蘇南地區(qū)水生態(tài)文明城市建設(shè)要點(diǎn)分析——以宜興市為例

王元元，韓 青，蔡 梅，陳 靜，陳文召

(1.水利部太湖流域管理局水利發(fā)展研究中心，200434，上海；2.江蘇省宜興市水利農(nóng)機(jī)局，214206，宜興)

江蘇省南部地區(qū)是江蘇經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、現(xiàn)代化程度最高的區(qū)域之一。2013年，蘇南地區(qū)人均GDP突破10萬(wàn)元，接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，城鎮(zhèn)化率超過(guò)70%，所有縣（市）都進(jìn)入全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣行列。但是，“重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)”的掠奪式用水模式帶來(lái)的負(fù)面影響也日漸顯現(xiàn)，如人水爭(zhēng)地導(dǎo)致水面率遞減，污水不達(dá)標(biāo)排放導(dǎo)致水體污染嚴(yán)重，生物生存環(huán)境遭到破壞導(dǎo)致水生態(tài)系統(tǒng)惡化等等。

“看父敬子”是中國(guó)的傳統(tǒng)習(xí)慣。果然，大家?guī)缀跬瑫r(shí)一愣怔，都停下手中的工作，把頭扭向吳站長(zhǎng)，仿佛第一次看到她。吳站長(zhǎng)嚴(yán)厲而任性地走到馬副縣長(zhǎng)面前：“馬叔，我對(duì)你有意見(jiàn)！我來(lái)的時(shí)候，你不是答應(yīng)保密的嗎？”

2013年1月，水利部以《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)》明確了水生態(tài)文明建設(shè)的四項(xiàng)基本原則，即堅(jiān)持人水和諧，科學(xué)發(fā)展；堅(jiān)持保護(hù)為主，防治結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，合理安排；堅(jiān)持因地制宜，以點(diǎn)帶面。2013年6月和9月，江蘇省水利廳先后下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于開(kāi)展全省水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，啟動(dòng)并推進(jìn)省級(jí)水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)。蘇南地區(qū)10個(gè)縣級(jí)市被列為試點(diǎn)城市，其中包括無(wú)錫的宜興市。本文以宜興市為例，探討蘇南地區(qū)水生態(tài)文明城市建設(shè)的關(guān)鍵要點(diǎn)。

一、宜興水生態(tài)文明城市建設(shè)思路

宜興市地處江蘇省西南端，境內(nèi)河網(wǎng)密布，湖蕩成群，城與水共生，是江南水鄉(xiāng)的典型地區(qū)，是蘇南地區(qū)城市的典型代表。

1.立足城市發(fā)展定位，探尋生態(tài)文明主脈

根據(jù)宜興市城市總體規(guī)劃，宜興市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的區(qū)域功能定位為：工業(yè)城市、生態(tài)旅游城市、商品流通中心、信息中心、陶瓷產(chǎn)業(yè)區(qū)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)基地。作為一個(gè)重要工業(yè)城市、陶瓷產(chǎn)業(yè)區(qū)，足夠的水資源供給能力是基本保障；作為一個(gè)生態(tài)旅游城市，水清、水凈、水美是必然要求；作為現(xiàn)代商品流通中心、信息中心，不斷提高水利信息化水平，是做好水資源管理與服務(wù)工作的必經(jīng)之路；作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)基地，形成并宣揚(yáng)環(huán)境保護(hù)的理念是城市立身之本。因此，從水生態(tài)文明的角度來(lái)看，宜興城市建設(shè)的基本脈絡(luò)應(yīng)為保護(hù)水源、治理污染、優(yōu)化生態(tài)、引進(jìn)科技、宣傳教育。

截至2012年年底，宜興市擁有1個(gè)國(guó)家級(jí)環(huán)?？萍脊I(yè)園、2個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、14個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處，城市化率61.82%，高于全國(guó)同期水平51%。2012年，宜興市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1 085.98億元，人均生產(chǎn)總值87 168元，三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為4.4∶53.5∶42.1，三次產(chǎn)業(yè)比例進(jìn)一步優(yōu)化，縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力躍升至全國(guó)第四位，是名副其實(shí)的新興新型城市。如何在有限的資源環(huán)境條件下，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康，同時(shí)保有較高的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力是宜興城市建設(shè)新階段面臨的重要挑戰(zhàn)。

2.摸清城市發(fā)展之路，明晰水—產(chǎn)—城融合之道

宜興市湖蕩眾多，水生生物生存的基底條件較好。但近年，建設(shè)用地需求不斷增加，侵占水域現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，伴隨而來(lái)的是湖蕩群落內(nèi)物種多樣性下降，水生生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作尚需加強(qiáng)。

（1）高校教師數(shù)據(jù)意識(shí)與態(tài)度。在所調(diào)查的樣本中，內(nèi)蒙古17 所本科高校中教師使用數(shù)據(jù)解決問(wèn)題的意識(shí)中，36.7%的教師數(shù)據(jù)意識(shí)較強(qiáng)；33.3%的教師對(duì)于數(shù)據(jù)意識(shí)沒(méi)有概念，也從不留意身邊數(shù)據(jù)；其余30%的高校教師偶爾關(guān)注周邊數(shù)據(jù)，并將其應(yīng)用教學(xué)實(shí)例中。在數(shù)據(jù)態(tài)度方面，考察教師使用數(shù)據(jù)的倫理道德方面，是否合理、安全地使用數(shù)據(jù)，并對(duì)所含隱私數(shù)據(jù)是否進(jìn)行保護(hù)等方面，其中83.3%的高校教師選擇從合法渠道買(mǎi)賣(mài)數(shù)據(jù)并保護(hù)隱私數(shù)據(jù)。

二、合理量化建設(shè)目標(biāo)

近年，宜興圍繞“安全水利、資源水利、生態(tài)水利”三條線路，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全國(guó)率先建立河道長(zhǎng)效管理機(jī)制和“河長(zhǎng)制”，形成了較為完善的水利工程建管體制，水資源配置格局基本形成，水環(huán)境治理成效初步顯現(xiàn)，河湖生態(tài)修復(fù)穩(wěn)步開(kāi)展，水生態(tài)健康狀況不斷好轉(zhuǎn)，規(guī)范化管理服務(wù)體系已現(xiàn)雛形，但依然存在一些問(wèn)題。通過(guò)問(wèn)題分析，摸清基礎(chǔ)和實(shí)際需求，提出合理的建設(shè)目標(biāo)。

探討公路橋梁建設(shè)中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策…………………………………………… 莫輕文，陳景麗（1-121）

1.供水保障能力仍然不足

隨著油車(chē)水庫(kù)原水管道工程及氿濱水廠10萬(wàn)m3常規(guī)擴(kuò)建工程全面竣工，宜興市初步形成“雙源雙線”供水格局。但橫山水庫(kù)作為宜興市主要飲用水水源地，遇干旱少雨季，特別是夏季高溫枯水期，水庫(kù)水位下降，進(jìn)入限制供水期，優(yōu)質(zhì)水源十分緊缺，需依靠西氿備用水源地滿(mǎn)足用水需求。但西氿水源地尚未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)建設(shè)，原水水質(zhì)問(wèn)題突出。南部丘陵區(qū)現(xiàn)有水庫(kù)塘壩分布不均，提灌泵站配套不足，難以保障丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水安全。

宜興的另一特色是水城。宜興中心城區(qū)有西氿、團(tuán)氿、東氿等3個(gè)淺水湖泊（俗稱(chēng)“三氿”）和城南河、南虹河、大溪河、太滆河、宜北河等5條主要河流；中心城區(qū)外的市域內(nèi)河網(wǎng)密布，河道密度達(dá)到了2.3 km/km2，同時(shí)分布20多個(gè)湖蕩、19座水庫(kù)。北部平原區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，擁有江蘇省首個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖物聯(lián)網(wǎng)基地；南部山區(qū)生態(tài)基底良好，區(qū)內(nèi)茶園、竹海遍布，生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，宜興80%以上的供水任務(wù)由位于南部山區(qū)的橫山水庫(kù)承擔(dān)?？梢?jiàn)，宜興城市發(fā)展與水息息相關(guān)，一方面利用水，靠水發(fā)展，另一方面也要保護(hù)水，依水生存，必須愛(ài)水、惜水、節(jié)水。

2.防洪除澇能力仍然偏低

自2017年8月“平安西江”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，珠海海事局結(jié)合廣東海事局開(kāi)展的各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，擴(kuò)大檢查范圍，重點(diǎn)核查船舶開(kāi)展開(kāi)航前自查情況、AIS及VHF開(kāi)啟情況、船舶進(jìn)出港報(bào)告情況，取得了良好的成效。2017年7月至今系列行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)出動(dòng)執(zhí)法人員2433人次，開(kāi)展夜巡81次，巡查、值守時(shí)長(zhǎng)累計(jì)超過(guò)2344小時(shí)，檢查船舶5092艘次，依法查處違章違法船舶201艘次。通過(guò)“平安西江”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)結(jié)合系列行動(dòng)的開(kāi)展，船舶違章違法行為得到了一定程度遏制和震懾，轄區(qū)水上通航秩序保持了良好態(tài)勢(shì)。

3.水質(zhì)惡化趨勢(shì)尚未根本性扭轉(zhuǎn)

宜興市不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高污染治理水平，單位產(chǎn)值的排放強(qiáng)度有所下降，境內(nèi)水環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。但隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪的高速增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，污染排放總量仍然大于水體納污能力。根據(jù)《無(wú)錫市水功能區(qū)水質(zhì)年報(bào)（2012年）》，宜興市域有省重點(diǎn)水功能區(qū)10個(gè)，達(dá)標(biāo)率僅10%。同時(shí)，宜興市上游來(lái)水水質(zhì)較差，入河湖污染物總量控制難度大，從而加大了宜興市水環(huán)境治理難度，水環(huán)境狀況不容樂(lè)觀。

4.水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)任重道遠(yuǎn)

宜興以陶瓷業(yè)著稱(chēng)。境內(nèi)交通便利的水路，給宜興陶瓷產(chǎn)品的外運(yùn)銷(xiāo)售帶來(lái)了天然條件，從而推動(dòng)了宜興陶瓷業(yè)的興盛。

5.現(xiàn)代水文化未得到足夠重視

圍繞宜興市水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，著力構(gòu)建“一軸一帶、兩片多點(diǎn)”的水生態(tài)系統(tǒng)總體布局，建成山、庫(kù)、氿、湖、河、城相融合的“東方水城”。一軸，即由南溪河、西氿、團(tuán)氿、宜城六河、大溪河、東氿形成的獨(dú)具特色的三氿城市水生態(tài)健康主軸；一帶，即沿太湖瀆港生態(tài)整治帶作為宜興東部重要的水生態(tài)屏障；兩片，即南部丘陵水源涵養(yǎng)片和北部平原濕地修復(fù)片；多點(diǎn)，即以水源地保護(hù)與濕地修復(fù)、生態(tài)新城建設(shè)、清潔生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建、水土保持、非常規(guī)水源利用技術(shù)推廣、美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)創(chuàng)建為主要內(nèi)容的多個(gè)重點(diǎn)工程。

6.最嚴(yán)格水資源管理制度尚待有效落實(shí)

與最嚴(yán)格水資源管理制度相適應(yīng)的現(xiàn)代水管理體制與機(jī)制尚未建立，水資源有償使用制度、河湖健康定期評(píng)估制度等均不健全，河湖管理體系有待完善；河湖及水利工程未實(shí)現(xiàn)全面有效管理，依法行政仍存在薄弱環(huán)節(jié)，執(zhí)法能力建設(shè)亟待加強(qiáng)；水利信息化管理水平不高，信息化管理系統(tǒng)建設(shè)仍待加強(qiáng)；科學(xué)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，尤其是高層次、應(yīng)用型人才缺乏，難以滿(mǎn)足全市水利事業(yè)發(fā)展需要。

針對(duì)以上問(wèn)題，結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略，確定宜興水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)總體目標(biāo)：通過(guò)優(yōu)化水資源供給格局、推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、提高城市防洪能力、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，著力化解水資源約束；通過(guò)開(kāi)展水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水景觀建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境承載力；通過(guò)挖掘、保護(hù)、利用水文化，傳播水生態(tài)理念，形成“氿美、水清、岸綠、民樂(lè)”的水生態(tài)文明新局面。

三、重點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)突破

宜興市歷來(lái)重視對(duì)有形、無(wú)形的水文化資源的保護(hù)、恢復(fù)、挖掘和繼承，尤其是對(duì)古橋的保護(hù)。有關(guān)部門(mén)已系統(tǒng)修編了宜興歷史文化保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，劃定了文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶以及歷史文化保護(hù)區(qū)、保護(hù)范圍等。但在現(xiàn)代水文化創(chuàng)造等方面仍存在一些不足，在水利工程建設(shè)中傳承融入“吳越文化”的理念不夠，“政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、群眾參與”的水文化建設(shè)體制機(jī)制還不夠健全，水生態(tài)文明理念的傳播尚需深入。

宜興市地處太湖流域湖西區(qū)的下游，承接大量上游地區(qū)客水匯入太湖，境內(nèi)地勢(shì)又南高北低，容易導(dǎo)致城區(qū)和中西部低洼圩區(qū)受到上游洪水與境內(nèi)南部山洪雙重夾擊。目前，南部山區(qū)雖已建成了一些水庫(kù)、塘壩等攔蓄工程，但樞紐控制性建筑物較少，調(diào)控作用得不到有效發(fā)揮。位于平原區(qū)的宜興市中心城區(qū)仍是不設(shè)防區(qū)域，平均排澇模數(shù)2.64 m3/s/km2，低于區(qū)域平均排澇模數(shù)，城市防洪除澇能力亟待提升。

依據(jù)“東方水城”戰(zhàn)略構(gòu)想，以民生需求促進(jìn)生態(tài)提升。以河湖保護(hù)與修復(fù)和水土保持為重點(diǎn)，結(jié)合宜興水城特色，充分利用現(xiàn)有團(tuán)氿、東氿及城區(qū)的河道，完善水系廊道，利用水對(duì)城市地形的有機(jī)劃分，恢復(fù)生態(tài)凈化功能，改善區(qū)域水生態(tài)條件，進(jìn)一步提升生態(tài)宜居城市品質(zhì)。

1.提高供水保障能力

以產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化為契機(jī)，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，特別是畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)化改造。開(kāi)展點(diǎn)源、面源專(zhuān)項(xiàng)治理，推進(jìn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)、污水處理廠尾水再生利用、氮磷攔截等截污減排工程建設(shè)，深化河湖水環(huán)境綜合整治，提高水體環(huán)境質(zhì)量。

2.加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

針對(duì)供水保障能力不足問(wèn)題，在現(xiàn)有“橫山水庫(kù)為主，油車(chē)水庫(kù)為輔”的雙源互給供水格局的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)水源地清淤增容，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和備用水源地建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化供水格局。

在探索宜興特色水生態(tài)文明建設(shè)模式過(guò)程中，結(jié)合宜興特色，確定開(kāi)展“美氿佳源醉新城，青山碧水惠百村”的十大重點(diǎn)工程建設(shè)，分別為：橫山水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)、油車(chē)水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)、東氿生態(tài)新城、丁蜀蠡河陶文化古鎮(zhèn)、太湖湖濱修復(fù)治理帶、三氿五蕩生態(tài)保護(hù)區(qū)、非常規(guī)水源利用示范工程、生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范工程、宜南山區(qū)水土保持綜合整治工程和水美鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。

受調(diào)查醫(yī)務(wù)人員疫苗相關(guān)知識(shí)的日常獲取途徑（多選）主要有：社區(qū)教育（91人，53.2%），互聯(lián)網(wǎng)/微信/QQ/微博（87人，50.9%），廣播/電視（73人，42.4%），疾病預(yù)防控制中心（55人，32.2%），報(bào)紙/雜志/圖書(shū)（55人，32.2%）。而最希望、最信任的疫苗相關(guān)知識(shí)獲取途徑均為社區(qū)教育 （60人，35.1%；75人，43.9%）。

廣州地鐵依托“城市軌道交通系統(tǒng)安全與運(yùn)維保障國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室”，聯(lián)合同濟(jì)大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)正在對(duì)“系統(tǒng)修”維修集約范式開(kāi)展理論探索和工程應(yīng)用研究，為該集約范式進(jìn)一步發(fā)展提供了支撐。

3.構(gòu)建水文化體系

依托宜興特有的基底、稟賦，創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展、文化發(fā)展和旅游發(fā)展的新路徑，積極推進(jìn)以保護(hù)珍貴水文化遺產(chǎn)、建設(shè)水文化景觀帶、開(kāi)展水情宣傳教育為主要內(nèi)容的水文化體系構(gòu)建。重點(diǎn)挖掘蠡河、南溪河等河道歷史，建立水文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展丁蜀蠡河水環(huán)境整治，開(kāi)發(fā)新的水文化旅游點(diǎn)，并在諸多陶文化旅游點(diǎn)增設(shè)水與陶的融合歷史宣傳板塊，利用“中國(guó)陶都”的城市名片，宣傳“愛(ài)水、節(jié)水、惜水”的水文化，營(yíng)造“臨水、親水、樂(lè)水、智水”的宜興旅游新形象。

4.全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水思路，以全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，強(qiáng)化依法治水，加強(qiáng)用水需求和用水過(guò)程管理，推動(dòng)建立水資源督察制度，切實(shí)提高水資源管理水平。加強(qiáng)用水計(jì)劃管理，嚴(yán)格用水總量控制與用水定額管理，建立河湖納污總量控制，協(xié)調(diào)水資源“取水、供水、排水、治污”關(guān)系，通過(guò)健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)支持、公眾參與的水資源管理與保護(hù)新局面。

四、討論與思考

面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。建立完善的指標(biāo)體系，將建設(shè)任務(wù)量化就是重要舉措，例如江蘇省在水生態(tài)文明城市建設(shè)過(guò)程中出臺(tái)了試點(diǎn)建設(shè)方案編制工作大綱和指標(biāo)體系及其測(cè)評(píng)辦法，對(duì)于建設(shè)任務(wù)的考核落實(shí)十分必要。但由于不同城市間存在歷史、沿革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各方面的差異，僅依靠指標(biāo)體系的量化來(lái)評(píng)判城市的發(fā)展?fàn)顩r并不全然客觀。因此，作者認(rèn)為在生態(tài)文明建設(shè)的大目標(biāo)下，必須警惕以量化競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的“標(biāo)本”風(fēng)險(xiǎn)，要因地制宜地發(fā)展各個(gè)城市的多元性格，打造各具特色的水生態(tài)文明城市。

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