建立科學(xué)的項目投資優(yōu)化選擇機(jī)制

□ 郭小平

在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展的時期，低油價也不期而至，兩個因素相互疊加，給油田企業(yè)帶來更大的陣痛。油田企業(yè)的投資決策必須要慎之又慎，投資項目也必須要優(yōu)中選優(yōu)。因此，優(yōu)化項目前期工作，提高投資效益，是實現(xiàn)油田發(fā)展預(yù)期的理性抉擇，意義重大。

建立健全項目管理機(jī)構(gòu)

建立健全投資建設(shè)項目生命周期全過程的管理機(jī)構(gòu)，對項目前期、實施期和運營期全過程各程序、各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效管理，是項目成功的重要保證。

油田及二級單位，應(yīng)成立項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對投資建設(shè)項目生命周期全過程的領(lǐng)導(dǎo)，制定項目管理的路線、方針、政策，審查、審核、審定項目管理辦法與項目規(guī)劃，決策項目重大事項與問題的處理意見。項目管理辦公室，負(fù)責(zé)牽頭組織油田投資項目的前期、實施期和運營期管理工作。二級單位的項目管理辦公室，分別履行職責(zé)范圍內(nèi)項目生命周期全過程的管理。根據(jù)需要，成立若干個項目部組，在項目管理辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，開展項目不同時期與階段的管理工作。項目部實行法人或模擬法人責(zé)任制。

實行合同制和責(zé)任追究制

相關(guān)的項目建設(shè)施工管理部門與單位，均要實行甲乙方合同制。每道程序的工作目標(biāo)任務(wù)要在合同中落實到相關(guān)部門、單位和人頭。項目全程鏈系的業(yè)務(wù)流程所涉及的上下道程序之間、橫向程序之間的責(zé)任單位和責(zé)任人，工作完成后，必須簽字確認(rèn)。對項目前期、建設(shè)期、實施期出現(xiàn)的問題，以每道程序簽字為據(jù)，追查追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，直至追究法律刑事責(zé)任。

建立梯次綜合多元的項目庫體系

在制定戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立項目庫。以油氣勘探開發(fā)重大項目為重點，開展具有礦權(quán)區(qū)域、區(qū)塊、區(qū)帶的油氣資源勘探開發(fā)項目前期工作，建立多個系列的項目集群，全面深入系統(tǒng)地調(diào)研油氣增儲上產(chǎn)的可能性與可行性。突破礦權(quán)區(qū)域范圍的局限，研創(chuàng)合資合作合股并購以及份額油等油氣勘探開發(fā)新方式，獲取油增氣升新機(jī)遇與新的增長點。加強(qiáng)新能源勘探開發(fā)項目的前瞻性研究，重視可燃冰、煤層氣、煤變油、煤變氣的研發(fā)動向，適時調(diào)研新能源的勘探開發(fā)及裝備技術(shù)工藝。充分利用國內(nèi)外現(xiàn)有與潛在資源，研發(fā)鹽鹵及稀有元素與油氣煤等多種資源綜合立體多元化工的新產(chǎn)品項目集群。跟蹤國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)動態(tài)，在參考借鑒的基礎(chǔ)上，開發(fā)建設(shè)實施新的項目集群。

做好整體規(guī)劃，建設(shè)層次合理、類型多樣的投資建設(shè)項目庫。按實施時間做好長、中、近期投資建設(shè)項目庫；按項目性質(zhì)建設(shè)好原油勘探開發(fā)項目庫，頁巖氣與天然氣勘探開發(fā)項目庫、可燃冰等新能源勘探開發(fā)項目庫、油氣勘探開發(fā)新技術(shù)新工藝項目庫、鹽鹵化工產(chǎn)品項目庫群。按照區(qū)域范圍建立有礦權(quán)和礦權(quán)范圍外的油氣勘探開發(fā)項目庫。按產(chǎn)權(quán)運作方式建立獨資、合資、合作、并購、股份制項目庫。由此形成實施、預(yù)研、開發(fā)、儲備等綜合多元、梯次推進(jìn)的項目庫體系。

開展不可行性研究

一個項目的投資只考慮經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、微觀小環(huán)境的可行性，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。具體可行的項目，往往存在總體上的不可行性， 其中孕育著極大的市場風(fēng)險、政策法規(guī)制約風(fēng)險、社會風(fēng)險及時空風(fēng)險等。需要進(jìn)行項目不可行性研究。不可行性是對可行性研究的擴(kuò)展研究或輔助研究，與可研一道，從正反兩個方面全面考察項目， 及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實與潛在風(fēng)險。

美國開發(fā)的DIS系統(tǒng)，在美國投資建設(shè)項目管理工作中得到廣泛應(yīng)用。不可行性研究除了運用美國的DIS系統(tǒng)外，還可從項目選擇的技術(shù)是否處在成長期和成熟期，項目提供的產(chǎn)品服務(wù)是否處在開創(chuàng)期和成長期，投資回收期的長短等方面研究其可不可行。與此同時，拓展凈現(xiàn)值經(jīng)濟(jì)示意圖法，也是進(jìn)行項目不可行性分析的好辦法。