重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)特點分析

葉 春

(杭州市氣象服務(wù)中心，浙江 杭州 310051)

重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)特點分析

葉 春

(杭州市氣象服務(wù)中心，浙江 杭州 310051)

2013年杭州市氣象局聯(lián)合華數(shù)集團(tuán)、移動、聯(lián)通和電信3大運營商推出了重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)。遇到重大或突發(fā)天氣，氣象部門與各單位聯(lián)動，第一時間啟動綠色通道將氣象災(zāi)害預(yù)警信息通過數(shù)字電視、手機短信向用戶全網(wǎng)發(fā)布預(yù)警信息。2013年6月24日杭州出現(xiàn)短時大暴雨天氣，及時啟動全網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)，收到了很好的服務(wù)效果，但仍有部分手機用戶未能及時收到氣象預(yù)警信息。針對此次服務(wù)中全網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)暴露出的時效性、便捷性等突出問題，建立了預(yù)發(fā)布機制、分區(qū)預(yù)警免審政策，優(yōu)化了細(xì)分網(wǎng)格、預(yù)警區(qū)域圈選等功能，進(jìn)一步完善了全網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)。

氣象預(yù)警；全網(wǎng)發(fā)布；手機短信；新媒體

1 預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)介紹

2013年杭州市氣象局聯(lián)合華數(shù)集團(tuán)、中國移動、中國聯(lián)通和中國電信3大電信運營商初步建立了重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)。當(dāng)市、縣(區(qū)、市)氣象臺發(fā)布符合啟動標(biāo)準(zhǔn)的重大(突發(fā))氣象災(zāi)害預(yù)警信息時，移動、聯(lián)通、電信等3大通信運營商和華數(shù)集團(tuán)應(yīng)在收到預(yù)警信息后，10 min之內(nèi)啟動綠色通道，20 min內(nèi)完成數(shù)字電視全頻道發(fā)布和手機短信分區(qū)域發(fā)布、6 h內(nèi)完成手機短信全區(qū)域發(fā)布，確保重大(突發(fā))氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速、廣泛、有效傳播。全網(wǎng)發(fā)布有兩種途徑：發(fā)布范圍為全市或全區(qū)(縣、市)的，叫全區(qū)域發(fā)布；發(fā)布范圍為某區(qū)(縣、市)行政區(qū)域內(nèi)的單個或若干個網(wǎng)格單元的，叫分區(qū)域發(fā)布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，是全網(wǎng)發(fā)布的最小網(wǎng)格單元。

2 預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)演練和運行實例

2.1 全網(wǎng)預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)演練

2013年5月28日杭州市氣象局成功組織了重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布應(yīng)急演練，分別對分區(qū)域預(yù)警和全區(qū)域預(yù)警進(jìn)行了檢驗。在模擬臨安市3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)即將遭受短時強降雨天氣影響時，臨安轄區(qū)的昌化等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有移動手機用戶在氣象臺發(fā)布預(yù)警后的10 min之內(nèi)就全部接收到了預(yù)警短信；在模擬杭州全市將遭受強臺風(fēng)正面影響時，3 h內(nèi)全市1350萬移動手機用戶接收到了臺風(fēng)預(yù)警短信，從演練的效果來看達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

2.2 預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)運行實例

2.2.1 2013年6月24日短時大暴雨天氣實況

2013年6月24日16—19時，杭州余杭區(qū)、拱墅區(qū)和江干區(qū)出現(xiàn)短時強降水。此次過程范圍小、強度大，余杭區(qū)和拱墅區(qū)的降水區(qū)域都小于10 km，其中“德勝小學(xué)”測站降水強度達(dá)到1 h 107.3 mm，是杭州主城區(qū)有小時降水觀測以來的最強降水紀(jì)錄。另外此次降雨云團(tuán)發(fā)展快，降水時段集中，余杭區(qū)、拱墅區(qū)和江干區(qū)集中降水時間先后在17—18時和18—19時短短1 h內(nèi)。

2.2.2 2013年6月24日短時大暴雨天氣預(yù)報、預(yù)警和服務(wù)情況

在短時大暴雨來臨前，2013年6月24日17:29杭州市氣象臺通過電臺、電視、網(wǎng)站、電子顯示屏、氣象微博、96121等傳統(tǒng)渠道向公眾發(fā)布雷電黃色預(yù)警信號，提醒市民在未來3 h內(nèi)有短時暴雨天氣。18:07杭州市氣象臺又發(fā)布了暴雨橙色預(yù)警信號，并且在18:10啟動重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)。其中杭州城區(qū)氣象災(zāi)害預(yù)警信息手機短信分區(qū)域發(fā)布系統(tǒng)，通過杭州移動、聯(lián)通和電信向拱墅區(qū)、江干區(qū)和西湖區(qū)北部居民共發(fā)送預(yù)警短信437萬余條次。雖然杭州市氣象臺在6月24日短時大暴雨過程中的天氣預(yù)報、氣象預(yù)警和氣象服務(wù)方面做的已經(jīng)比較完善，在第一時間通過各個傳播媒體向公眾發(fā)布了氣象預(yù)警信號，并同時啟動了全網(wǎng)發(fā)布分區(qū)預(yù)警系統(tǒng)，但由于短時降雨集中，因正值晚高峰，在城區(qū)多條道路和低洼處積水嚴(yán)重，造成交通癱瘓，部分手機用戶沒有在第一時間收到氣象預(yù)警短信，引起了社會的廣泛關(guān)注和民眾的質(zhì)疑。

3 預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)優(yōu)缺點分析

對比演練和實戰(zhàn)兩次預(yù)警手機短信全網(wǎng)發(fā)布情況，在預(yù)警信息接收的時效性上相差較大，這主要是由于氣象預(yù)警全網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)的特點所決定的,優(yōu)點突出,但是缺陷也非常明顯。

3.1 預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)的優(yōu)點

預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)的氣象預(yù)警信息發(fā)布手段主要采用數(shù)字電視字幕推送和手機短信發(fā)送兩種方式，發(fā)布時間靈活，時效性和針對性都比較強。華數(shù)數(shù)字電視在杭州的覆蓋范圍廣，通過數(shù)字電視推送氣象預(yù)警信息具有快速、準(zhǔn)確、開發(fā)成本低、技術(shù)難度小的特點。手機短信接收天氣預(yù)報信息已經(jīng)成為常態(tài)，通過手機短信發(fā)送氣象預(yù)警信息更是具有方便及時、受眾面廣、普及率高的特點。

3.2 預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)的缺點

3.2.1 預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)時效性、便捷性有待提高

6月24日杭州啟動重大災(zāi)害性天氣全網(wǎng)發(fā)布預(yù)警是在杭州主城區(qū)第一次實施分區(qū)域預(yù)警實戰(zhàn)應(yīng)用，存在經(jīng)驗不足和操作流程不暢的問題；在6月24日杭州短時大暴雨天氣過程中主城區(qū)分區(qū)預(yù)警中，有多個區(qū)、縣同時申請全網(wǎng)發(fā)布，導(dǎo)致氣象臺和通信運營商聯(lián)系過程中需要花費大量時間。另外全網(wǎng)發(fā)布流程過于復(fù)雜，部門之間的溝通以及通信運營商上下級之間的審批浪費大量時間。

3.2.2 手機短信存在發(fā)送條件的限制

突發(fā)公共應(yīng)急信息由于其特殊的意義和重要性，一般需要在短時間內(nèi)主動推送到用戶手上。近年來手機短信服務(wù)由于具有主動推送的服務(wù)特性已逐漸成為氣象部門直接面向社會和廣大公眾提供突發(fā)公共應(yīng)急信息的重要手段，取得了突出的社會效益和經(jīng)濟效益。但由于手機短信存在著天然的缺陷就是它要一條一條的發(fā)送，不能一片地區(qū)廣播式的由點到面的發(fā)布，遇到時效性較強的強對流天氣預(yù)警信息發(fā)布，要在半個小時內(nèi)將預(yù)警信息發(fā)送到區(qū)域內(nèi)的幾百萬用戶，幾乎是不可能完成的任務(wù)。當(dāng)日預(yù)警信息發(fā)送區(qū)域內(nèi)(拱墅區(qū)、江干區(qū)和西湖區(qū)北部)，人口密度非常大，需發(fā)布的手機用戶數(shù)量超過了400萬，受信息通道所限，導(dǎo)致部分用戶收到預(yù)警信息時間嚴(yán)重滯后。

3.2.3 預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)只能發(fā)送文字信息

由于電視字幕推送和手機短信發(fā)送只能采用文字形式，受到字?jǐn)?shù)限制，導(dǎo)致信息內(nèi)容單一，而且無法發(fā)送更加生動形象的圖形、語音、動畫等內(nèi)容。氣象臺發(fā)送的預(yù)警信息以外的圖文并茂的天氣實況信息、天氣預(yù)報信息都無法在電視字幕和手機短信中體現(xiàn)出來。

4 預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)改進(jìn)措施

針對6月24日杭州短時大暴雨天氣預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布過程中暴露出的時效性、便捷性等突出問題，將重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布的機制和功能進(jìn)行了細(xì)化和改進(jìn)。

1)建立預(yù)警信息發(fā)布“預(yù)申請”機制。遇災(zāi)害影響嚴(yán)重可能需要啟動手機短信全網(wǎng)發(fā)布時，由氣象臺提前通知各大通信運營商并安排技術(shù)人員盡早到崗，保障全網(wǎng)發(fā)布審核和推送工作第一時間實施。一旦氣象臺啟動預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布，只要通過全網(wǎng)發(fā)布平臺提交任務(wù)單，平臺就會自動以手機短信方式通知通信運營商相關(guān)人員，無需再進(jìn)行電話聯(lián)系。

2)落實分區(qū)預(yù)警免審政策。要求通信運營商全面落實分區(qū)域預(yù)警信息免審核“綠色通道”政策，為突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速發(fā)布贏得時間。

3)實施分任務(wù)提交措施。根據(jù)災(zāi)害性天氣影響時間、影響程度實施分任務(wù)提交發(fā)布措施，即先影響的區(qū)域、影響重的區(qū)域先行發(fā)布，提高預(yù)警服務(wù)的針對性和有效性。

4)細(xì)分網(wǎng)格，提高區(qū)域內(nèi)手機用戶的準(zhǔn)確度。針對電信網(wǎng)格過大導(dǎo)致需要發(fā)送的手機號碼數(shù)量多問題，已對電信公司的手機用戶進(jìn)行網(wǎng)格細(xì)分，速度可以提高一倍。

5)開發(fā)新增全網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)的“預(yù)警區(qū)域圈選”功能。通過自動提取相關(guān)地理信息后推送，提高發(fā)布區(qū)域的準(zhǔn)確性和時效性。

5 氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息發(fā)布渠道探討

隨著以智能手機為代表的技術(shù)發(fā)展，移動互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)慢慢的走入千家萬戶中，并且越來越作為各運營商布局的重要戰(zhàn)場。短信、聲訊、廣播電視作為氣象信息傳播的主要傳統(tǒng)渠道，已經(jīng)獲得社會大眾的普遍認(rèn)可，但是手機短信由于存在天然的缺陷，傳統(tǒng)的氣象獲取渠道已經(jīng)不能滿足公眾的需求，年輕群體正逐漸從手機短信轉(zhuǎn)為微博、微信、手機客戶端獲取氣象信息。微博、微信作為一種全新的社交工具，它不僅改變了人們的溝通方式，也見證著中國社會的巨大變遷，深入社會生活的方方面面。在4G時代下，微信已經(jīng)在逐漸的取代短信和彩信，成為手機用戶推送信息的第一選擇。相比手機短信，微博和微信具有短信所不具備的由點到面、及時主動推送、內(nèi)容信息豐富、表現(xiàn)形式多樣的優(yōu)點。

手機客戶端的功能更加強大，可以由點到面，分區(qū)域主動的在最短時間內(nèi)將應(yīng)急信息圖文并茂的快速推送到大量的用戶手機上，也可以將文字、音頻、圖形、視頻等各類氣象服務(wù)產(chǎn)品完美結(jié)合到一起，實現(xiàn)界面友好，交互方便、內(nèi)服豐富、及時推送、主動獲取目的,讓用戶在第一時間經(jīng)濟、方便、快捷地了解權(quán)威的氣象信息。相比傳統(tǒng)的氣象信息發(fā)布渠道，微博、微信、手機客戶端獲能涵蓋產(chǎn)品業(yè)務(wù)更廣、產(chǎn)品形式多樣,可以實現(xiàn)任何人在任何時候、任何地點都能夠及時獲取突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警信息。這是人們在以廣播、電視、報紙、 “96121” 、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等手段了解氣象信息的同時，可以作為天氣短信之外，主動獲取氣象信息的一項有效補充方式，在公共應(yīng)急服務(wù)中將起到重要作用。

6 結(jié) 語

1)重大氣象災(zāi)害全網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)在現(xiàn)有體制條件下優(yōu)點比較明顯,在出現(xiàn)小范圍地區(qū)突發(fā)天氣或者大范圍持續(xù)性的重大氣象災(zāi)害天氣時可以發(fā)揮重大作用，滿足大家獲取氣象預(yù)警信息的需求。

2)手機短信發(fā)送氣象預(yù)警信息存在發(fā)送條件和發(fā)送內(nèi)容的限制，無法在短時間內(nèi)將圖形并茂的氣象預(yù)警信息發(fā)送到海量的用戶手中。

3)各地氣象部門應(yīng)該積極迎合新技術(shù)新時期的發(fā)展，積極探索移動互聯(lián)時代下智能手機氣象服務(wù)的開展，將微博、微信和氣象手機客戶端作為氣象預(yù)警發(fā)布渠道的重要補充，可以彌補短信等傳統(tǒng)渠道不具有的主動獲取、高效、快捷、內(nèi)容豐富的優(yōu)勢。

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2014-02-26