與醫(yī)院內(nèi)部績(jī)效考核相銜接的黨建目標(biāo)管理考核標(biāo)準(zhǔn)研究

與醫(yī)院內(nèi)部績(jī)效考核相銜接的黨建目標(biāo)管理考核標(biāo)準(zhǔn)研究

■ 劉林艷①蔣超瑛①

醫(yī)院黨建工作 目標(biāo)管理 績(jī)效考核

當(dāng)前醫(yī)院黨建目標(biāo)管理考核存在著標(biāo)準(zhǔn)的制定難以明確具體、過(guò)程控制與結(jié)果應(yīng)用缺乏、黨建目標(biāo)管理考核的長(zhǎng)效性動(dòng)力不夠等問(wèn)題，需要通過(guò)合理設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重，堅(jiān)持定量與定性、短期與長(zhǎng)期、標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)體化相結(jié)合的考核方式，引入“KPI”方法與“SMART”原則，合理納入醫(yī)院內(nèi)部績(jī)效考核指標(biāo)；考核應(yīng)突出黨建工作重心，重視考核結(jié)果的使用，確保考核評(píng)價(jià)的權(quán)威性，建立與內(nèi)部績(jī)效考核銜接的黨建目標(biāo)管理考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提高醫(yī)院黨建工作的科學(xué)化水平。

Author’s address：Shanghai First Maternity and Child Hospital, No.2699, Gaoke West Road, Pudong New Area, Shanghai, 201204, PRC

1 建立科學(xué)的黨建目標(biāo)管理考核標(biāo)準(zhǔn)的意義

建立科學(xué)的黨建目標(biāo)管理考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)黨建工作實(shí)行專項(xiàng)考核，有利于促進(jìn)和增強(qiáng)各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部，以及黨員認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；通過(guò)動(dòng)態(tài)跟蹤、專項(xiàng)述職、年終考核等相結(jié)合的方式對(duì)落實(shí)黨建工作責(zé)任制情況進(jìn)行考核，有助于形成一種壓力機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制，促使黨員們發(fā)揮先鋒模范作用，形成你追我趕的積極向上氛圍，并且為黨組織和黨員的考核、獎(jiǎng)懲、使用提供依據(jù)；完善黨建工作考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)于改善黨建工作所需要的輿論環(huán)境，調(diào)動(dòng)廣大黨務(wù)工作者的積極性，明確他們身上肩負(fù)的歷史使命和責(zé)任，考察、合理分配黨務(wù)工作者，具有積極的促進(jìn)作用。

2 當(dāng)前醫(yī)院黨建目標(biāo)管理考核標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題

對(duì)341名醫(yī)院黨員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，70.3%的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前對(duì)黨員的考核標(biāo)準(zhǔn)合理（13.2%）或較為合理（57.1%），可見(jiàn)，大部分黨員對(duì)醫(yī)院的黨建考核標(biāo)準(zhǔn)較為認(rèn)可。但仍有15%的被調(diào)查者認(rèn)為較不合理，2.1%的被調(diào)查者認(rèn)為不合理。

2.1 標(biāo)準(zhǔn)的制定難以明確具體

目標(biāo)設(shè)置是黨建目標(biāo)管理最重要的內(nèi)容，然而醫(yī)院黨建工作的目標(biāo)往往包含多方面價(jià)值目標(biāo)，且較為抽象籠統(tǒng)，有些目標(biāo)難以清晰準(zhǔn)確地界定?！八枷虢ㄔO(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、廉政建設(shè)”等目標(biāo)如何細(xì)化為可操作性的指標(biāo)，關(guān)系到對(duì)目標(biāo)結(jié)果的科學(xué)化評(píng)估，如果僅用模糊的語(yǔ)言去分解目標(biāo)，則會(huì)影響到最終考核結(jié)果的真實(shí)性和科學(xué)性。此外，指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置會(huì)影響到被考核部門(mén)和被考核者的工作重點(diǎn)和資源投向。在能夠量化的目標(biāo)中，采用哪些指標(biāo)，權(quán)重如何設(shè)置，關(guān)系到黨建工作中不同目標(biāo)任務(wù)的重要程度，關(guān)系到醫(yī)院黨建工作的規(guī)范化和科學(xué)化。

2.2 過(guò)程控制與結(jié)果應(yīng)用的缺乏

制定目標(biāo)是目標(biāo)管理的首要步驟，具有基礎(chǔ)地位，但制定目標(biāo)必須與其它環(huán)節(jié)相聯(lián)系。在黨建目標(biāo)管理考核中，往往出現(xiàn)“重目標(biāo)制定、輕實(shí)施控制，重考核形式、輕考核結(jié)果應(yīng)用”的現(xiàn)象，把黨建目標(biāo)管理考核簡(jiǎn)單地理解為“制定目標(biāo)”和“進(jìn)行考核”兩個(gè)環(huán)節(jié)，缺乏對(duì)過(guò)程的控制。由于目標(biāo)是對(duì)未來(lái)的一種計(jì)劃，事物的實(shí)際發(fā)展是復(fù)雜多變的，如果制定的目標(biāo)和實(shí)際的情況差距較大，就應(yīng)當(dāng)積極地修正目標(biāo)，而不是機(jī)械地執(zhí)行目標(biāo)。[1]同樣，考核結(jié)束并不意味著工作的結(jié)束，考核并非“一次性”的工作，要充分總結(jié)各階段的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將考核結(jié)果納入到下一步黨建工作的改進(jìn)和提高中去。

2.3 黨建目標(biāo)管理考核的長(zhǎng)效性動(dòng)力不夠

首先，激勵(lì)措施的缺乏、考核結(jié)果不能與物質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)或干部的選拔任用等相結(jié)合，難免使被考核者失去完成目標(biāo)的積極性和動(dòng)力。其次，黨建目標(biāo)管理考核只是一個(gè)“抓手”，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)醫(yī)院黨建工作，促進(jìn)醫(yī)院黨建工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，才是實(shí)行黨建目標(biāo)管理考核的根本目的。必須明確考核只是手段而不是目的，考核結(jié)果重在績(jī)效改善，而非考核本身。

3 建立與內(nèi)部績(jī)效考核銜接的黨建目標(biāo)管理考核標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)策

3.1 合理設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重

對(duì)341名醫(yī)院黨員的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，26.2%的被調(diào)查者認(rèn)為“合理設(shè)置各項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重”是提高黨建目標(biāo)管理考核科學(xué)化水平的有效方式。不同指標(biāo)對(duì)于總目標(biāo)來(lái)說(shuō)，其影響大小和重要程度是不同的，對(duì)重要的指標(biāo)賦予較大的權(quán)重，較次要的指標(biāo)賦予較小的權(quán)重，這樣的評(píng)價(jià)結(jié)果才較符合真實(shí)的狀態(tài)，因而，權(quán)重的設(shè)置極為關(guān)鍵。要不斷細(xì)化醫(yī)院黨建工作內(nèi)容，使目標(biāo)更加明確清晰，操作性更強(qiáng)。采用科學(xué)的權(quán)重確定方法，如主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法。同時(shí)，在各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重分配上要適當(dāng)參考并引用醫(yī)院績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，將內(nèi)部績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)與黨建目標(biāo)管理考核標(biāo)準(zhǔn)有效融合，圍繞醫(yī)院中心工作開(kāi)展各項(xiàng)黨建工作，讓醫(yī)院黨建工作與醫(yī)療、科研、服務(wù)等工作相銜接。

3.2 堅(jiān)持定量與定性、短期與長(zhǎng)期、標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)體化相結(jié)合的考核方式

定量評(píng)價(jià)依據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，建立數(shù)學(xué)模型，并用數(shù)學(xué)模型計(jì)算出分析對(duì)象的各項(xiàng)指標(biāo)及其數(shù)值；定性評(píng)價(jià)是用文字語(yǔ)言進(jìn)行描述，對(duì)分析對(duì)象的性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)展變化規(guī)律做出判斷。[2]將定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，從實(shí)際出發(fā)，提高考核評(píng)價(jià)的全面性、科學(xué)性和可操作性。

目前的黨建工作考核評(píng)價(jià)，以每年的一次性集中考核為主，缺乏平時(shí)的工作績(jī)效考核，且考核多采用民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、工作匯報(bào)等簡(jiǎn)單的考核方法，難以全方位、多角度地對(duì)黨建工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。此外，在對(duì)黨建工作進(jìn)行考核測(cè)評(píng)時(shí)，不要僅看短期工作的完成情況，還應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)效性方面評(píng)價(jià)黨建工作和黨員。

由于醫(yī)院有不同的科室部門(mén)和專業(yè)，在考核標(biāo)準(zhǔn)的制定時(shí)需要強(qiáng)調(diào)個(gè)體化原則。兼顧標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)體化，結(jié)合各部門(mén)、各領(lǐng)域的工作實(shí)際，具體細(xì)化評(píng)價(jià)內(nèi)容，使指標(biāo)和權(quán)重能夠更好地結(jié)合不同專業(yè)、不同人群的特點(diǎn)，體現(xiàn)公平、公正的原則，更好地推動(dòng)黨建工作發(fā)展[3]。

3.3 引入“KPI”方法與“SMART”原則

關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法(Key Performance Indicator，KPI)是目前在醫(yī)院內(nèi)部績(jī)效考核中被普遍使用的一種考核方法，它把對(duì)績(jī)效的評(píng)估簡(jiǎn)化為對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)的考核，將關(guān)鍵指標(biāo)當(dāng)作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，把員工的績(jī)效與關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行比較并進(jìn)行評(píng)估[4]。確定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)要遵循“SMART”原則：具體(Specific)、可度量(Measurable)、可實(shí)現(xiàn)(Attainable)、相關(guān)性(Relevant)、有時(shí)限(Time-bound)[5]。醫(yī)院黨建目標(biāo)管理考核需以黨建工作為核心，緊密圍繞醫(yī)院中心工作進(jìn)行，采用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法，根據(jù)不同部門(mén)、不同類別領(lǐng)域，制定個(gè)性化指標(biāo)，通過(guò)對(duì)指標(biāo)表現(xiàn)的橫向比較、自身縱向比較和對(duì)標(biāo)比較，建立客觀的考核標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地予以評(píng)價(jià)。

3.4 合理納入醫(yī)院內(nèi)部績(jī)效考核指標(biāo)

將黨建目標(biāo)管理考核與醫(yī)院內(nèi)部績(jī)效考核進(jìn)行有效銜接，對(duì)于醫(yī)院黨建工作與醫(yī)院管理相互融合具有重要作用，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的有效途徑。一是合理設(shè)置黨員年度考核中醫(yī)院績(jī)效考核結(jié)果所占的比例，提高“患者滿意度”、“崗位工作量”、“服務(wù)質(zhì)量”、“病種難易度”、“臨床科研產(chǎn)出和教學(xué)質(zhì)量”、“成本控制和醫(yī)藥費(fèi)用控制”、“醫(yī)德醫(yī)風(fēng)”等院內(nèi)績(jī)效考核要素在黨建目標(biāo)管理考核標(biāo)準(zhǔn)中的占比，對(duì)照院內(nèi)績(jī)效考核指標(biāo)體系合理設(shè)置黨建目標(biāo)管理考核的指標(biāo)與權(quán)重，將黨建目標(biāo)管理考核與院內(nèi)績(jī)效考核進(jìn)行有效的銜接[6]。二是優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、先進(jìn)黨支部等評(píng)比工作要充分考慮其在院內(nèi)績(jī)效考核中的成績(jī)，一般來(lái)說(shuō)，優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者均應(yīng)在院內(nèi)績(jī)效考核中被評(píng)為優(yōu)秀的個(gè)人中產(chǎn)生。三是將支部書(shū)記納入“科績(jī)效考核小組”中，讓支部書(shū)記參與各科室的績(jī)效考核工作，促進(jìn)黨建工作與醫(yī)院中心工作的銜接。

3.5 考核要突出黨建工作的重心

通過(guò)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者在對(duì)考核方面的重要性進(jìn)行排序時(shí)，“思想政治素質(zhì)”作為第一位被認(rèn)為是黨建目標(biāo)管理考核中最應(yīng)當(dāng)首要進(jìn)行考核的指標(biāo)。因此，在考核標(biāo)準(zhǔn)的制定中，應(yīng)當(dāng)注重向思想政治素質(zhì)方面傾斜，指標(biāo)的設(shè)置和權(quán)重的分配應(yīng)注重這一重要原則的細(xì)化，避免只追求形式，而忽略了內(nèi)涵質(zhì)量考核的根本。

3.6 重視考核結(jié)果的應(yīng)用，推進(jìn)黨建工作的持續(xù)改進(jìn)

考核只是手段而不是目的，它的功能不僅僅在于對(duì)過(guò)去工作的反映，通過(guò)定期的考核評(píng)估，及時(shí)掌握黨建工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)而分析原因，加強(qiáng)溝通反饋，重新整合資源、調(diào)試目標(biāo)，推進(jìn)黨建工作向高階循環(huán)。要有效地應(yīng)用考核結(jié)果來(lái)改進(jìn)工作，積極尋求考核評(píng)估結(jié)果與改進(jìn)工作的有機(jī)整合，使考核結(jié)果不僅與被考核者的利益緊密相關(guān)，而且可以對(duì)被考核者的實(shí)際工作進(jìn)行有效地指導(dǎo)，以提高考核的使用價(jià)值。同時(shí)，考核評(píng)價(jià)結(jié)果也可以成為衡量工作成績(jī)、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)懲以及選拔任用干部的重要依據(jù)。

3.7 確?？己嗽u(píng)價(jià)的權(quán)威性

考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一旦確立，就要認(rèn)真執(zhí)行，堅(jiān)決落實(shí)。杜絕出現(xiàn)合我意的就執(zhí)行，不合我意的就不執(zhí)行，更不能讓執(zhí)行與不執(zhí)行、執(zhí)行得好與執(zhí)行得不好同等對(duì)待的現(xiàn)象存在。必須嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律，對(duì)成績(jī)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)，成績(jī)一般和較差的應(yīng)給予鞭策和懲處。禁止搞平衡，搞照顧，走過(guò)場(chǎng)，搞形式，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有的管理、監(jiān)督作用，確?？己嗽u(píng)價(jià)的權(quán)威性。

[1] 周輝.目標(biāo)管理方法在機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制中的應(yīng)用研究[D].天津:天津大學(xué),2010.

[2] 牛余慶,王建政.關(guān)于建立科學(xué)的黨建工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的思考[J].嶺南學(xué)刊,2011(1):49-56.

[3] 王婷.高校學(xué)生黨建與目標(biāo)管理的理論契合研究[J].江蘇高教,2013(2):124-125.

[4] 張新民(譯).績(jī)效管理[M].北京:中信出版社,2002.

[5] 吳佳瑩.SMART原則在醫(yī)院崗位綜合目標(biāo)管理中的應(yīng)用[J].現(xiàn)代醫(yī)院,2013(5):1-3.

[6] 黃翠云.新形勢(shì)下現(xiàn)代化中醫(yī)院踐行先進(jìn)性黨支部目標(biāo)管理的體會(huì)[J].中醫(yī)藥管理雜志,2011(7):617-618.

Discussion on hospital internal performance assessment based party building objective management assessment system /

LIU Linyan, JIANG Chaoying// Chinese Hospitals. -2015,19(6):39-40

hospital party building, objective management, performance assessment

Problems such as ambiguous standard, lack of process control and results application, inadequate motivation of long term performance assessment in hospital party building objective management assessment are discussed. A new objective management assessment system of hospital party building which involves rational weight, combination of quantity and quantitative, short term and long term, common and individual assessment, introducing KPI and SMART principles, highlighting on core content of party building is mentioned. Furthermore, hospital party building objective management assessment needs to combine with hospital performance system, taking relation between assessment result and motivation so as to assuring the authority of assessment to promote hospital party building.

2014-12-30](責(zé)任編輯 鮑文琦)

①上海市第一婦嬰保健院，201204 上海市浦東新區(qū)高科西路2699號(hào)

蔣超瑛：上海市第一婦嬰保健院黨委副書(shū)記、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

E-mail：jiangchaoying@51mch.com