國務(wù)院召開全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議

全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議現(xiàn)場。本刊記者 席晶 攝

10月30日，全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議在京召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強對會議作重要批示。批示指出:大力推進農(nóng)田水利基本建設(shè)是夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進農(nóng)民增收的重要保障，也是拉動內(nèi)需、促進協(xié)調(diào)發(fā)展的有效舉措。望繼續(xù)深化改革，不斷創(chuàng)新水利投融資體制機制，發(fā)揮國家投資作用，吸引帶動更多社會資金，并調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，扎實推進重大水利工程建設(shè)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力健全水利建設(shè)、管理和運行的機制，確保農(nóng)民長期受益，為維護國家糧食安全、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、全面建成小康社會作出新的更大貢獻。

中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋出席會議并講話。國務(wù)院副秘書長江澤林主持會議，水利部部長陳雷、發(fā)展改革委副主任張勇、財政部副部長余蔚平在主會場發(fā)言。

汪洋指出，本次會議是黨的十八屆五中全會以后國務(wù)院召開的第一個電視電話會議，也是第一個貫徹黨的十八屆五中全會有關(guān)精神的會議。黨的十八屆五中全會通過的《建議》強調(diào)，要加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大規(guī)模推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)，加強糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，合理制定水價，編制節(jié)水規(guī)劃，實行最嚴格的水資源管理制度等。習近平總書記多次強調(diào)，要大興農(nóng)田水利，下決心補上農(nóng)田水利方面的欠賬。李克強總理在2015年政府工作報告中也明確要求，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。這些都充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對水利工作和農(nóng)田水利建設(shè)的高度重視。

汪洋指出，2015年是“十二五”收官之年，各地區(qū)、各有關(guān)部門全面貫徹中央精神，大力開展水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高?；仡櫧┠贽r(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程，我們可以清晰地看到，如果沒有中央下大決心推進水利改革發(fā)展、各地堅持不懈地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，如果沒有糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動等一系列防災(zāi)抗災(zāi)、扶持生產(chǎn)的政策措施，就不會有連續(xù)多年農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民較快增收的好形勢。去冬以來，各地按照中央決策部署，大力推進農(nóng)村水利改革，加快創(chuàng)新建設(shè)和運行管護機制，農(nóng)田水利建設(shè)組織發(fā)動更加有力，投資渠道不斷拓寬，節(jié)水供水重大水利工程和灌區(qū)節(jié)水配套改造、抗旱應(yīng)急水源等中小型項目建設(shè)全面提速。盡管2015年發(fā)生多次洪澇災(zāi)害，強臺風接連登陸，部分地區(qū)山洪、城市內(nèi)澇和干旱嚴重，但防汛抗旱減災(zāi)工作扎實有序推進。與2000年以來同期均值相比，2015年水旱災(zāi)害死亡人數(shù)、受災(zāi)人口、受災(zāi)面積、倒塌房屋分別減少74%、46%、44%和86%，其中死亡人數(shù)為歷史同期最少。在防汛抗旱防災(zāi)減災(zāi)中，不斷健全的農(nóng)田水利設(shè)施和重大水利工程發(fā)揮了重要作用。

汪洋指出，農(nóng)田水利是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本支撐，是生態(tài)環(huán)境改善的重要保障。加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的迫切需要，是提高國家糧食安全保障水平的迫切需要，是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、加快建設(shè)生態(tài)文明的迫切需要，是改善農(nóng)民生活條件、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的迫切需要。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，認真落實習近平總書記、李克強總理關(guān)于水利建設(shè)的重要批示指示要求，迅速行動起來，認真研究工作中存在的問題，加大工作力度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善體制機制，全面提高農(nóng)田水利建設(shè)水平。

汪洋就抓好農(nóng)田水利建設(shè)提出明確要求:一要系統(tǒng)治理，完善水利工程體系。搞好農(nóng)田水利建設(shè)，必須更加注重山水林田湖的系統(tǒng)治理，積極促進大中小微設(shè)施的協(xié)調(diào)配套。要完善縣級農(nóng)田水利建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，合理確定年度工作目標任務(wù)、實施重點，落實各項保障措施。要加強資金和項目整合，促進規(guī)劃之間、項目之間的有效銜接。既要加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，解決好“最先一公里”問題，也要加快大中型骨干灌排設(shè)施建設(shè)與更新改造，解決好“中間的N公里”問題，還要加快“五小水利”工程和區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程建設(shè)，解決好田間地頭的“最后一公里”問題，確保工程和投資整體效益的發(fā)揮。二要協(xié)同推進，形成縱橫聯(lián)動工作合力。要進一步合理劃分中央與地方農(nóng)田水利基本建設(shè)事權(quán)，全面強化和落實以行政首長負責制為核心的農(nóng)田水利建設(shè)管理責任制，健全部門分工協(xié)作聯(lián)動機制，切實將規(guī)劃編制、政策制定、資金籌措、施工組織、監(jiān)督管理、改革創(chuàng)新、運行管護等責任落實到位，并向社會公示，推動形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會支持、受益主體參與的工作格局。各有關(guān)部門要進一步強化大局意識、責任意識和服務(wù)意識，加強溝通，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。水利部門要加強組織協(xié)調(diào)、行業(yè)監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。三要深化改革，著力消除體制障礙。要抓緊出臺《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，指導(dǎo)各地加快完善農(nóng)業(yè)水價形成機制，建立健全農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制。要把水利投資作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，積極拓寬水利建設(shè)基金渠道，落實好土地出讓收益計提、過橋貸款、開發(fā)性金融、專項債券等支持政策，努力緩解水利建設(shè)資金不足的矛盾。要通過政府購買服務(wù)、以獎代補、民辦公助、風險補償?shù)确绞剑鐣Y本特別是農(nóng)民、用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利建設(shè)和管理。要積極探索水生態(tài)文明體制機制改革，穩(wěn)步開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，不斷完善對江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)的補償政策和辦法。四要建管并重，促進工程長效良性運行。要按照分級負責的原則，以明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、保障收益權(quán)為重點，健全管護制度，落實工程管護主體，明確管護責任。要鞏固國有大中型水利工程管理體制改革成果，認真總結(jié)推廣農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和運行管護機制創(chuàng)新試點經(jīng)驗，加快明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán)，努力做到大中型水利工程專業(yè)機構(gòu)管理、小型水利設(shè)施自主管理全覆蓋。要加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范和創(chuàng)新農(nóng)民用水合作組織多元化發(fā)展，積極培育專業(yè)化服務(wù)隊伍，引導(dǎo)社會力量管護農(nóng)田水利工程。

湖南株洲酒埠江灌區(qū)開展農(nóng)田水利建設(shè)蔡輝攝

汪洋強調(diào)，要統(tǒng)籌做好當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作。認真落實最低收購價和臨時收儲政策，千方百計擴大收儲能力，做好秋糧收購。扎實推進冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，支持農(nóng)民加快調(diào)整和優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。抓好植樹造林、動物疫病防控和森林草原防火等工作。用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，科學謀劃2016年和“十三五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，研究制定好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各方面的專項規(guī)劃。

陳雷表示，今冬明春，要全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和中央興水惠民決策部署，以新時期水利工作方針為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為主線，以夯實基礎(chǔ)為目標，以補強短板為重點，大興農(nóng)田水利，確保組織發(fā)動、政策落實、資金投入、責任措施四個到位，努力實現(xiàn)建設(shè)進度更快、工程質(zhì)量更好、綜合效益更高、發(fā)展活力更強。重點抓好以下工作:一是抓緊完成水毀災(zāi)損水利工程修復(fù)。限期修復(fù)水庫、堤防、居民生活供水工程、農(nóng)田灌排和水源工程，確保2016年春播春種和安全度汛，確保群眾飲水安全。二是加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與配套。加大灌排骨干工程建設(shè)與改造力度，再完成一批大中型灌區(qū)改造任務(wù)。以縣級農(nóng)田水利建設(shè)等規(guī)劃為依托，集中連片搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)，加快解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。三是大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。全面完成東北節(jié)水增糧行動總體目標任務(wù)，加快完成西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等年度建設(shè)任務(wù)，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝(133萬hm2)以上。四是抓好防汛抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。繼續(xù)加強病險水庫(水閘)除險加固、中小河流治理和山洪災(zāi)害防治，加快實施全國抗旱規(guī)劃，提高重點領(lǐng)域和區(qū)域水利抗災(zāi)減災(zāi)能力。五是加快重大水利工程建設(shè)。抓緊實施在建工程，加快做好2016年計劃開工項目前期工作，成熟一個開工一個，力爭超額完成任務(wù)。六是實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升。在2015年年底前全面完成“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃任務(wù)的基礎(chǔ)上，2016年起開展鞏固提升工作，進一步提高集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達標率和供水保證率。七是深入開展水生態(tài)文明建設(shè)。實行最嚴格水資源管理制度，加快節(jié)水型社會建設(shè)。貫徹落實水污染防治行動計劃，加強水功能區(qū)管理和水源保護。大力開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建，整治農(nóng)村河道堰塘，實施江河湖庫水系連通工程建設(shè)。加快華北地下水超采區(qū)綜合治理，加強重點區(qū)域水土保持生態(tài)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村水電。八是不斷深化水利改革創(chuàng)新。加快推進水資源管理體制改革、水利投融資體制改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、水利工程建設(shè)和管理體制改革，創(chuàng)新水生態(tài)文明建設(shè)機制，建立健全水權(quán)制度，完善基層水利服務(wù)體系。

陳雷指出，抓好今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)，必須著力強化保障措施。一是改進組織發(fā)動方式。進一步落實行政首長負責制，強化部門協(xié)作聯(lián)動，完善績效考核和問責問效機制，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和推動作用。二是拓展資金投入渠道。在進一步增加公共財政投資和強化規(guī)劃統(tǒng)籌整合的同時，落實和完善土地出讓收益計提、民辦公助、以獎代補、財政貼息、開發(fā)性金融支持等政策措施，鼓勵和吸引社會資本投入水利建設(shè)。三是創(chuàng)新建設(shè)管護模式。因地制宜推行水利工程代建制、設(shè)計施工總承包等專業(yè)化、社會化建設(shè)管理，扶持和引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等參與農(nóng)田水利建設(shè)、運營與管理。四是強化監(jiān)督檢查考核。加強對各地的督導(dǎo)、稽察、審計，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改落實，確保工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全、干部安全。五是加大宣傳引導(dǎo)力度。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳黨中央、國務(wù)院興水惠民政策舉措，總結(jié)、推廣基層經(jīng)驗，營造良好輿論氛圍。

張勇表示，發(fā)展改革部門將進一步加大投入，系統(tǒng)推進農(nóng)田水利建設(shè)，不斷夯實農(nóng)村水利基礎(chǔ)，增強重點地區(qū)糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，督促加快項目投資計劃執(zhí)行進度，強化規(guī)劃統(tǒng)籌，推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革、工程投融資體制和建管體制機制改革、項目審批改革等農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制機制改革創(chuàng)新。

余蔚平表示，財政部門將按照“先建機制、后建工程”的原則，建立農(nóng)田水利資金投入激勵機制，中央補助資金重點向水價改革積極性高、工作有成效的省份傾斜。地方各級財政部門要積極會同有關(guān)部門，全力支持推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革和創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)管護機制，建立農(nóng)業(yè)水價綜合改革精準補貼獎勵機制，倒逼農(nóng)業(yè)節(jié)水。各級財政部門要會同水利部門，加強農(nóng)田水利資金使用管理，切實提高資金使用效益。

中央有關(guān)部門負責同志在主會場出席會議。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團分管負責同志及其有關(guān)部門負責同志，水利部各流域管理機構(gòu)負責同志在分會場參加會議。江蘇、河南、云南三省人民政府負責同志在分會場發(fā)言。