甘肅省灌溉試驗(yàn)存在的問題及建議

許 軍，張有俊，張 慶，滕育春

(甘肅省水利廳水利管理局，730000，蘭州)

灌溉試驗(yàn)不僅是節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是灌溉工程規(guī)劃與管理、水資源規(guī)劃和評(píng)價(jià)、灌溉經(jīng)濟(jì)效益分析等工作的重要基礎(chǔ)，更是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理，進(jìn)行水權(quán)分配，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，實(shí)行差別水價(jià)、超定額加價(jià)的前提條件，還是連接灌區(qū)用水管理和灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的橋梁。近年，甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及灌溉方式發(fā)生重大變化，有針對(duì)性地開展灌溉試驗(yàn)研究工作十分必要。

一、灌溉試驗(yàn)研究的發(fā)展歷程

1.初步建立(1957一1966年)

20世紀(jì)50年代中后期，為適應(yīng)當(dāng)時(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高灌溉用水管理水平和建設(shè)大量灌溉工程的需要，中央和大部分省(自治區(qū)、直轄市)相繼成立了200多處灌溉試驗(yàn)站(研究機(jī)構(gòu)、場(chǎng))，從業(yè)人員達(dá)2000多人，對(duì)主要糧食作物需水量、需水規(guī)律、作物高產(chǎn)的土壤水分條件、灌溉制度和灌水方法等開展試驗(yàn)研究。1957年，甘肅省成立了第一個(gè)灌溉試驗(yàn)站---張掖市灌溉試驗(yàn)站，1958年成立了民勤縣小壩口灌溉試驗(yàn)站。全省灌溉試驗(yàn)工作初步開展，“文革”時(shí)期，灌溉試驗(yàn)工作基本停頓。

2.恢復(fù)發(fā)展(1978一1998年)

1978年改革開放以后，全國(guó)逐步恢復(fù)組建灌溉試驗(yàn)站(場(chǎng))，廣泛開展大田作物需水量及灌溉制度試驗(yàn)，并逐步開展噴灌、滴灌、滲灌等節(jié)水新技術(shù)的引進(jìn)、吸收消化及示范推廣工作。至20世紀(jì)90年代末，全省共建成灌溉試驗(yàn)站點(diǎn)36個(gè)，其中省級(jí)確定的中心試驗(yàn)站11個(gè)，一般站25個(gè)，分布于酒泉、張掖、武威、蘭州、白銀、臨夏、天水、平?jīng)?、慶陽(yáng)、隴南等10個(gè)市 (州)，共有專職灌溉試驗(yàn)人員360多名。1980年，水利部安排部署各省(自治區(qū)、直轄市)開展作物需水量協(xié)作研究，甘肅投入大量資金購(gòu)置(租用)試驗(yàn)用地，中心站基本上建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)測(cè)坑和氣象站，充實(shí)了試驗(yàn)研究人員。1993年和1995年，在全國(guó)各地協(xié)作研究的基礎(chǔ)上，水利部組織專家撰寫出版了《中國(guó)主要農(nóng)作物需水量等值線圖研究》和《中國(guó)主要農(nóng)作物需水量與灌溉》，其中收錄了甘肅省部分灌溉試驗(yàn)成果并建立了全國(guó)灌溉試驗(yàn)資料數(shù)據(jù)庫(kù)。1993年，甘肅省水利廳水利管理局編印了《甘肅省冬春小麥需水量及作物潛在騰發(fā)量(ETP)等值線圖研究》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1982年開始，甘肅省財(cái)政廳、水利廳每年安排全省灌溉試驗(yàn)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)約20萬元。截至1998年，省水利廳先后向25個(gè)灌溉試驗(yàn)站安排了190項(xiàng)課題，下達(dá)試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)約340萬元，先后有45項(xiàng)試驗(yàn)研究成果通過了省、市兩級(jí)鑒定，40項(xiàng)獲得省市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)，3項(xiàng)獲縣級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。1989和1995年，甘肅省水利廳水利管理局編輯刊印了《甘肅省灌溉試驗(yàn)成果資料選編1》和《甘肅省灌溉試驗(yàn)成果資料選編2》，供全省各地參考使用。這一時(shí)期是甘肅灌溉試驗(yàn)站發(fā)展的“黃金時(shí)期”，各灌溉試驗(yàn)站技術(shù)力量充裕，設(shè)施設(shè)備齊備，工作任務(wù)及經(jīng)費(fèi)充足。灌溉試驗(yàn)內(nèi)容涵蓋主要作物需水量、灌溉制度、作物受旱、灌溉效益、灌水技術(shù)、地膜覆蓋及日光溫室滴灌需水量及灌溉制度試驗(yàn)。河西地區(qū)還開展了防止土壤次生鹽堿化的灌水臨界深度研究，中部地區(qū)開展了防止黃土濕陷的灌水技術(shù)和方法研究，隴東、南地區(qū)開展了灌水與不灌對(duì)增產(chǎn)的影響等研究。

3.緩慢前行(1999年至今)

20世紀(jì)90年代末以后，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，水管部門追求經(jīng)濟(jì)效益，水行政主管部門注重?cái)U(kuò)大投資規(guī)模新建工程項(xiàng)目，灌溉試驗(yàn)工作受到重大影響。水利部由于缺少專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，無法開展全國(guó)性的協(xié)作研究和灌溉試驗(yàn)。省水利廳對(duì)省級(jí)小農(nóng)水資金集中管理，全省灌溉試驗(yàn)技術(shù)推廣項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)由廳科技外事處負(fù)責(zé)，納入水利科技推廣專項(xiàng)管理。由于各級(jí)不重視及經(jīng)費(fèi)投入的原因，部分試驗(yàn)站撤并，絕大部分灌溉試驗(yàn)站的研究工作不能正常開展，加之技術(shù)人員流失，試驗(yàn)設(shè)施設(shè)備損壞老化，灌溉試驗(yàn)基本處于停頓狀態(tài)。

二、灌溉試驗(yàn)現(xiàn)狀及形成的判斷

1.灌溉站網(wǎng)現(xiàn)狀

截至2014年年底，全省尚保留的灌溉試驗(yàn)站有21個(gè)，主要分布于酒泉、張掖、金昌、武威、蘭州、白銀、臨夏、天水、平?jīng)?、慶陽(yáng)等10個(gè)市(州)。這些灌溉試驗(yàn)站中，財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位9個(gè)，財(cái)政補(bǔ)貼的事業(yè)單位3個(gè)，自收自支的事業(yè)單位7個(gè)，企業(yè)單位1個(gè);現(xiàn)有工作人員197人，其中具有專科以上學(xué)歷的技術(shù)人員112人，具有中、高級(jí)職稱的52人;現(xiàn)有試驗(yàn)場(chǎng)地總面積3120畝(約208 hm2)，辦公及試驗(yàn)用房總面積6031 m2。

2.灌溉試驗(yàn)研究現(xiàn)狀

近年，各灌溉試驗(yàn)站開展的灌溉試驗(yàn)項(xiàng)目較少，省中心站主要開展了水利部安排的“北方干旱荒漠區(qū)棉花膜下滴灌技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化研究”。2011年后，場(chǎng)地由蘭州市灌溉示范中心代管，再未開展灌溉試驗(yàn)工作。武威市中心灌溉試驗(yàn)站、張掖市灌溉試驗(yàn)研究中心通過與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、甘肅省農(nóng)業(yè)大學(xué)合作開展了“石羊河中游春玉米對(duì)水鹽脅迫的響應(yīng)及需水規(guī)律的試驗(yàn)研究”等近20個(gè)項(xiàng)目，承擔(dān)了省水利廳安排項(xiàng)目11項(xiàng)。平?jīng)鍪兴行脑囼?yàn)站主要開展了省水利廳安排的“溫室條件下航椒灌溉技術(shù)及灌溉制度試驗(yàn)”“平?jīng)鍪袎勄楸O(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和抗旱決策服務(wù)系統(tǒng)推廣應(yīng)用”等項(xiàng)目。一般站中，只有慶陽(yáng)、臨夏、蘭州等市(州)試驗(yàn)站開展了市(州)科技局下達(dá)的少量科研項(xiàng)目，其他灌溉試驗(yàn)站工作基本處于停頓狀態(tài)。

3.灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)規(guī)劃

2014年1月，根據(jù)水利部《關(guān)于開展全國(guó)灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃編制工作的通知》(辦農(nóng)水〔2014〕13 號(hào))精神，甘肅省編制上報(bào)了《甘肅省灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》。全省初步規(guī)劃灌溉試驗(yàn)站點(diǎn)22個(gè)，規(guī)劃總投資2.02億元，其中中心實(shí)驗(yàn)站1個(gè)，其他一般試驗(yàn)站12個(gè)。

4.形成的階段性判斷

一是全省灌溉試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)基本形成，開展灌溉試驗(yàn)工作有基礎(chǔ);二是灌溉試驗(yàn)?zāi)康摹⒅攸c(diǎn)發(fā)生較大變化，新形勢(shì)下灌溉試驗(yàn)不僅是灌溉制度、灌水定額的提出，更重要的是新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣和高效節(jié)水精準(zhǔn)灌溉的示范推廣;三是灌溉試驗(yàn)責(zé)任主體逐步向上傳遞，亟待全省通盤考慮，開展協(xié)同研究;四是解決好灌溉試驗(yàn)站存在問題后，灌溉試驗(yàn)工作能夠逐步推開，并做出成效。

三、存在的問題

1.認(rèn)識(shí)不足,重視程度不夠

20世紀(jì)90年代末以來，沒有新政策和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持的灌溉試驗(yàn)研究工作逐漸被“邊緣化”。省級(jí)層面沒有一個(gè)部門主抓灌溉試驗(yàn)站運(yùn)行管理，10多年來也沒有組織過一次關(guān)于灌溉試驗(yàn)工作的會(huì)議，未安排部署灌溉試驗(yàn)工作。市、縣政府及水務(wù)部門層面，在水管體制改革中未能將自收自支的灌溉試驗(yàn)站納入公益性事業(yè)單位實(shí)行財(cái)政供養(yǎng)，即財(cái)政撥款的事業(yè)單位僅能保證人員工資，單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，灌溉試驗(yàn)站能申請(qǐng)到的項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)非常少。目前，還在維持運(yùn)行的試驗(yàn)站都不同程度地存在靠出租試驗(yàn)用地、搞多種經(jīng)營(yíng)收入來補(bǔ)貼職工工資和運(yùn)行費(fèi)用。

2.人員編制縮減,經(jīng)費(fèi)沒有保障

目前，全省規(guī)劃的10個(gè)重點(diǎn)站、13個(gè)一般站中，全額財(cái)政撥款單位9個(gè)，編制152人，基本工資來源于灌區(qū)水費(fèi)的有12個(gè)，編制65人?？傮w來說，全省初步規(guī)劃的試驗(yàn)站，相對(duì)于“黃金時(shí)期”人員減少了45%，單位運(yùn)行成本增加1倍多。張掖市、平?jīng)鍪小⑴R夏州灌溉試驗(yàn)站原有編制均有不同程度的縮減，年輕有為、技術(shù)能力強(qiáng)的人員調(diào)離灌溉試驗(yàn)崗位。省中心站人員和部分重點(diǎn)站管理及費(fèi)用等都由原單位承擔(dān)，因缺少灌溉試驗(yàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，致使部分人員轉(zhuǎn)向其他工作;蘭州市灌溉試驗(yàn)站由于缺乏基本試驗(yàn)條件和經(jīng)費(fèi)保障，也只好暫時(shí)承擔(dān)其他方面的工作;酒泉市金塔灌溉試驗(yàn)站、省水利廳討賴河管理局 (簡(jiǎn)稱廳討管局)灌溉試驗(yàn)站人員費(fèi)用均由灌區(qū)(局)水費(fèi)承擔(dān)，且單位為差額事業(yè)性質(zhì)，試驗(yàn)站人員不得不以“掙工資”為主。據(jù)了解，近年省財(cái)政安排的灌溉試驗(yàn)項(xiàng)目每年僅2～3個(gè)，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)2萬～5萬元;平?jīng)鍪?、慶陽(yáng)市地方科研項(xiàng)目，每項(xiàng)目?jī)H補(bǔ)助1萬～2萬元。這樣的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投資對(duì)開展灌溉試驗(yàn)工作是杯水車薪，難以為繼。

3.基礎(chǔ)設(shè)施老化,試驗(yàn)設(shè)備無法使用

全省灌溉試驗(yàn)站基礎(chǔ)設(shè)施建于20世紀(jì)七八十年代，多為磚混結(jié)構(gòu)房屋，大多門窗變形、墻體開裂、屋頂漏雨。試驗(yàn)設(shè)備也為同期購(gòu)置的土鉆、樣盒、烘箱、天平等，現(xiàn)已無法使用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除武威中心試驗(yàn)站依靠中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)項(xiàng)目擁有先進(jìn)、完整的試驗(yàn)設(shè)施設(shè)備外，其余試驗(yàn)站基礎(chǔ)設(shè)施均需維修改造才能使用。張掖站合作項(xiàng)目完全依靠院校自帶的試驗(yàn)設(shè)備;平?jīng)稣緦?shí)驗(yàn)室急需維修;臨夏站無固定試驗(yàn)用地;蘭州彭家坪站試驗(yàn)用地被城市建設(shè)占用;慶陽(yáng)站無設(shè)施農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng);省景電管理局、廳討管局試驗(yàn)站已將實(shí)驗(yàn)溫室大棚出租使用。其他設(shè)施中，機(jī)井提水水泵電機(jī)老化，供水管道(渠道)毀壞嚴(yán)重，氣象觀測(cè)站無一正常，缺少移動(dòng)遮雨棚、試驗(yàn)土槽、測(cè)坑，更談不上土壤水溶質(zhì)遷移、植物養(yǎng)分測(cè)定等先進(jìn)的試驗(yàn)裝置。

4.技術(shù)力量薄弱,缺乏帶頭人

隨著老一代試驗(yàn)人員的轉(zhuǎn)崗和退休，加上試驗(yàn)站待遇偏低、工作環(huán)境遠(yuǎn)離城市、對(duì)高學(xué)歷專業(yè)人才缺乏吸引力等因素，使得灌溉試驗(yàn)人才越發(fā)匱乏，出現(xiàn)帶頭人缺失、技術(shù)人員斷檔。慶陽(yáng)市節(jié)水技術(shù)試驗(yàn)推廣站編制35人，現(xiàn)有 33人，其中農(nóng)水專業(yè)人員只有1人;臨夏州水利灌溉試驗(yàn)站編制 29人，現(xiàn)有27人，雖有 1名高級(jí)工程師，但從未從事過灌溉試驗(yàn)工作;平?jīng)鲈囼?yàn)站除2位高級(jí)工程師外，再無專業(yè)技術(shù)人員。除省中心站、武威站外，其余試驗(yàn)站的人員技術(shù)能力基本處在試驗(yàn)觀測(cè)記錄的水平，缺乏熟悉灌溉基本理論、掌握先進(jìn)試驗(yàn)儀器操作、懂得數(shù)據(jù)分析方法、把握灌溉試驗(yàn)研究方向的“明白人”。

5.已開展的研究不深不全,推廣應(yīng)用瓶頸諸多

一是未進(jìn)行長(zhǎng)系列、系統(tǒng)性、代表性的節(jié)水農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集。進(jìn)行節(jié)水灌溉研究需要長(zhǎng)系列的灌溉農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)作為支撐，但目前數(shù)據(jù)觀測(cè)受課題或項(xiàng)目局限及觀測(cè)儀器不同的約束，無法進(jìn)行長(zhǎng)系列、規(guī)律性的研究與分析，無法代表區(qū)域內(nèi)灌溉農(nóng)業(yè)所涉及的氣候、作物、管理及經(jīng)濟(jì)效益水平。二是對(duì)非充分灌溉條件下的作物需水規(guī)律及非充分灌溉制度研究不足。目前，農(nóng)田供水和用水過程發(fā)生了質(zhì)的變化，種植結(jié)構(gòu)更趨向多元化，但對(duì)新灌水技術(shù)下的種植結(jié)構(gòu)新成員未進(jìn)行深入細(xì)致的試驗(yàn)研究，缺乏具有指導(dǎo)性、操作性的非充分灌溉制度及技術(shù)實(shí)施方案，一定程度上影響了高效節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用。三是不同節(jié)水灌溉技術(shù)灌溉效應(yīng)對(duì)比、技術(shù)集成等缺乏系統(tǒng)性研究。全省各地在節(jié)水灌溉技術(shù)選擇上存在盲目性和隨意性，使得工程節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)和用水管理技術(shù)組裝配套應(yīng)用后的整體效益難以發(fā)揮。四是節(jié)水灌溉新技術(shù)推廣及應(yīng)用體系不健全。近年，全省通過實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、河西走廊高效節(jié)水等項(xiàng)目，大面積推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，但至今沒有形成完整的節(jié)水灌溉新技術(shù)推廣及應(yīng)用體系或操作性強(qiáng)的指導(dǎo)措施。

四、對(duì)策建議

1.理順關(guān)系,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

省級(jí)水利部門要明確主管部門、技術(shù)支撐單位及中心站、重點(diǎn)站、一般站的職責(zé)，研究制定灌溉試驗(yàn)相關(guān)制度辦法，提出各級(jí)試驗(yàn)站工作內(nèi)容，為灌溉試驗(yàn)工作開展奠定基礎(chǔ)。市、縣水務(wù)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把灌溉試驗(yàn)工作當(dāng)作重要的水利工作來抓，制定管理部門及試驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作計(jì)劃，做好保障、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

2.科學(xué)論證,做好頂層設(shè)計(jì)

一是開展節(jié)水農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集與監(jiān)測(cè)。由中心站、重點(diǎn)站、一般站采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在各特征區(qū)域選擇若干個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集點(diǎn)，定期采集節(jié)水農(nóng)業(yè)相關(guān)的灌溉水量、灌水次數(shù)、農(nóng)業(yè)氣象等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是開展各特征區(qū)域灌溉制度協(xié)作研究。全省采用統(tǒng)一協(xié)作試驗(yàn)方案，由中心站組織各重點(diǎn)站對(duì)氣候特征地區(qū)的主要農(nóng)作物需水規(guī)律開展定位研究，提出不同區(qū)域、不同作物、不同灌水方式下的優(yōu)化節(jié)水高產(chǎn)型灌溉制度。三是重點(diǎn)站開展不同節(jié)水灌溉技術(shù)、灌溉效應(yīng)研究及節(jié)水灌溉信息化與智能控制配套研究，指導(dǎo)開展農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化灌溉試驗(yàn)示范項(xiàng)目的實(shí)施。四是所有灌溉試驗(yàn)站要加強(qiáng)節(jié)水灌溉新知識(shí)、新技術(shù)的宣傳、培訓(xùn)及推廣。

3.定崗定編,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

按照全省站網(wǎng)建設(shè)布局，對(duì)灌溉試驗(yàn)站進(jìn)行合理定崗定編，抓住事業(yè)單位改革的有利時(shí)機(jī)，各級(jí)水利部門要積極爭(zhēng)取將灌溉試驗(yàn)機(jī)構(gòu)納入政府一、二類事業(yè)單位或?qū)⒐喔仍囼?yàn)站人員按公益性崗位設(shè)置，吸引專業(yè)技術(shù)人才，逐步壯大灌溉試驗(yàn)隊(duì)伍。

4.籌措資金,穩(wěn)定開展試驗(yàn)研究

一方面，抓住國(guó)家小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、規(guī)模化節(jié)水示范增效、灌區(qū)改造等項(xiàng)目支持試驗(yàn)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的契機(jī)，積極向水利部匯報(bào)，爭(zhēng)取早日啟動(dòng)灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)規(guī)劃。另一方面，省水利廳從小農(nóng)水建設(shè)資金、水資源費(fèi)中每年固定投入一定的試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)及建設(shè)經(jīng)費(fèi);市、縣水務(wù)部門也要從小農(nóng)水建設(shè)資金、水資源費(fèi)中固定經(jīng)費(fèi)投入，并積極爭(zhēng)取地方科技部門試驗(yàn)推廣經(jīng)費(fèi)，確保灌溉試驗(yàn)工作能夠穩(wěn)步開展。

5.搭建平臺(tái),加強(qiáng)站校(所)合作

省級(jí)層面積極與國(guó)家及省科研院所聯(lián)系，協(xié)商簽訂灌溉試驗(yàn)研究合作協(xié)議。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，“傳、幫、帶”開展灌溉試驗(yàn)，培養(yǎng)試驗(yàn)人員。試驗(yàn)站與院(所、公司)積極合作，與教授專家互動(dòng)交流，共同引進(jìn)項(xiàng)目，共享信息，不斷豐富、積累、熟化科研成果，多方位、多角度推進(jìn)全省節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展。

［1］康紹忠.關(guān)于建設(shè)國(guó)家節(jié)水灌溉試驗(yàn)與監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建議［J］.中國(guó)農(nóng)村水利水電，2002(12).

［2］李志軍，蔡煥杰，張富倉(cāng)，等.陜西省灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)存在問題及建議［J］.陜西水利，2013(6).