（一）治淮重點項目取得新進展

引江濟淮工程規(guī)劃、項目建議書通過水利部審查，南水北調(diào)東線工程補充規(guī)劃取得階段成果。淮河流域水資源保護規(guī)劃、淮河流域水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃思路報告基本完成?；春恿饔蚪y(tǒng)一高程系統(tǒng)、淮干中游河道地形圖測量2項基礎(chǔ)工作基本完成。

新一輪治淮進展順利，安徽省西淝河等沿淮洼地應(yīng)急治理、出山店水庫、新汴河治理等工程可研和前坪水庫項目建議書已經(jīng)國家發(fā)展改革委批復(fù)；淮河干流正陽關(guān)~峽山口段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)等6項工程可研已報國家發(fā)展改革委，蚌埠~浮山段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程初步設(shè)計已經(jīng)水利部批復(fù)，王家壩~臨淮崗段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)、淮河入海水道二期、洪汝河治理工程可研和出山店水庫初步設(shè)計已經(jīng)水規(guī)總院審查。截至2014年底，新一輪治淮38項工程中，可研已批項目總投資296億元，可研已報國家發(fā)展改革委、水利部待審批項目總投資約610億元。

淮河干流蚌埠~浮山段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)、出山店水庫2項工程開工建設(shè)，重點平原洼地治理、入江水道整治、洪澤湖大堤加固、分淮入沂整治4項在建工程全面推進。淠河、賈魯河、史灌河、新汴河、北汝河、大沽河、洙趙新河等一批重要支流治理年度工程和河南、安徽、江蘇省淮河行蓄洪區(qū)及淮干灘區(qū)居民遷建年度工程加快實施。新沭河治理、湖西大堤加固等主體工程已完成，白蓮崖水庫、沂沭邳治理（江蘇實施段）、南四湖湖東堤等6項工程通過竣工驗收。陶岔渠首樞紐工程建成投入運行，為南水北調(diào)中線全線通水奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）防汛抗旱減災(zāi)取得新成效

為防御可能發(fā)生的較大洪水，精心組織汛前檢查，督促防汛責任制落實，及時調(diào)整淮河防總機構(gòu)組成人員和淮委防汛責任分工，組織召開淮河防總工作會議，聯(lián)合開展防汛搶險技術(shù)培訓和實戰(zhàn)技能演練，全面做好各項防汛準備。汛期，淮河流域發(fā)生三次較大的降水過程，部分支流出現(xiàn)超警戒水位洪水過程，我委密切關(guān)注天氣變化，加強預(yù)測預(yù)報會商，科學調(diào)度水利工程，實現(xiàn)了防洪安全和水資源綜合利用。

2014年淮河流域汛期降雨量較歷年同期偏少14%，沂沭泗流域降雨量較常年同期偏少27%。7月，南四湖地區(qū)發(fā)生嚴重旱情，湖區(qū)蓄水不足歷年同期2成，7月14日下級湖水位降至最低生態(tài)水位以下，部分區(qū)域湖底裸露干裂，湖區(qū)生態(tài)瀕臨危機。我委高度關(guān)注旱情變化，及時發(fā)布南四湖枯水橙色預(yù)警，研究生態(tài)補水方案。在國家防總、水利部的指揮下，淮河防總組織蘇魯兩省防指和南水北調(diào)東線工程管理單位，成功實施南四湖生態(tài)應(yīng)急調(diào)水，19天累計調(diào)入下級湖8069萬立方米，極大緩解了南四湖地區(qū)旱情，取得良好的社會和生態(tài)環(huán)境效益，體現(xiàn)了流域機構(gòu)在流域水資源統(tǒng)一管理方面不可替代的重要作用。

不斷加強防汛抗旱基礎(chǔ)工作，《淮河流域水情預(yù)警發(fā)布暫行規(guī)定》印發(fā)實施，《淮河大型水庫群聯(lián)合調(diào)度方案》《淮河干流水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》編制基本完成，《沂沭泗水利管理局防汛搶險隊伍組成方案》已批復(fù)，水文測報和通信保障系統(tǒng)建設(shè)不斷完善，國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程、山洪災(zāi)害防治和流域重點地區(qū)洪水風險圖編制工作按計劃實施，防汛抗旱能力和水平進一步提升。

（三）水生態(tài)文明建設(shè)邁出新步伐

淮河流域基本建立省市縣三級水資源管理“三條紅線”控制指標體系，完成第一批3條跨省河流（淮河、沂河、沭河）水量分配方案，啟動實施第二批4條跨省河流（沙潁河、洪汝河、渦河、史灌河）水量分配工作?；春恿饔驀宜Y源監(jiān)控能力一期工程建設(shè)全面完成，實現(xiàn)部、流域、省三級信息互聯(lián)互通，重要省界斷面24處水資源監(jiān)測站改造正在實施，支撐水資源定量管理和“三條紅線”監(jiān)督考核的能力進一步增強。配合水利部完成落實最嚴格水資源管理制度考核，印發(fā)了《淮河流域重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標評價技術(shù)細則》。由我委組織編制的《南水北調(diào)東線一期工程2014~2015年度水量調(diào)度計劃》已經(jīng)水利部印發(fā)執(zhí)行，《南水北調(diào)東線一期工程水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案》已報水利部。建設(shè)項目水資源論證審查和取水許可審批管理工作有序開展?；春恿饔?個節(jié)水型社會建設(shè)試點已全部通過驗收。

重要江河湖泊水功能區(qū)達標評估、省界水質(zhì)監(jiān)測、入河排污口監(jiān)督管理扎實推進，對超標嚴重的入河排污口和大沙河、老沭河等跨省河流斷面水質(zhì)超標進行通報，督促地方政府部門采取整改措施，及時消除污染隱患。指導(dǎo)淮河流域水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作，首批6個全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點實施方案已經(jīng)省級人民政府批準實施，蚌埠等7市1縣被列為第二批試點城市。沙潁河、洪澤湖健康評估持續(xù)開展，淮河流域重要飲用水源地安全保障達標建設(shè)進展順利，重點地區(qū)地下水水質(zhì)監(jiān)測工作啟動實施。水污染聯(lián)防工作成效顯著，應(yīng)急處置能力不斷提升，通過污染源限排、水情水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測和閘壩聯(lián)合調(diào)度，有效減輕淮河干流水污染，2014年淮河干流水質(zhì)基本保持在Ⅲ類。

（四）依法治水管水再上新臺階

圍繞“世界水日”、“中國水周”和“國家憲法日”主題，深入開展水法規(guī)宣傳教育。以加強河湖采砂管理、岸線管理、涉河建設(shè)項目管理、直管工程管理為重點，不斷深化河湖專項執(zhí)法檢查，積極推進重點違章項目督查處置，有效遏制侵占水域、違法設(shè)障、非法采砂、擅自取水等行為，有力維護了河勢穩(wěn)定、保障防洪工程安全。皖蘇省界時灣水庫、蘇魯省界龍王河水事糾紛得到妥善處置，流域水事秩序持續(xù)向好。水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目駱馬湖曉店執(zhí)法碼頭工程基本完工。水土保持監(jiān)督管理和農(nóng)村水利工作有序推進，國家級重點治理區(qū)和重點預(yù)防區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測扎實開展。沂沭泗直管工程管理考核和維修養(yǎng)護工作進一步規(guī)范，沭陽局、江風口局國家級水管單位創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進，工程管理范圍劃定及確權(quán)劃界工作取得新進展，韓莊閘上游左岸防洪大堤土地確權(quán)劃界工作完成，南四湖湖東堤工程運行管理體制已明確。水利安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量監(jiān)督管理和水利稽查工作持續(xù)開展，全年未發(fā)生安全事故。政務(wù)公開工作進一步加強，水行政許可審批規(guī)范有序。

（五）科技外事與信息化工作取得新成果

治淮科技創(chuàng)新體系進一步完善，治淮科研聯(lián)合體、流域科技協(xié)作網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進，3項治淮科技成果獲省部級以上科技獎，其中中水淮河公司、淮河水保局參與完成的“復(fù)雜河網(wǎng)多目標水力調(diào)控關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用”獲2014年度國家科技進步二等獎。組織完成2014年度淮委科學技術(shù)獎評審，10項成果獲獎。積極做好科研立項和項目儲備，組織完成2015~2016年度水利部公益性行業(yè)科研專項等項目申報，“淮河流域防洪工程體系多目標協(xié)同調(diào)控關(guān)鍵技術(shù)研究”等2個項目通過水利部審查。淮委科技委全體會議成功召開，進一步明確了新時期治淮科技工作著力點和重要任務(wù)。積極推進對外合作，承辦中荷水管理聯(lián)合指導(dǎo)委員會第十二次會議，召開中荷淮河防洪項目研討會?；次?wù)內(nèi)網(wǎng)多園區(qū)聯(lián)網(wǎng)項目建成運行，委機關(guān)和直屬事業(yè)單位全部實現(xiàn)公文電子交換和網(wǎng)上辦理?；春訑?shù)據(jù)備份容災(zāi)中心建成，淮委外網(wǎng)等級保護項目基本建成。

（六）深化內(nèi)部管理改革取得新突破

加強制度建設(shè)，《淮河水利委員會工作規(guī)則》等40余項制度印發(fā)實施，直屬各單位結(jié)合實際進一步完善了規(guī)章制度。全面開展督查督辦，提高了機關(guān)工作效能。財務(wù)管理不斷規(guī)范，水利資金資產(chǎn)監(jiān)管持續(xù)加強。機關(guān)“三公經(jīng)費”支出多年控制在預(yù)算內(nèi)，預(yù)算執(zhí)行進度實現(xiàn)年度目標。組織完成水利部確定的單位整體支出績效評價試點工作。繼續(xù)深化干部人事制度改革，完成淮河水保局等4個事業(yè)單位崗位設(shè)置調(diào)整，批復(fù)水文局主要職責機構(gòu)設(shè)置和人員編制調(diào)整方案，對10名處級干部進行了崗位交流，沂沭泗局首次從基層遴選4名工作人員到局機關(guān)工作。持續(xù)開展大規(guī)模干部培訓工作，加強教育培訓學時管理，提高培訓內(nèi)容針對性，強化教育培訓監(jiān)督檢查，職工教育培訓工作取得新成效。

深入學習領(lǐng)會《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》，切實增強改革的自覺性和前瞻性。積極配合水利部有關(guān)司局開展工作，對中央與地方的事權(quán)劃分、健全流域綜合管理體制機制、強化流域機構(gòu)職能等提出建設(shè)性意見。按照水利部統(tǒng)一安排，配合中編辦開展水治理體制調(diào)研工作。推進水利建設(shè)項目招標投標進入公共資源交易中心交易。組織制定企業(yè)清理整合方案，在充分論證基礎(chǔ)上，合理調(diào)配委屬資產(chǎn)，增強企業(yè)事業(yè)單位實力，直屬企業(yè)保持較好發(fā)展勢頭。

淮河科研中心建成投入使用，淮河實體模型基地基本建成，沂沭泗局檔案管理用房、直管河湖采砂管理應(yīng)急裝備建設(shè)等13項委屬基礎(chǔ)設(shè)施通過竣工驗收。機關(guān)綜合政務(wù)工作規(guī)范有序，改進新聞宣傳工作成效明顯，檔案管理規(guī)范化建設(shè)持續(xù)推進，企事業(yè)單位民主管理不斷規(guī)范，離退休職工管理服務(wù)工作深入細致，后勤服務(wù)保障工作不斷加強，群眾信訪事項得到及時有效處理。成立淮委青年聯(lián)合會，進一步拓展青年工作平臺。工會、共青團工作取得新成效。援藏、援疆、援邊和扶貧工作持續(xù)進行。

（七）作風建設(shè)和廉政建設(shè)呈現(xiàn)新氣象

全委各級黨組織和廣大干部職工認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習習近平總書記系列重要講話，在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。持之以恒加強作風建設(shè)，嚴格執(zhí)行八項規(guī)定，狠抓深化黨的群眾路線教育實踐活動整改落實工作，截至2014年底，委黨組“兩方案一計劃”各項任務(wù)都已落實，立行立改和近期整改任務(wù)全部完成，長期整改任務(wù)扎實推進，全委教育實踐活動取得了明顯成效。

深入學習貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部人才隊伍建設(shè)。不斷強化干部監(jiān)督管理，組織完成領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告和抽查核實、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）清理規(guī)范、超職數(shù)配備干部自查和整改等工作。

全面落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，印發(fā)淮委黨組進一步落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”實施辦法，建立黨風廉政建設(shè)承諾、報告、約談三項制度。深入開展黨性黨風黨紀教育，制定淮委建立和健全懲防體系五年規(guī)劃實施辦法，廉政風險防控務(wù)實管用，不斷加強基層單位黨風廉政建設(shè)，持續(xù)開展監(jiān)督檢查和專項治理，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，黨風廉政建設(shè)取得新成效。

完成第四屆全國文明單位復(fù)查申報工作。精神文明創(chuàng)建取得新成果，2014年淮委和1個直屬單位獲第十屆“安徽省文明單位”稱號，1人獲全國“五一”勞動獎?wù)拢?個集體獲“安徽省工人先鋒號”稱號。

在肯定成績的同時，我們也要清醒認識存在的不足，主要是：新一輪治淮前期工作亟待加快，實施最嚴格水資源管理制度的基礎(chǔ)工作需要進一步強化，依法治水管水的能力需要進一步增強，加強流域綜合管理的體制機制有待完善等。對此，我們必須高度重視，認真加以解決。

二、大力踐行新時期治水思路，不斷開創(chuàng)治淮事業(yè)發(fā)展新局面

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對節(jié)水治水管水興水作出了一系列重大決策部署。去年，習近平總書記就保障國家水安全發(fā)表重要講話，明確提出了新時期治水思路和戰(zhàn)略任務(wù)；李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議專題研究部署加快節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，親臨水利部考察座談并對水利工作提出明確要求。黨的十八屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議對水利工作提出新的更高要求，為我們做好新時期治淮工作提供了重要遵循、指明了前進方向。我們要認真學習領(lǐng)會，準確把握形勢要求，加快推進治淮事業(yè)發(fā)展。

（一）深刻領(lǐng)會新時期治水新思路

習近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，對水利工作賦予了新內(nèi)涵、新任務(wù)、新要求。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，必然給水利發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)生動力帶來深刻變化。新常態(tài)要求水利必須為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生做出更大貢獻，更好發(fā)揮水利工程在拉動經(jīng)濟增長中的基礎(chǔ)性、支柱性作用；要求水利更加重視水資源水環(huán)境的承載能力，更好發(fā)揮水資源在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的先導(dǎo)性、約束性作用；要求水利提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品，為廣大人民群眾提供更加堅實的防洪、供水、生態(tài)安全保障。

在新的形勢下，我們要主動認識新常態(tài)、把握新常態(tài)、順應(yīng)新常態(tài)，積極進取、主動作為，用好水利改革發(fā)展重大機遇期，不斷提高水利發(fā)展的質(zhì)量和效益，進一步增強水利對經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的支撐和保障能力。我們要以新時期治水思路為引領(lǐng)，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，滿足人民群眾新期盼，圍繞生態(tài)文明建設(shè)新任務(wù)，加快實現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從注重行政推動向堅持兩手發(fā)力、實施創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌解決水安全問題，促進人水和諧相處，走出一條符合淮河流域?qū)嶋H的節(jié)水治水管水興水之路，為促進淮河流域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實的水利支撐和保障。

（二）準確把握當前治淮工作重點

按照全國水利廳局長會議部署，當前要突出抓好四個方面的工作：

一是加快構(gòu)建流域水安全保障體系。我們要深入學習貫徹習近平總書記、李克強總理重要講話精神，緊緊抓住發(fā)展機遇，更加自覺地肩負起黨和人民賦予的神圣使命。以加快節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)為契機，加快推進淮河上游水庫、行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)、入海水道二期、引江濟淮、南水北調(diào)東線后續(xù)工程等重大項目的立項和實施，不斷完善淮河流域現(xiàn)代水利設(shè)施體系。以保障水資源可持續(xù)利用為核心，堅持節(jié)水優(yōu)先方針，強化重點領(lǐng)域節(jié)水工作，加強省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水監(jiān)測能力建設(shè)，提高水資源計量監(jiān)控能力，全面推進淮河流域節(jié)水型社會建設(shè)。以解決農(nóng)村飲水安全問題為重點，配合地方打好農(nóng)村飲水安全攻堅戰(zhàn)和保衛(wèi)戰(zhàn)，強化水源保護和水質(zhì)保障，著力提高水利澤惠民生的程度。以加強農(nóng)田水利建設(shè)為支撐，大力發(fā)展有效灌溉面積，加快灌區(qū)續(xù)建配套、灌排泵站更新改造和現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，不斷夯實保障糧食安全的水利基礎(chǔ)。以落實最嚴格水資源管理制度為抓手，強化水資源需求管理，加強“三條紅線”監(jiān)督考核，完善水功能區(qū)分級分類管理，加快實施河湖水系連通工程，統(tǒng)籌推進淮河流域城鄉(xiāng)水生態(tài)文明建設(shè)。

二是全面推進依法治水管水。黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出重大戰(zhàn)略部署，我們要切實把依法治國基本方略和法治中國建設(shè)目標任務(wù)貫徹落實到水利改革發(fā)展全過程，努力開創(chuàng)淮河流域依法節(jié)水治水管水興水新局面。在普法方面，要建立有效的法治宣傳教育機制，持續(xù)深入開展水法治宣傳教育，切實增強全社會水法治觀念。在立法方面，要積極推動流域管理、河湖管理、水利建設(shè)、節(jié)約用水等方面的立法工作。在執(zhí)法方面，要全面推進水利綜合執(zhí)法，加強流域與區(qū)域之間的聯(lián)動執(zhí)法，加大對水事違法案件的查辦力度，提高執(zhí)法效能。在依法行政方面，要全面推進政務(wù)公開，加大政府信息公開力度，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，不斷提高運用法治思維和法治方式推動水利改革發(fā)展的能力。

三是進一步深化水利改革。當前和今后一個時期，水利改革正處在攻堅克難、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，我們必須按照水利部的總體部署，協(xié)調(diào)推進各項改革工作。要進一步抓好職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，按照規(guī)范、高效、便民的要求，分類合并實施水利審批事項，全面清理非行政許可審批。要充分發(fā)揮政府與市場“兩只手”作用，研究建立治淮投入穩(wěn)定增長機制。要深化水利工程建設(shè)和管理體制改革，因地制宜推行項目法人招標、代建制、設(shè)計施工總承包等模式，推動治淮建設(shè)項目進場交易和電子招標投標工作，加快建立水利建設(shè)市場誠信體系。要探索水生態(tài)文明體制機制改革，建立健全規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度、水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，穩(wěn)步開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式，強化河湖空間用途管制，開展涉水生態(tài)補償試點等。

四是科學編制流域水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃。“十三五”時期是加快轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式、提升國家水安全保障能力至關(guān)重要的五年，也是全面實施新一輪治淮的關(guān)鍵五年。我們要按照水利部統(tǒng)一部署，科學編制淮河流域水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃。準確把握規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想，緊緊圍繞全面建成小康社會宏偉目標和全面深化改革要求，積極順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和水利發(fā)展新特征，立足淮河流域?qū)嶋H，加快推進水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建流域水安全保障體系。要堅持發(fā)展與改革統(tǒng)籌、建設(shè)與管理并重、近期與遠期結(jié)合、需要與可能兼顧，科學設(shè)置“十三五”發(fā)展目標，既要明確提出指導(dǎo)性目標，也要科學設(shè)置約束性指標。要合理確定規(guī)劃的戰(zhàn)略重點，通盤考慮“十三五”治淮重大工程建設(shè)并提出一批治淮儲備項目，積極支持符合國家投資方向和政策定位、切合淮河流域?qū)嶋H的興水惠民項目。要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，落實責任分工，確保規(guī)劃編制的質(zhì)量和進度。

三、全面落實兩個責任，深入推進黨風廉政建設(shè)

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，提出了一系列黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新理念、新思路和新舉措。近年來，委黨組高度重視黨風廉政建設(shè)工作，認真貫徹落實中央和水利部黨組黨風廉政建設(shè)部署，堅持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長鳴，出臺了一系列加強黨風廉政建設(shè)的舉措，取得了良好成效。當前和今后一個時期，隨著新一輪治淮的全面實施和水利管理服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，廉政風險明顯加大。我們要以高度的思想自覺和行動自覺，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷引向深入。

第一，強化擔當精神，全面落實兩個責任。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要始終把黨風廉政建設(shè)作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡職責，牢固樹立“抓好黨風廉政建設(shè)是本職、抓不好黨風廉政建設(shè)是失職、不抓黨風廉政建設(shè)是瀆職”的理念，堅持黨風廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作一同研究、一同部署、一同檢查、一同落實、一同考核。要認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責”，班子主要負責人要認真履行好第一責任人職責，班子其他成員要對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)切實負起領(lǐng)導(dǎo)責任。要認真貫徹執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任分解、承諾背書、逐級報告、定期約談、溝通會商、問責追究以及領(lǐng)導(dǎo)干部述廉等制度，進一步細化實化主體責任。各級紀檢監(jiān)察部門要切實履行監(jiān)督職責，聚焦監(jiān)督主業(yè)，突出監(jiān)督主責，提高監(jiān)督能力，真正發(fā)揮好監(jiān)督作用。

第二，嚴明紀律規(guī)矩，不斷加強黨的紀律建設(shè)。全體黨員都要牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，自覺用“五個必須”“五個決不允許”規(guī)范言行，做到在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。要強化黨的意識和組織觀念，嚴格遵守黨章規(guī)定的“四個服從”，嚴格執(zhí)行民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度和請示報告制度，堅守組織原則，遵循組織程序，服從組織決定。要自覺遵循黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，真正做到懂規(guī)矩、用規(guī)矩、守規(guī)矩。要嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，自覺接受黨組織教育和監(jiān)督。要進一步強化執(zhí)紀問責，確保黨規(guī)黨紀的剛性約束，使紀律真正成為帶電的高壓線。

第三，深化源頭治理，建立健全廉政風險防控體系。要堅持依法行政，進一步完善水行政審批、項目安排、投資計劃、基建程序、資金監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)控、安全生產(chǎn)、水政執(zhí)法等方面的規(guī)章制度，大力推進政（事）務(wù)公開，讓權(quán)力在“陽光”下規(guī)范、廉潔、高效運行。要堅持關(guān)口前移，深入落實淮委建立和健全懲防體系五年規(guī)劃實施辦法，切實抓好水利行業(yè)重點領(lǐng)域《廉政風險防控手冊》貫徹執(zhí)行。要進一步加強基層黨風廉政建設(shè)，著力解決一些基層單位制度不健全、管理不規(guī)范、監(jiān)管不力等問題，不斷推進黨風廉政建設(shè)取得新成效。

第四，加強監(jiān)督管理，切實做到防微杜漸。要嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，進一步加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理，建立早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正的監(jiān)督機制，注重抓早抓小、防微杜漸。要加強對項目審批、招標投標、資金使用、物資采購等重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督管理。要加大對直屬企業(yè)的監(jiān)管力度，切實提高國有資產(chǎn)監(jiān)管水平，保障企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。要充分發(fā)揮各級紀檢監(jiān)察、行政監(jiān)督以及內(nèi)部審計、稽察、財務(wù)等專業(yè)部門的監(jiān)督作用，密切與上級紀檢監(jiān)察機關(guān)以及審計、稽察等部門的協(xié)調(diào)與合作，不斷提高監(jiān)督的威懾力和實效性。

第五，堅持零容忍態(tài)度，堅決查處懲治腐敗行為。各級黨組織、紀檢監(jiān)察部門要始終保持對腐敗的零容忍態(tài)度，做到懲治腐敗的決心不減、勇氣不泄、尺度不松。要建立健全問題線索管理機制，加強對群眾信訪舉報線索的受理核實工作，注意從審計、稽察、專項檢查中發(fā)現(xiàn)線索，從工程質(zhì)量和安全事故背后查找線索，切實做到有案必查，有貪必肅。對發(fā)生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的部門、單位，要實行“一案雙查”。要大力開展警示教育，以“身邊事”教育“身邊人”，努力實現(xiàn)以查促防、以案促建。

第六，構(gòu)建長效機制，持之以恒抓好作風建設(shè)。經(jīng)過教育實踐活動，改進作風實現(xiàn)了良好開端，取得了明顯成效。但必須看到，作風建設(shè)是一項十分艱巨的長期任務(wù)。要堅持作風建設(shè)永遠在路上，在抓常、抓細、抓長上下工夫，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭和繩鋸木斷、滴水石穿的恒心，把作風建設(shè)不斷引向深入。要深入持久地貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和中央紀委一系列禁令，堅決防止“四風”問題反彈回潮。要向制度建設(shè)要長效，運用法治思維和法治方式，進一步抓好建章立制工作，加強制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，確保制度的剛性約束。要大力弘揚焦裕祿精神和水利行業(yè)精神，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持把“三嚴三實”作為對黨員、干部最基本的政治品格和做人準則，始終保持風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、為民務(wù)實的良好作風。

四、2015年主要工作安排

2015年是實施水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是為“十三五”水利發(fā)展奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。今年，我們要重點抓好以下八個方面的工作：

（一）加快推進治淮重點項目實施

配合做好引江濟淮項目建議書審查審批工作。抓緊完成淮河流域水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃、淮河流域水中長期供求規(guī)劃、淮河流域水資源保護規(guī)劃和南水北調(diào)東線工程補充規(guī)劃。

繼續(xù)做好淮河干流行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)前期工作，爭取王家壩~臨淮崗段、正陽關(guān)~峽山口段可研盡快批復(fù)，抓緊完成浮山以下段、峽山口~渦河口段可研編報。積極推進淮河入海水道二期、前坪水庫項目前期工作。繼續(xù)抓好重點平原洼地治理、淮干一般堤防加固、洪汝河等重要支流治理等項目前期工作。認真做好淮河行蓄洪區(qū)及淮干灘區(qū)居民遷建年度實施方案審核和中小河流治理等項目技術(shù)審查。

加快重點平原洼地治理、入江水道整治、洪澤湖大堤加固、分淮入沂整治、淮河干流蚌埠~浮山段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)、出山店水庫等工程建設(shè)進度，推進新批項目盡快開工建設(shè)。做好新沭河（江蘇段）、湖西大堤加固等工程竣工驗收工作。繼續(xù)做好南水北調(diào)東線一期蘇魯省際工程、中線陶岔渠首樞紐工程驗收準備工作。

（二）全力做好防汛抗旱減災(zāi)工作

立足于防大汛、抗大旱、防強臺，進一步強化防汛抗旱行政首長負責制、部門責任制和崗位責任制，突出抓好汛前檢查、物資儲備、監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織防汛搶險培訓演練，抓緊直管工程維修養(yǎng)護，全面落實防汛抗旱各項準備工作。籌備召開淮河防總會議，部署流域防汛抗旱工作和任務(wù)。啟動《淮河洪水調(diào)度方案》修訂工作，完成《淮河干流水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》編制和報批工作。加強預(yù)測預(yù)報預(yù)警，根據(jù)雨情、水情變化，及時組織會商，科學調(diào)度水利工程，保障淮河流域度汛安全、城鄉(xiāng)用水安全和生態(tài)用水需求，最大程度減輕洪澇干旱災(zāi)害損失。進一步加強水文巡測、通信保障，抓緊完成淮委山洪災(zāi)害防治和流域重要地區(qū)洪水風險圖編制，積極推進洪水影響評價工作，繼續(xù)做好淮委國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程項目建設(shè)管理，切實抓好防汛搶險隊和防汛抗旱物資倉庫建設(shè)，不斷提升防汛抗旱能力和水平。

（三）著力強化水資源管理保護

抓緊完成淮河流域第一批3條河流水量分配方案報批，組織制定沂河、沭河水量調(diào)度方案，加快淮河流域第二批4條河流水量分配工作，組織開展南四湖水資源管理方案編制。推進淮河流域重要省界斷面水資源監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)。按照水利部部署，開展淮河流域年度水資源管理考核工作。抓好建設(shè)項目水資源論證和取水許可管理，推動建設(shè)項目水資源論證后評估和規(guī)劃水資源論證工作。組織實施南水北調(diào)東線水量年度調(diào)度計劃，繼續(xù)做好南水北調(diào)東線一期工程水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案編制相關(guān)工作。大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，組織開展全國節(jié)水型社會建設(shè)試點城市后評估。

加強水功能區(qū)、省界緩沖區(qū)水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)督管理，強化重點入河排污口監(jiān)督監(jiān)測，依法通報水質(zhì)狀況和入河排污量。推進淮河流域全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點，完成淮河流域重要河湖健康評估二期試點。全面落實水污染聯(lián)防措施，組織開展污染源限排監(jiān)督檢查，科學實施水閘防污調(diào)度和水情水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測，扎實做好水污染聯(lián)防和應(yīng)急處置工作。進一步強化飲用水水源地監(jiān)督管理，推進流域重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)。優(yōu)化地下水監(jiān)測站網(wǎng)布局，繼續(xù)開展重點地區(qū)地下水水質(zhì)監(jiān)測和評價工作。

（四）大力實施依法治水管水

貫徹落實水利部即將出臺的關(guān)于全面加強依法治水管水的實施意見，積極推進淮河流域水法治建設(shè)。深入開展水法治宣傳教育，不斷增強全社會水法治意識和水法治觀念。進一步加強水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍規(guī)范化建設(shè)，健全水行政執(zhí)法體系，提升水政執(zhí)法隊伍能力和綜合執(zhí)法水平。按照水利部部署，組織開展河湖水域岸線登記。持續(xù)加強河湖管理力度，突出抓好河湖采砂管理、河湖岸線管理、涉河建設(shè)項目管理和直管工程管理等，堅決依法打擊侵占水域、違法設(shè)障、非法采砂、擅自取水等行為，保障防洪工程安全。

加強水土保持生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)抓好小流域?qū)嶒炘圏c與示范工程建設(shè)，強化水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作。繼續(xù)實施淮河流域全國水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告項目。組織開展農(nóng)村水利重點工程建設(shè)監(jiān)督檢查。不斷提升直管水利工程管理水平，推進國家級水利風景區(qū)和國家級水管單位創(chuàng)建工作，做好直管河湖和水利工程劃界確權(quán)工作。進一步抓好水利工程質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管和重點水利項目稽察工作。及時排查化解省際水事糾紛，維護良好的水事秩序。扎實做好行政許可審批和政府信息公開工作，不斷提升水利社會管理和公共服務(wù)水平。

（五）不斷加強科技管理與信息化建設(shè)

不斷完善治淮科技創(chuàng)新體系，探索建立與高等院校、科研單位合作新模式，持續(xù)推進治淮科技支撐平臺建設(shè)，增進技術(shù)合作與交流，進一步提升治淮科技水平。加強科研立項組織和治淮科研重大項目儲備，狠抓在研項目組織管理、實施進度和成果質(zhì)量，加快推進科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。全面完成中荷合作淮河復(fù)合河道洪水概率預(yù)報方法研究、淮河流域行蓄洪區(qū)與荷蘭洪泛區(qū)管理策略對比研究。進一步完善淮委政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織做好淮委政務(wù)內(nèi)網(wǎng)保密測評，完成淮委政務(wù)外網(wǎng)等級保護項目，不斷提升淮委政務(wù)信息化水平。啟動五道溝水文實驗站建設(shè)項目，加快國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)二期等水利信息化重點工程建設(shè)。

（六）深入推進流域綜合管理

按照水利部部署，組織研究加強流域管理工作的政策措施。進一步強化流域機構(gòu)依法治水管水職能，充分發(fā)揮流域機構(gòu)在流域規(guī)劃管理、項目前期工作、防汛抗旱減災(zāi)、“三條紅線”監(jiān)督考核、水資源統(tǒng)一調(diào)度、河湖水域岸線管理、流域綜合執(zhí)法等方面的作用。積極推進以流域為單元的綜合管理，統(tǒng)籌防洪與抗旱、開發(fā)與保護、開源與節(jié)流、建設(shè)與管理，切實加強流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。探索建立各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負責的流域議事協(xié)調(diào)機制和高效執(zhí)行機制，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流關(guān)系，形成團結(jié)治水合力，維護河湖健康生命。

（七）進一步加強自身建設(shè)

鞏固制度建設(shè)成果，強化制度執(zhí)行力。加大督查問責力度，狠抓重點工作落實。進一步加強預(yù)算管理、國庫集中支付、政府采購、國有資產(chǎn)管理，扎實做好財務(wù)經(jīng)濟工作。深化企業(yè)改革，穩(wěn)妥推進直屬企業(yè)清理整合，不斷增強企業(yè)發(fā)展實力。

貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅持“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，推進干部跨部門、跨單位交流輪崗，完成干部人事檔案專項檢查。組織開展學術(shù)技術(shù)帶頭人及其后備人選培養(yǎng)期考核工作，開展職業(yè)技能競賽活動，不斷加強基層水利人才隊伍建設(shè)。根據(jù)水利部部署，落實事業(yè)單位分類改革工作，適時開展事業(yè)單位績效工資制度改革。進一步加強職工教育培訓管理工作。

不斷加強新聞宣傳工作，持續(xù)提升檔案管理水平。抓緊完成《中國水利史典·淮河卷》（二期）編纂工作。進一步做好離退休職工管理和服務(wù)工作，提升機關(guān)綜合服務(wù)和后勤保障水平。扎實做好職工維權(quán)與信訪維穩(wěn)工作。繼續(xù)抓好援藏、援疆、援邊和扶貧工作。

（八）全面落實黨的建設(shè)各項任務(wù)

深入學習黨的十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，強化理論武裝，增強“三個自信”。堅持黨要管黨、從嚴治黨，嚴明黨的紀律，嚴肅黨內(nèi)生活，增強各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。組織召開直屬機關(guān)第六次黨代會，進一步加強基層黨組織建設(shè)。全面貫徹落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”，深入推進廉政風險防控工作，進一步加大反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)力度，不斷強化黨的紀律和作風規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。積極構(gòu)建紀檢、監(jiān)察、審計、稽查、財務(wù)等部門監(jiān)督檢查聯(lián)動機制，不斷深化治淮工程執(zhí)法監(jiān)察，確?！八膫€安全”。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)推進水文化繁榮發(fā)展，為治淮事業(yè)發(fā)展營造良好氛圍。進一步做好工會、共青團工作。

同志們，讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，凝心聚力，開拓進取，扎實工作，積極順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷開創(chuàng)治淮發(fā)展新局面，為全面建成小康社會奮斗目標作出新的貢獻

（專欄編輯：杜紅志）