淺談我國(guó)衛(wèi)生檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)前存在的問題

【摘要】目的　對(duì)當(dāng)前衛(wèi)生檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在的問題進(jìn)行探討，以利于新標(biāo)準(zhǔn)更為科學(xué)的制定。方法 對(duì)部分檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸類比較以及在實(shí)際使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。結(jié)果　發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)更新不及時(shí)、實(shí)施對(duì)象模糊、個(gè)別用詞不夠規(guī)范、缺乏免費(fèi)方便查詢體系等問題。結(jié)論 應(yīng)嚴(yán)格我國(guó)當(dāng)前衛(wèi)生檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定審核程序，對(duì)存在的問題進(jìn)行及時(shí)更新和修改，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)作用。

doi:10.3969/j.issn.1674-9316.2015.13.001

作者單位：063611 唐山，河北出入境檢驗(yàn)檢疫局京唐港辦事處

Discussion of Existed Problems on China's Current Health and Quarantine Industry Standards

GUO Benlong LI Xiulin GAO Jiangong GONG Ning Hebei Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau, Tangshan 063611, China

【Abstract】Objective To discuss the health and quarantine industry standards, in order to facilitate the new standard to be more scientific. Methods Compared the classification and problems in practice of quarantine industry standards for comprehensive evaluation. Results We found that the standard was not updated in a timely manner, the implementation of fuzzy object, the individual word was not standard, the lack of free and convenient query system. Conclusion Be strict of our current health and quarantine industry standards review process, the existing problems are updated and revised in time, giving full play of standards.

【Key words】 Health, Quarantine, Standard, Problem

從上海、廈門兩港率先設(shè)立衛(wèi)生檢疫局開始，中國(guó)的衛(wèi)生檢疫已經(jīng)走過了140多年的歷史，在防止傳染病的傳入傳出方面起到了不可替代的作用 ［1］。但在2002年之前，口岸衛(wèi)生檢疫一直沒有相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各口岸工作存在著方法不一致，執(zhí)法尺度不統(tǒng)一等問題。長(zhǎng)期的工作實(shí)踐使得國(guó)境衛(wèi)生檢疫人員迫切的認(rèn)識(shí)到建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要性，于是我國(guó)從2002年開始著手開展衛(wèi)生檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。截止到2011年，國(guó)家衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系表中共有標(biāo)準(zhǔn)429項(xiàng)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)95項(xiàng)；出入境檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)302項(xiàng)（發(fā)布實(shí)施的239項(xiàng)，在制定的63項(xiàng)）；衛(wèi)生部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)29項(xiàng)，其它行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng) ［2］。多數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際工作中得到了廣泛的應(yīng)用，提高了出入境行業(yè)工作質(zhì)量和技術(shù)含量，規(guī)范了工作流程，在促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的同時(shí)，確保了國(guó)門安全。但是隨著時(shí)間的推移和當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，衛(wèi)生檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也凸顯出部分問題。

1　現(xiàn)行檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在的問題

1.1　行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更新不及時(shí)，效率偏慢

隨著我國(guó)艾滋病傳播由國(guó)外傳入到國(guó)內(nèi)感染為主的轉(zhuǎn)變，以及限制艾滋病外國(guó)人入境在一定程度上多次成為我國(guó)舉辦國(guó)際交流會(huì)議的不利因素。2010年4月，新的《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》頒布，將原條文中“阻止艾滋病、性病、麻風(fēng)病、精神病、開放性肺結(jié)核病的外國(guó)人入境”改為“阻止患有嚴(yán)重精神病、傳染性肺結(jié)核病或者有可能對(duì)公共衛(wèi)生造成重大危害的其他傳染病的外國(guó)人入境”。上述法律條文的變化體現(xiàn)了我國(guó)法律制定在傳染病控制專業(yè)角度、堅(jiān)持現(xiàn)代立法精神、充分保障人權(quán)方面的進(jìn)步。但檢疫部門對(duì)于上述疾病的更新標(biāo)準(zhǔn)SN/T1229-2012《國(guó)境口岸艾滋病監(jiān)測(cè)規(guī)程》直到2012年才頒布實(shí)施，同已經(jīng)作廢的2003年標(biāo)準(zhǔn)并無大異，重點(diǎn)只是取消了關(guān)于艾滋病感染者的入境限制。相對(duì)于法律條文的頒布，長(zhǎng)達(dá)2年的時(shí)間進(jìn)行這樣的修改，更新效率只能用偏慢來形容。

1.2　部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對(duì)象過于寬泛，標(biāo)準(zhǔn)有待探討。

隨著當(dāng)前進(jìn)出口貿(mào)易的頻繁和交通運(yùn)輸工具衛(wèi)生狀況的普遍改善，以往我國(guó)衛(wèi)生檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于交通運(yùn)輸工具消毒的衛(wèi)生處理略顯嚴(yán)格，部分概念模糊不清。以SN/T1333-2003《入出境汽車及其他車輛消毒規(guī)程》為例，衛(wèi)生處理對(duì)象為“1、來自檢疫傳染病、監(jiān)測(cè)傳染病疫區(qū)的入出境汽車及其他車輛。2、被檢疫傳染病污染或可能被污染的入出境汽車及其他車輛。3、未達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，需要消毒處理的入出境汽車及其他車輛”。首先自2007年以后，國(guó)家質(zhì)檢總局鮮有“疫區(qū)”概念發(fā)布，依據(jù)《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》，“疫區(qū)”由國(guó)家衛(wèi)生行政部門臨時(shí)宣布，并且如該傳染病不能像“埃博拉出血熱”、“非典型性肺炎”那樣引起國(guó)際恐慌，國(guó)家衛(wèi)生行政部門一般不會(huì)宣布某些國(guó)家為疫區(qū)。所以在日常的執(zhí)法過程中，國(guó)境口岸衛(wèi)生檢疫人員對(duì)于檢疫傳染病和監(jiān)測(cè)傳染病發(fā)生國(guó)家的交通工具的嚴(yán)格衛(wèi)生處理十分必要，但又缺乏合理依據(jù)，當(dāng)然上述問題的存在也需要《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》依據(jù)在當(dāng)前形勢(shì)下的實(shí)際執(zhí)行漏洞進(jìn)行修改和完善才能有所改觀。另外類似“未達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，需要消毒處理的入出境汽車及其他車輛”這樣的條文定義略顯模糊，直接導(dǎo)致當(dāng)前陸陸口岸入出境車輛消毒的混亂。以筆者到達(dá)西北某省份接壤相同鄰國(guó)的口岸為例，有些口岸依據(jù)第三條對(duì)進(jìn)出相同鄰國(guó)的車輛每車必消，有些則依據(jù)前兩條“非疫區(qū)”概念不予消毒。而同樣是關(guān)于船舶攜帶水消毒的標(biāo)準(zhǔn)，SN/T1528-2005《入出境船舶飲用水消毒規(guī)程》相對(duì)于《入出境船舶壓艙水消毒規(guī)程》的消毒對(duì)象又過分關(guān)注霍亂和腸道傳染病疫區(qū)，缺少其他疫區(qū)。

1.3　個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)落后于當(dāng)前的技術(shù)進(jìn)步，亟需與國(guó)際接軌

近年來，國(guó)際上關(guān)于壓艙水處理的新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外處理的一般方法可以分為機(jī)械法（過濾、氣旋分離、沉淀和浮選等）、物理法（加熱、超聲波、紫外線輻射等）、化學(xué)方法（氯、臭氧、過氧化氫等化學(xué)藥劑）和其他處理方法或措施等 ［3］。而2003年制定的SN/T1343-2003《入出境船舶壓艙水消毒規(guī)程》只有余氯一種消毒方法，且10 mg/L有效氯含量針對(duì)不同疫區(qū)壓艙水的消毒效果有待判定，已有10年未變的標(biāo)準(zhǔn)稍顯落后于當(dāng)前技術(shù)的進(jìn)步。對(duì)于當(dāng)前壓艙水生物入侵的風(fēng)險(xiǎn)性 ［4］也未有涉及。

1.4　部分標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語不規(guī)范，效果判定過于理想化

一部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的用詞及術(shù)語仍然需要規(guī)范，如SN/T1216-2003《入出境船舶廢棄物消毒規(guī)程》中對(duì)于來自疫區(qū)的廢棄物判定標(biāo)準(zhǔn)為“細(xì)菌的殺滅率大于等于99.99%，判定為消毒合格；細(xì)菌殺滅率小于99.99%，判定為不合格”。首先依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)使用含氯消毒劑、過氧化氫消毒劑及焚燒等方法在露天環(huán)境下對(duì)船舶廢棄物難以達(dá)到近乎完全滅菌；其次“細(xì)菌”概念包含范圍過于寬泛，應(yīng)當(dāng)改為致病菌更為恰當(dāng)。而從全文來看，該標(biāo)準(zhǔn)的漏洞較多，制定水平有待提高。

1.5　標(biāo)準(zhǔn)查詢網(wǎng)站五花八門，檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)查詢困難

當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)查詢網(wǎng)站繁多，類似國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)圖書館等網(wǎng)站林立，部分標(biāo)準(zhǔn)查詢需要付費(fèi)才能夠進(jìn)行下載和閱讀，給廣大的衛(wèi)生檢疫人員的查閱資料帶來了相當(dāng)?shù)睦щy，有時(shí)不得不翻閱厚厚的《出入境檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)匯編》叢書來尋找日常標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生檢疫人員目前缺乏免費(fèi)便捷的檢疫標(biāo)準(zhǔn)查詢系統(tǒng)。

2　建議

衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)作為檢疫行政執(zhí)法的重要技術(shù)依據(jù)，在服務(wù)外貿(mào)、促進(jìn)質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展起著越來越重要的作用，但是標(biāo)準(zhǔn)的制定及更新需要更嚴(yán)格的程序，以確保能夠更好地為檢驗(yàn)檢疫事業(yè)服務(wù)，因此提出如下建議：

2.1　嚴(yán)格規(guī)程的制定和審核工作

每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定前后需要征求各分支局的意見和建議，對(duì)于不切合工作實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)要求標(biāo)準(zhǔn)制定方進(jìn)行修改和更新；標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)采取多局制定，比較選取的方式，優(yōu)中選優(yōu)，摒棄指定某局單獨(dú)制定的方式，以提高標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)嚴(yán)格審核標(biāo)準(zhǔn)中的數(shù)據(jù)和指標(biāo)，要求提供相關(guān)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)支撐，審核過程中應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證，拒絕閉門造車和主觀臆造。

2.2　法制時(shí)代下衛(wèi)生處理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對(duì)象需要理清

當(dāng)前的出入境交通工具負(fù)責(zé)人會(huì)對(duì)政府的監(jiān)管手段進(jìn)行質(zhì)詢，這就要求我們標(biāo)準(zhǔn)中的實(shí)施對(duì)象概念要有理有據(jù)，有法可依，而對(duì)于像“未達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”這樣的模糊概念更需要明確說明，以避免因?yàn)閳?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)混亂而引起被監(jiān)管對(duì)象的質(zhì)疑。

2.3　需建立方便快捷的免費(fèi)檢疫系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)查詢體系

建立免費(fèi)的檢疫系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)電子查詢體系，方便檢疫人員對(duì)檢疫行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查閱和研讀，使一線檢疫人員能夠依據(jù)法律標(biāo)準(zhǔn)快速應(yīng)對(duì)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生狀況，同時(shí)也有利于提高個(gè)人業(yè)務(wù)理論水平和當(dāng)前類似于口岸開展的媒介生物調(diào)查標(biāo)本制作之類的實(shí)際動(dòng)手操作能力。

2.4　提高標(biāo)準(zhǔn)科技含量和技術(shù)含量，聯(lián)合攻關(guān)十分必要

征求口岸各分支局意見，對(duì)于當(dāng)前已經(jīng)不適應(yīng)日常檢疫及衛(wèi)生處理工作的標(biāo)準(zhǔn)加速更新，同時(shí)聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)、科研院校、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的攻關(guān)，提高標(biāo)準(zhǔn)的科技含量與技術(shù)含量，而通過對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)的科研攻關(guān)，也有利于深入挖掘口岸核心能力建設(shè)完成以來檢驗(yàn)檢疫部門內(nèi)部潛力，提高實(shí)驗(yàn)室應(yīng)用能力，或許能給我國(guó)當(dāng)前衛(wèi)生檢疫事業(yè)的發(fā)展帶來新的突破。