湖州市水庫水源保護工作調查研究

丁新新，吳晨暉

(1.浙江省湖州市老虎潭水庫水源地管理處，313000，湖州;2.揚州大學水利與能源動力學院，225127，揚州)

一、湖州市飲用水水源狀況

浙江省湖州市地處長江三角洲地區(qū)中心區(qū)域，是滬、杭、寧三大城市的共同腹地，是連接長三角南北兩翼和東中部地區(qū)的節(jié)點城市，是以上海浦東開發(fā)開放為龍頭的長三角“先行規(guī)劃、先行發(fā)展”的14個重點城市之一，面積5818 km2，人口262萬人。2010年以前，湖州以過境的苕溪水為飲用水水源，由于河流沿岸采礦企業(yè)多、畜禽養(yǎng)殖多、農村生活污染多等情況，取水水質得不到保障，水源保護工作壓力較大。很早之前，湖州市政府就著手研究解決飲用水安全問題，2005年啟動建設了市本級老虎潭水庫和長興縣合溪水庫，并分別于2010年3月、2012年6月正式供水。目前，湖州市所轄的三縣兩區(qū)均取用水庫水，其中德清縣取用對河口水庫水，長興縣取用合溪水庫水，安吉縣取用賦石水庫水，市本級的吳興區(qū)、南潯區(qū)取用老虎潭水庫水，城市供水水量水質的保證率顯著提高。

二、湖州市水源保護工作

1.創(chuàng)新工作機制,強化工作落實

一是建立聯(lián)合保護機制。按照屬地負責原則，水庫所在地政府成立由政府分管領導任負責人，環(huán)保、水利、公安、農業(yè)等職能部門為成員的水源保護機構，落實專職人員具體負責水源保護工作。每年年初下達工作任務，年中召開協(xié)調推進會，解決水源保護工作中的困難，年終對水源保護工作進行考核總結。二是出臺保護辦法。根據(jù)水源地實際情況，每個供水水庫配套出臺了水源地保護辦法，劃分水源保護區(qū)域，明確禁止生產經(jīng)營行為，如《湖州市老虎潭水庫水源地保護辦法》《德清縣對河口水庫飲用水源保護管理辦法》《長興縣合溪水庫水源保護區(qū)管理辦法》《安吉縣飲用水水源保護區(qū)污染防治管理辦法》等。三是建立共同推進機制。建立環(huán)保、國土、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法檢查機制，定期對水源保護區(qū)進行檢查;對一般問題根據(jù)職責分工由各單位進行處理，對重大問題形成專報報市、縣領導協(xié)調解決;每月召開各成員單位聯(lián)絡員會議，研究水源保護中的新問題，解決推進水源保護工作的困難。

2.設立專項資金,出臺保護方案

一是出臺資金管理辦法。為加快推進水庫水源地保護，提高基層保護水源地生態(tài)環(huán)境的自覺性和積極性，保障飲用水水源安全，市縣政府分別出臺了水源地保護專項資金管理辦法，每年安排8000萬元，專項用于水源保護區(qū)的生態(tài)補償和項目補助。其中市本級2000萬元，德清縣2000萬元，安吉縣 2500萬元，長興縣1500萬元。二是制定水源保護方案。按照“一庫一策”的保護要求，與中科院、浙江大學等單位聯(lián)合開展水源保護課題研究，在掌握工業(yè)分布、農業(yè)種植方式、農民生活方式、產業(yè)發(fā)展方向的基礎上，結合水源保護新技術，按照保障供水達標新要求，相繼出臺了《湖州市老虎潭水庫水源保護建設規(guī)劃》《對河口水庫水源安全保障工程實施方案》《合溪水庫飲用水水源保護規(guī)劃》《安吉縣集中式飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》，科學謀劃了5～10年水源保護建設任務，為開展水源保護工作提供了科學指引。三是明確近期工作重點。根據(jù)入庫水質監(jiān)測數(shù)據(jù)，研判水庫水質變化趨勢，運用SWAT模型分析影響水庫水質關鍵因素，提出了水源保護重點工作。近期重點包括嚴控工業(yè)企業(yè)排污、重點整治畜禽養(yǎng)殖污染、開展生活污水綜合整治等。

3.開展綜合治理,系統(tǒng)整治污染源

一是全面開展點源污染治理。環(huán)保部門聯(lián)合開展“天網(wǎng)”行動，對重點污染企業(yè)專項整治，嚴控排污總量，拆除限期未達標的污染企業(yè)，確保排污達標。將水源保護區(qū)劃定為規(guī)模畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，以“以獎代補”的方式拆除全部畜禽養(yǎng)殖場，根除養(yǎng)殖污染。關閉庫區(qū)內采砂、采石場，降低入庫泥沙量。取締保護區(qū)內無證照的小企業(yè)作坊。拆除上游所有規(guī)模養(yǎng)殖場，關閉限期未達標污染企業(yè)。二是啟動面源污染治理。對荒山造地項目進行跟蹤指導，做好剝離表土的保護工作，科學設置截排水溝、沉砂池等水土保持措施，降低擾動地表產生的水土流失;開展農業(yè)測土配方施肥，推行植保新技術，降低農業(yè)面源污染;建立“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運、縣區(qū)處理”的農村垃圾處理模式;結合新農村建設，通過生活污水整治、改水改廁等方式，全面完成了保護區(qū)內行政村的農村環(huán)境連片整治。三是生態(tài)修復工作。以小流域為單元實施水土流失綜合治理項目，通過封禁治理、建設攔沙壩、人工梯田、水保林等方式，保持水土，降低入庫泥沙，改善入庫水質;在水庫周邊建設人工生態(tài)濕地，種植挺水、沉水植物，構建多樣性的生態(tài)系統(tǒng)，吸附水體中的營養(yǎng)元素，降低入庫污染量，研究對水庫周邊消落帶的治理，在水庫周邊種植水源涵養(yǎng)林。

4.強化應急能力,確保水源安全

一是多部門聯(lián)合監(jiān)測。水庫現(xiàn)場建設24小時自動監(jiān)測站，每4小時檢測供水總磷、總氮、氨氮等水質參數(shù);現(xiàn)場水質實驗室每天再加測一次鐵、錳、硝態(tài)氮、葉綠素含量及藻類顆粒數(shù);環(huán)保、水文等部門每月聯(lián)合對各入庫口水質、水庫中心、取水口、水庫放空管等進行28項指標檢測，形成了多部門高密度聯(lián)合檢測，建立數(shù)據(jù)共享機制，分析研判水質變化趨勢。二是強化應急能力建設。制定了突發(fā)水污染事件應急預案，對跨庫橋梁建立應急收集設施，建設集中收集池;在重要入庫口設立禁止危險品車輛的禁行牌;對庫區(qū)群眾進行應急知識培訓，開展應急演練，提升保障水源安全的能力。三是開展水源保護研究。與浙江大學合作開展了水庫水資源與水質調查研究，完成了水庫水源地保護和生態(tài)修復技術研究，針對水庫藻類大規(guī)模暴發(fā)，開展了藻類生長機理研究，提出了應對措施。

三、存在問題

1.庫區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃尚未出臺

水庫水源保護區(qū)地處偏遠山區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，基層從事經(jīng)營開發(fā)的意愿強烈，一些水庫周邊的村莊曾引進漂流、餐飲項目，但水源保護有關單位依照有關法律進行了強制拆除，對投資者造成一定經(jīng)濟損失，形成政府與經(jīng)營者在保護水源上的對立，增加了不穩(wěn)定的社會因素。各屬地政府需要制定一個綜合產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將群眾從事經(jīng)營開發(fā)增加收入的意愿與保護水源相結合，引導從事綠色、環(huán)保、無污染的開發(fā)項目。

2.水源保護區(qū)管理還需加強

通過系統(tǒng)治理，水源保護區(qū)內建設了各類水源保護設施，建成后發(fā)揮了積極的作用。但各類設施建成后，日常維修養(yǎng)護工作主體不明確，出現(xiàn)了運行效果不好、處理效率差的現(xiàn)象。水源保護巡查執(zhí)法由各部門牽頭組織，開展聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調組織工作量大、執(zhí)法方式方法不夠靈活，需要建立專業(yè)水源執(zhí)法隊伍，強化執(zhí)法檢查。

3.應急管理能力還需提升

近年，隨著各類水污染事件不斷出現(xiàn)，應對突發(fā)水污染事件的要求更高。全市重點供水水庫需要進一步完善應急預案，加強儲備應急物資，開展應急演練，做好應急備用水源的水質監(jiān)測工作。

4.保護水源意識還需增強

一是保護區(qū)內部分群眾保護水源的責任意識不強，存在保護水源工作限制了經(jīng)濟發(fā)展的意識，對水源保護工作存在抵觸心理，存在未批先建住房、向河道內傾倒垃圾等現(xiàn)象;二是節(jié)假日期間外來游客到水庫參觀游覽，在水庫周邊從事燒烤、釣魚、游泳、野炊等活動，將生活垃圾遺留在水庫周邊，給保障水源安全留下隱患。

四、下一步工作

1.制定水源保護綜合規(guī)劃

一是開展水源保護課題研究。與科研機構合作，根據(jù)水庫水質變化情況，定量分析各類污染源的貢獻量，適時調整水源保護工作方案，按照突出重點、綜合治理的原則，開展水源保護工作，整治污染源。二是制定庫區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。針對水源保護實際，充分考慮當?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟的需求，制定飲用水水庫水源地產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴控新增污染行業(yè)進入庫區(qū)，發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)。 推進農村土地流轉，鼓勵農民將承包地向專業(yè)大戶、合作社流轉，發(fā)展集約化規(guī)模經(jīng)營。農業(yè)部門對種植大戶施肥用藥進行指導管理，降低面源污染。禁止不符合水源保護政策的產業(yè)進入庫區(qū)，對有利于保護環(huán)境、增加群眾收入的產業(yè)進行補助獎勵。三是開展移民出庫專題研究。實施生態(tài)移民是保護飲用水水源地的根本性措施，根據(jù)各地的實際條件，可以結合高山移民和地質災害防治移民等工作，將部分庫區(qū)群眾遷移到庫外，逐步減少庫區(qū)人口。

2.強化水源保護區(qū)管理

一是加強保護規(guī)范化管理。市、縣區(qū)應根據(jù)水庫水源保護的實際情況，編寫水源保護區(qū)劃技術報告，報省政府批準。對人類活動較為頻繁的一級保護區(qū)陸域外圍邊界設置隔離網(wǎng)，在保護區(qū)關鍵節(jié)點位置設置標示牌。二是加強水源保護設施維護。對水源保護設施進行確權劃界，明確管理維護主體。對專業(yè)性較強的水庫山塘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中污水處理廠、應急工程等設施，由縣區(qū)政府通過購買服務的方式，聘請專業(yè)的管理機構實施運行維護，并建立日常巡查記錄臺賬，確保運行正常，發(fā)揮效益;對小型生態(tài)保護設施如污水收集管網(wǎng)及處理、生態(tài)濕地管理等，每年安排專項資金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織運行維修養(yǎng)護。三是建立執(zhí)法隊伍。整合水庫水源地范圍內執(zhí)法力量，由環(huán)保、國土、水利等部門授權，探索建立水源保護警務室，開展水源保護綜合巡查、檢查、執(zhí)法活動，提高水源保護的靈活性。

3.加強應急管理能力建設

一是修訂完善應急預案。在現(xiàn)有應急預案的基礎上，實行分類管理，充分發(fā)揮各政府職能部門的專業(yè)優(yōu)勢，建立健全多部門配合、上下聯(lián)動的應急響應機制，及時有效應對突發(fā)環(huán)境事件。二是開展應急演練。針對水庫不同的突發(fā)情況，通過授課、操作演練和模擬演習等途徑，提高預警和應急處置能力。三是提升應急響應能力。在事故易發(fā)公路段、水庫邊等關鍵點位，建立24小時視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強水庫周邊日常巡查，同時儲備一批應急物資。

4.強化水源保護宣傳教育

一是強化經(jīng)常性教育。以多種形式開展水源環(huán)保法律法規(guī)知識的宣傳教育，通過懸掛橫幅、張貼宣傳標語、開展各類學習講座，切實增強全民環(huán)境意識和法制觀念。二是開展主題宣傳活動。結合“3·22”世界水日、“4·22”地球日、“6·5”世界環(huán)境日，設立街頭宣傳點，深入校園、田間地頭，開展環(huán)境宣傳、咨詢、服務活動。三是整合資源擴大宣傳影響。加強環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育，增強全民環(huán)境意識和法制觀念，營造人人愛護珍惜水資源、關心重視飲水安全的社會氛圍。充分發(fā)揮群團組織力量，組織青年與巾幗環(huán)保志愿者入企、入店、入校進行宣傳，并在水庫周邊開展撿拾垃圾、清潔環(huán)境等活動，提升全社會保護水源的積極性。