提升基層水政執(zhí)法隊伍能力建設(shè)的思考

舒 飛，許祚卿，潘 智

(江蘇省連云港市水利局，222004，連云港)

江蘇省連云港市水政監(jiān)察支隊自2013年5月13日獨立運行以來，認真宣傳貫徹水法律法規(guī)，不斷加強水政執(zhí)法隊伍建設(shè)和水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)，積極查處水事違法行為，有力地維護了連云港市的正常水事秩序。但是，通過兩年多的運行，一些制約支隊快速推進的問題逐漸凸顯出來，從一定程度上影響了水政執(zhí)法工作的正常開展與長遠發(fā)展。

一、獨立運行初見成效

按照江蘇省水利廳《關(guān)于全面推進水利綜合執(zhí)法的實施意見》文件精神，連云港市水政監(jiān)察支隊按照水利綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，建立健全各項工作機制，狠抓隊伍建設(shè)，努力打造一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的專職水政監(jiān)察隊伍，切實保障水法規(guī)的貫徹落實。

1.充分調(diào)研論證,全面獨立運行

連云港市水政監(jiān)察支隊相對獨立運行后，通過前期調(diào)研、召開座談會等形式，理清制約隊伍建設(shè)、發(fā)展的瓶頸問題，形成系列專題報告上報連云港市水利局黨組。專題報告從水政監(jiān)察支隊運行方式、人員配備、運行保障、執(zhí)法分工、聯(lián)合執(zhí)法等方面提出了系統(tǒng)措施和建議，得到局黨組高度重視。2014年5月27日，連云港市水政監(jiān)察支隊完全獨立運行，專職專司水政執(zhí)法，實現(xiàn)業(yè)務(wù)獨立、辦公獨立、財務(wù)獨立、科室化運作，設(shè)立執(zhí)法科、規(guī)費征收科、綜合科等3個科室，在明確分工的基礎(chǔ)上，具體工作層層分解，確保各項工作落到實處。

2.全面建章立制,逐步規(guī)范運作

根據(jù)連云港市水政監(jiān)察支隊運作情況，制定車輛管理暫行規(guī)定、科室工作制度、例會制度、文書檔案管理制度、職工考勤制度等一系列相關(guān)內(nèi)部管理制度，確保各項工作規(guī)范操作。為提高支隊工作效率，制定了《連云港市水政監(jiān)察支隊年度工作責(zé)任目標(biāo)考核獎懲辦法》，實行年度工作責(zé)任目標(biāo)量化考核，有獎有罰。專人負責(zé)要事日志、巡查月報表、河湖清障成果統(tǒng)計表等各類執(zhí)法統(tǒng)計報表及信息和工作小結(jié)的整理上報。設(shè)立舉報電話，實行有獎舉報，明確專人負責(zé)信訪，各類舉報及省總隊督辦案件全部及時查處，并按時答復(fù)、上報查處結(jié)果。制定全天候執(zhí)法制度，杜絕執(zhí)法空窗期，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處、早查結(jié)。

3.加強業(yè)務(wù)培養(yǎng),提高執(zhí)法水平

支隊每年組織開展全市水政業(yè)務(wù)培訓(xùn)及執(zhí)法技能競賽系列活動，促使水政監(jiān)察員開拓視野，提高實踐操作能力，全面提升水政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平。安排專人根據(jù)執(zhí)法實踐情況，編寫具有連云港市特點的水政執(zhí)法手冊和執(zhí)法流程視頻光盤，系統(tǒng)收錄執(zhí)法措施、文書制作、執(zhí)法規(guī)范程序、各類型案件法律適用條款等內(nèi)容，提供執(zhí)法實例參考，幫助全市水政執(zhí)法人員提高執(zhí)法水平。同時，對全市各水政監(jiān)察大隊人員編制流動情況、在崗在位情況以及各大隊目前實際工作職能、現(xiàn)有執(zhí)法裝備、規(guī)費收取等情況進行摸底調(diào)查，在全市范圍內(nèi)開展編崗與執(zhí)法標(biāo)識統(tǒng)一工作，指導(dǎo)全市水政隊伍在保證工作延續(xù)性的前提下，嚴把水政監(jiān)察隊伍進出關(guān)口，嚴進嚴出，優(yōu)勝劣汰，逐步消除編崗不一問題，確保基層隊伍穩(wěn)定。目前基本實現(xiàn)全市水政監(jiān)察執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝上崗。

二、隊伍管理能力仍需提升

兩年來，連云港市水政監(jiān)察支隊(含各大隊)現(xiàn)場制止查處水事違法行為293起，立案查結(jié)64起;清除違章建筑2800 m2，清除違章占用2050余 m2，鏟除違章種植 67 hm2，清理魚網(wǎng)籪50余處，清理違章圈圩12處，清理非法采砂點15處，查扣采砂車輛、器具51臺(套)，取得了較好的成效，但仍存在一些問題需要改進。

1.隊伍建設(shè)不過硬亟須改進

水政工作因其特殊性，需要專業(yè)的執(zhí)法人員專職從事這項工作。目前連云港市水政監(jiān)察支隊在崗在編人員較少，從下屬單位抽調(diào)來的人員較多。由于多數(shù)為水利專業(yè)出身，懂法律、懂執(zhí)法業(yè)務(wù)的少，獨立辦案能力較差，綜合處理問題能力不強，極大地影響了辦案效率及質(zhì)量。

2.執(zhí)法方式落后亟須改進

面對執(zhí)法點多、面廣、線長、事繁等現(xiàn)狀，連云港市各水政監(jiān)察執(zhí)法單位仍延續(xù)“單打一”傳統(tǒng)行動方式執(zhí)法，處置方法往往是“撒胡椒面”，效果自然是“蜻蜓點水”“隔靴搔癢”，達不到打擊一個震懾一片的效果。一些管理相對人抱著 “你敢強制執(zhí)法，我就上訪”等思想，使執(zhí)法工作很難開展。隨著各地開發(fā)區(qū)、新區(qū)建設(shè)增速，行政干預(yù)逐步增多，政府權(quán)力對抗和群眾聯(lián)合抗法現(xiàn)象時常發(fā)生，水政違法查處難度明顯加大。

3.執(zhí)法氛圍不融洽亟須改進

在水事違法案件中，有不少案件現(xiàn)場取證較難。由于水法及水法規(guī)沒有可行的強制性措施，一些管理相對人采取避而不見或不予理睬的態(tài)度拒不配合，有的甚至謾罵、圍攻水政執(zhí)法人員。同時，因大多數(shù)百姓害怕報復(fù)不敢作證，給水政執(zhí)法人員調(diào)查取證帶來相當(dāng)大的困難，影響了水事案件的查處。

三、思考與建議

提高執(zhí)法水平，保證辦案質(zhì)量，客觀上要求必須建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、道德優(yōu)良的執(zhí)法隊伍。針對目前連云港市水政執(zhí)法隊伍現(xiàn)狀，需要大力加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和人身保障能力。

1.進一步加強水政執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設(shè)

連云港市水政監(jiān)察支隊(含市直大隊)所有水政監(jiān)察人員的調(diào)出進入，不僅要經(jīng)由管理單位負責(zé)人的同意，也應(yīng)征求水政支隊負責(zé)人的意見，新進的人員必須經(jīng)過嚴格考核，并進行崗前培訓(xùn)。堅持依托江蘇省水政監(jiān)察總隊培訓(xùn)與立足自身培訓(xùn)相結(jié)合，堅持骨干培訓(xùn)與全員培訓(xùn)相結(jié)合，以工作職責(zé)為抓手，以交任務(wù)、壓擔(dān)子為基本方法，以業(yè)務(wù)考核和年度執(zhí)法考評為手段，以典型案件為突破口，以聯(lián)合辦案為契機，培養(yǎng)人才和歷練隊伍。根據(jù)連云港水政監(jiān)察支隊市直屬和各縣水政監(jiān)察大隊實際情況，重點培養(yǎng)3～8個通法規(guī)、善溝通、有愛心、會處置、能擔(dān)當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)骨干，帶動全員提升業(yè)務(wù)操作能力。推廣“專案組”模式，對涉及公共利益較大、群眾反映強烈、案情復(fù)雜棘手的重大疑難案件，連云港市水政監(jiān)察支隊?wèi)?yīng)抽調(diào)精兵強將成立專案組，集中精力搞好突破，經(jīng)常性地組織執(zhí)法交流，促進執(zhí)法能力整體提升。創(chuàng)建 “專家組”把關(guān)機制，成立“連云港市水政執(zhí)法專家組”，重大案件提交專家組討論，集體把關(guān)，為重大疑難案件的處理提供理論和技術(shù)支持。健全激勵獎懲機制，明確落實水政監(jiān)察人員的獎勵、補貼、執(zhí)法崗位津貼、人身傷害保險等，實施動態(tài)執(zhí)法績效獎懲，調(diào)動水政監(jiān)察人員的積極性。

2.進一步提升水政執(zhí)法的理念

連云港市水政監(jiān)察支隊?wèi)?yīng)集中精力，依法整治重點區(qū)段和查辦面上典型案件。各大隊?wèi)?yīng)建立信息員制度，單列專項經(jīng)費，就地聘用信息員，建立通暢的信息渠道，打造健全的群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò);創(chuàng)新工作理念，確立全系統(tǒng)、大執(zhí)法的工作理念，建立起支隊大隊中隊上下一體、水政與基層閘站所左右聯(lián)動、水利與其他相關(guān)單位橫向聯(lián)合、執(zhí)法機構(gòu)與群眾有效互動、政府搭臺與聯(lián)席會議強力互補的體制機制。水管單位應(yīng)加強溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮基層站所的作用，依據(jù)責(zé)權(quán)，明確目標(biāo)，包干任務(wù)，合理分解工作壓力。下放執(zhí)法權(quán)，市直屬大隊根據(jù)案情自行立案，直接采取強制措施，迅速展開案件調(diào)查，自行制作處罰告知、處罰決定文書，經(jīng)支隊審核后以連云港市水利局名義作出決定。

3.進一步營造良好的執(zhí)法氛圍

新建水利工程在移交前，應(yīng)完成確權(quán)劃界工作。針對歷史遺留問題，應(yīng)對相對應(yīng)的人進行詳細調(diào)查登記，逐步解決。理順主要河庫的權(quán)屬關(guān)系，收集梳理歷年既有的確權(quán)劃界成果，進一步明確河道和庫區(qū)的管理范圍，盡快完成市直管河道的確界定樁(含電子定位)，并力爭逐步確權(quán)。在加大宣傳力度基礎(chǔ)上，做好日常水事管理工作，熱情為群眾服務(wù)，使群眾知法、守法，避免其過失違法。結(jié)合實際執(zhí)法工作，通過典型案例，堅持常年不懈地宣傳、講解。在具體水政執(zhí)法工作中，應(yīng)針對某個水事案件，以案說法，深入淺出地講解法律法規(guī)的具體內(nèi)容。對待關(guān)系復(fù)雜、有影響力的案件，應(yīng)積極幫助相對人認識錯誤，解決問題。此外，各大隊?wèi)?yīng)廣泛利用報紙、電臺等新聞媒體，對影響較大的案件進行曝光處理，擴大影響面和宣傳面。

［1］李萬榮，張鑫.對沂沐泗水利管理局水行政執(zhí)法工作的認識及建議［J］.中國水利，2015(17).

［2］連云港市水政監(jiān)察支隊.影響支隊建設(shè)發(fā)展的主要問題及對策建議［R］.2014.

［3］連云港市政府.連云港市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃［R］.2012.

［4］中共連云港市委.關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見［R］.2011.

［5］江蘇省水利廳.關(guān)于全面推進水利綜合執(zhí)法的實施意見［R］.2014.