淺談?chuàng)P州市城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境治理

馬宏偉 鄧勇

淺談?chuàng)P州市城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境治理

馬宏偉 鄧勇

揚(yáng)州因“州界多水，水揚(yáng)波”而得名，自古以來(lái)依水而建、緣水而興、因水而美。近年來(lái)，揚(yáng)州高度重視全市水生態(tài)文明城市建設(shè)，將水視作城市發(fā)展最寶貴的資源、最獨(dú)特的品牌和人民群眾最基本的民生福利，確立了“治城先治水”的建設(shè)發(fā)展理念，大力度推進(jìn)城區(qū)水體環(huán)境整治，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，明確用兩年時(shí)間城區(qū)主干河道和城鄉(xiāng)河塘疏浚做到活水全覆蓋，實(shí)現(xiàn)水清岸綠景美，加快推進(jìn)“清水活水”工程建設(shè)，取得了明顯成績(jī)。

一、揚(yáng)州市水生態(tài)環(huán)境基本情況

1.地表水水功能區(qū)

根據(jù)《省政府關(guān)于江蘇省地表水環(huán)境功能區(qū)劃的批復(fù)》（蘇政復(fù)〔2003〕29號(hào)），揚(yáng)州市有68個(gè)水功能區(qū)，41個(gè)重點(diǎn)水功能區(qū)，79個(gè)監(jiān)測(cè)斷面。根據(jù)監(jiān)測(cè)，2014年全市41個(gè)重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率70.8%，全覆蓋水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率61.8%，分別比上年提高2.98%、7.97%。2014年市政府批復(fù)實(shí)施《揚(yáng)州市水功能區(qū)劃》，對(duì)省級(jí)水功能區(qū)以外的28條骨干河流和12個(gè)重要水庫(kù)進(jìn)行了水功能區(qū)劃，共劃分一級(jí)水功能區(qū)40個(gè)。

2.城市集中式飲用水源地

飲用水源地是重點(diǎn)水功能區(qū)組成部分，全市被確定省級(jí)飲用水源名錄12個(gè)，分布于長(zhǎng)江、淮河入江水道和里運(yùn)河。圍繞集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)的總體目標(biāo)，揚(yáng)州市落實(shí)最嚴(yán)格的飲用水源地保護(hù)措施，對(duì)水功能區(qū)進(jìn)行了確界立碑工作，對(duì)水源地保護(hù)區(qū)水域設(shè)立圍欄和航標(biāo)；相繼完成揚(yáng)州瓜洲、江都芒稻河、揚(yáng)州長(zhǎng)江三江營(yíng)、寶應(yīng)里運(yùn)河飲用水源地的達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，并通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。配合對(duì)廖家溝備用水源地和儀征城市飲用水源地進(jìn)行搬遷，按時(shí)序做好前期選址論證和后期審批工作。

3.農(nóng)村河道疏浚整治及管護(hù)

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有縣鄉(xiāng)河道2300多條，村莊河塘3.2萬(wàn)多條（面）。從2002年起，全市啟動(dòng)以縣鄉(xiāng)河道疏浚和村莊河塘整治為抓手的“碧水工程”，堅(jiān)持不懈、系統(tǒng)地開展了大規(guī)模的農(nóng)村河道疏浚整治工作。截至2014年底，全市累計(jì)疏浚縣鄉(xiāng)河道2182條、7513km、1.64億m3，整治村莊河塘2.91萬(wàn)（條）面、1.52億m3。疏浚整治后的農(nóng)村河道（塘）基本實(shí)現(xiàn)水系溝通、水質(zhì)改善、引排蓄功能提高，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯提升。

二、揚(yáng)州市水生態(tài)環(huán)境存在問(wèn)題

1.本地水功能區(qū)受上游來(lái)水影響較大

上游來(lái)水水質(zhì)不能滿足江蘇省核定揚(yáng)州市的水功能區(qū)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。水庫(kù)水流緩慢，換水周期長(zhǎng)，自凈能力低，部分水庫(kù)存在網(wǎng)箱養(yǎng)殖和庫(kù)區(qū)周圍地面污染等，對(duì)水質(zhì)影響較大。部分區(qū)域污染源難控制。工業(yè)污（廢）水排入河道，農(nóng)村居民生活污水處理率低；部分群眾環(huán)保意識(shí)差，亂倒、亂拋垃圾的現(xiàn)象沒(méi)有根本杜絕；秸稈禁燒帶來(lái)的河水二次污染、農(nóng)業(yè)面源污染及水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖導(dǎo)致河道污染現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.備用水源地建設(shè)和地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系尚未健全

揚(yáng)州市市級(jí)現(xiàn)有水源地均屬長(zhǎng)江水系，無(wú)備用水源地。受區(qū)域供水、企業(yè)破產(chǎn)等影響，全市有600多眼閑置或報(bào)廢深井封填資金難以落實(shí)，保留的應(yīng)急備用地下水取水口管護(hù)措施不到位，給地下水污染帶來(lái)隱患，淺層地下水監(jiān)測(cè)體系尚未形成，部分區(qū)域線層地下水污染嚴(yán)重。另外，入河排污口監(jiān)管不到位，部分排污口沒(méi)有明顯標(biāo)示，也沒(méi)有建立起相關(guān)的公示制度。另外入河排污口審批與管理等職能屬于環(huán)保部門，排污口有關(guān)資料水利部門不能完全掌握。

3.城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，擠占和破壞河道的現(xiàn)象依然存在

部分行政區(qū)建成區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中區(qū)范圍內(nèi)市政排水管網(wǎng)雨污分流并不完善，現(xiàn)狀排污口處理率和排放達(dá)標(biāo)率偏低，城鎮(zhèn)人口急劇增加導(dǎo)致生活污水不斷增加。農(nóng)藥化肥使用量逐年增加，里下河地區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖增多，水上加油站、餐飲等生活污水直接排放，工業(yè)企業(yè)數(shù)量速長(zhǎng)，加之企業(yè)偷排和不達(dá)標(biāo)排放，致使部分支流和湖庫(kù)水資源環(huán)境惡化，生態(tài)環(huán)境破壞較重。

三、揚(yáng)州市水生態(tài)環(huán)境治理工作思路

針對(duì)全市水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，揚(yáng)州市將以飲用水源地保護(hù)為重點(diǎn)，繼續(xù)加大水功能區(qū)和地下水管理與城鄉(xiāng)河道水生態(tài)環(huán)境整治力度。

1.落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

進(jìn)一步貫徹市政府《揚(yáng)州市最嚴(yán)格水資源管理制度考核事項(xiàng)的通知》和《揚(yáng)州市最嚴(yán)格水資源管理制度考核方案》，加強(qiáng)檢查考核力度，確保全市年度用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)。狠抓節(jié)水減排工作。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減輕農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)、生活點(diǎn)源污染，逐步淘汰或限制發(fā)展耗水量大、水污染物排放量大的行業(yè)和產(chǎn)品，強(qiáng)化節(jié)水降耗措施，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)節(jié)水“三同時(shí)”和計(jì)劃用水管理，對(duì)超計(jì)劃用戶征收超定額、超計(jì)劃加價(jià)水費(fèi)。

2.優(yōu)化水功能區(qū)劃和地下水監(jiān)管方案

進(jìn)一步優(yōu)化水功能區(qū)區(qū)劃，核定水功能區(qū)限制排污總量，提交各縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)部門執(zhí)行，并加大考核力度；實(shí)施地下水管理水位和水量雙控制度，2015年計(jì)劃封填200多眼閑置、報(bào)廢和規(guī)劃高鐵沿線取水井。強(qiáng)化飲用水源安全保障工作。加快飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，力爭(zhēng)在2015年全面完成省政府核準(zhǔn)批復(fù)的3批共12家集中式飲用水源地的達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。

3.實(shí)施水系連通工程

以水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，深入推進(jìn)入河排污口設(shè)置論證及綜合整治。開展全市入河排污口調(diào)查登記復(fù)核，系統(tǒng)掌握入河排污口分布和變化情況。編制《揚(yáng)州市入河排污口綜合整治規(guī)劃》《揚(yáng)州市水資源保護(hù)規(guī)劃》等，會(huì)同有關(guān)部門加大排污口整治。實(shí)施“清水活水”工程，新建平山堂泵站、拆建揚(yáng)州閘、擴(kuò)建黃金壩閘，推進(jìn)城區(qū)黑臭河道整治，實(shí)施主城區(qū)控源截污、河道疏浚工程，確保年內(nèi)主城區(qū)實(shí)現(xiàn)活水全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)河道管理“河長(zhǎng)制”，維護(hù)河湖健康，繼續(xù)開展“水美鄉(xiāng)村”建設(shè)。

治城先治水，生態(tài)福利多。下一步揚(yáng)州市將按照七屆人大常委會(huì)提出的“關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全市水環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治的議案”決議，進(jìn)一步提升揚(yáng)州的生態(tài)文明建設(shè)水平，努力讓人民群眾有更好的生活環(huán)境。在“治水”方面，嚴(yán)格保護(hù)地表水環(huán)境，嚴(yán)格控制與處理污水，嚴(yán)格管理飲用水源地。在劃定全市水功能區(qū)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格建立和完善水功能區(qū)分類管理制度，嚴(yán)格落實(shí)水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格入河（湖）排污口設(shè)置審批，為生態(tài)文明城市建設(shè)束緊“緊箍咒”。至2015年底，全市農(nóng)村河道疏浚整治實(shí)現(xiàn)全覆蓋；至2016年底，確保全市城鄉(xiāng)所有河道管護(hù)制度落實(shí)到位，中心城市全面完成新城河、引潮河、幸福河、童套河、四望亭河、念四河、沙施河及七里河等8條河道綜合整治；至2017年底，全市重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率75%以上，城區(qū)污水集中處理率達(dá)到90%；至2020年底，全市重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率87%以上，消除城市劣Ⅴ類河道，城區(qū)污水集中處理率達(dá)到93%

（作者單位：中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司230601揚(yáng)州市水利局225001）