密云縣建立河道長(zhǎng)效管理機(jī)制的探索

王如新，王春柏，寧曉巍

（北京市密云縣水務(wù)局，101500，密云）

為深刻吸取 2012年北京“7·21”特大自然災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步加快中小河道治理進(jìn)度，提高河道安全防汛能力，自2012年9月開(kāi)始，北京市密云縣水務(wù)局按照市委市政府關(guān)于做好河道清障工作的指示精神，在加快河道清障和中小河道治理的同時(shí)，積極探索建立河道長(zhǎng)效管理機(jī)制。

一、密云河道基本情況

密云縣位于北京的東北部，全縣總面積2 229.45 km2，其中山區(qū)面積1 771.75 km2，占全縣總面積的80%?？h境內(nèi)共有主要河流15條 （白河上游、白河下游、潮河上游、潮河下游、潮白河、安達(dá)木河、/牛河、紅門(mén)川河、清水河、湯河、龍?zhí)稖虾樱遵R關(guān)河、蛇魚(yú)川河、西沙河、錯(cuò)河）、中小河道216條。

近年，密云縣大力開(kāi)展中小河道治理工程建設(shè)，特別是從2012年實(shí)施為期4年的中小河道治理工程以來(lái)，治理力度不斷加大，在有效提升全縣河道防洪能力的同時(shí)，也為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善和旅游等各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)條件。但是面對(duì)治理進(jìn)度不斷加快的現(xiàn)實(shí)，在河道管理方面還存在許多相對(duì)滯后的問(wèn)題。比如，河道治理后期維護(hù)責(zé)任不明確，管護(hù)資金缺乏等等，這為有效地保護(hù)和鞏固河道治理成果帶來(lái)了一定的困難。為此，在2012年實(shí)施中小河道治理工程的同時(shí)，密云縣水務(wù)局著力建立和完善河道長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保治理成果能夠長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

二、建立河道長(zhǎng)效管理機(jī)制

一是建立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。根據(jù)北京市方案要求和全縣統(tǒng)一部署，2010年，密云縣建立了護(hù)水、護(hù)河、護(hù)山、護(hù)林、護(hù)地、護(hù)環(huán)境的“六護(hù)”機(jī)制，“六護(hù)”隊(duì)伍主要包括管理人員、執(zhí)法人員、管水員、生態(tài)林管護(hù)員、保潔員、鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)員、水環(huán)境保護(hù)員、垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員等。在推進(jìn)河道治理工程進(jìn)展的同時(shí)，充分發(fā)揮“六護(hù)”隊(duì)伍的巡查管理作用，確保河道安全和行洪能力。

二是堅(jiān)持嚴(yán)格的汛前檢查。每年汛前，縣防汛辦都會(huì)聯(lián)合各鎮(zhèn)街對(duì)全縣中小河道進(jìn)行至少3次以上的全面檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的障礙物由屬地政府進(jìn)行及時(shí)清理，有效地預(yù)防了河道出現(xiàn)大面積淤堵，確保了汛期行洪暢通。

三是堅(jiān)持有效、及時(shí)地清除障礙物。按照“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”的原則，屬地政府對(duì)發(fā)現(xiàn)的障礙物落實(shí)責(zé)任人、責(zé)任時(shí)限，責(zé)令相關(guān)單位或個(gè)人限期清除?？h防汛辦也對(duì)清障工作進(jìn)行跟蹤檢查，確保了河道清障工作能夠扎實(shí)有效地開(kāi)展。2011 年，北京“7·24”特大降雨之后，密云縣部分河道發(fā)生了新的淤堵，為此，各相關(guān)部門(mén)及鎮(zhèn)街聯(lián)合進(jìn)行了河道障礙物的排查清理工作，有效消除了防汛隱患，也為應(yīng)對(duì)強(qiáng)降雨奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是堅(jiān)持加強(qiáng)河道的日常管理。充分發(fā)揮縣防汛辦、屬地政府、水務(wù)站、管水員、“六護(hù)”人員的河道監(jiān)督管理作用，形成合力。加大對(duì)河道的檢查巡查力度，對(duì)河道內(nèi)亂扔垃圾、盜采砂石、違法建設(shè)等行為進(jìn)行及時(shí)制止和處理，有效預(yù)防了違章建筑物和淤堵等各類(lèi)障礙物的形成。

五是堅(jiān)持加強(qiáng)沿河群眾的宣傳教育。充分利用“世界水日”“中國(guó)水周”“防汛宣傳周”等重大水事活動(dòng)，加大防汛安全和水法律法規(guī)的宣傳教育力度，向沿河單位及村民發(fā)放宣傳材料，講解法律知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了單位及個(gè)人的守法意識(shí)和防汛意識(shí)，為防止人為破壞河道、設(shè)置障礙物等行為的發(fā)生打牢了思想基礎(chǔ)。

六是確立了目標(biāo)及時(shí)限。按照“水務(wù)牽頭、屬地主責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的原則，密云縣河道長(zhǎng)效管理工作由鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)，水務(wù)、國(guó)土、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)密切配合，確保河道管理及時(shí)有效。

七是堅(jiān)持依法清障。按照北京市提出的“兩個(gè)必須”（即主河槽內(nèi)的障礙物必須清除，兩堤內(nèi)的障礙物必須清除）的要求，密云縣又提出了“三個(gè)避免”（即堅(jiān)決避免借中小河道治理之名，對(duì)樹(shù)木亂砍濫伐；堅(jiān)決避免借清理河道清淤清障之名，對(duì)砂石料進(jìn)行私挖亂采；堅(jiān)決避免在河道治理過(guò)程中“前清后堵”，形成新的堆積物）。同時(shí)，各相關(guān)部門(mén)也加強(qiáng)對(duì)河道清障工作的監(jiān)督檢查，切實(shí)做到了依法清障。

八是建立臺(tái)賬制度。按照市縣有關(guān)精神，密云縣制定了河道管理臺(tái)賬，做到了所清河道及新產(chǎn)生的河道障礙有文字、標(biāo)圖、照片，力求內(nèi)容全面詳細(xì)，表格圖片清晰。確保河道發(fā)現(xiàn)新障礙物后能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)清除。

九是完善監(jiān)督制度。建立了屬地管理責(zé)任制度、例會(huì)制度、監(jiān)督檢查制度和責(zé)任單位責(zé)任人公示制度。要求屬地鎮(zhèn)政府向有關(guān)部門(mén)及時(shí)上報(bào)河道巡查情況，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)。

三、取得的成效

從2012年9月開(kāi)展中小河道治理工程以來(lái)，密云縣高度重視中小河道治理資金的投入，目前已在中小河道治理方面累計(jì)投入資金61 106.93萬(wàn)元（不包括9座小水庫(kù)除險(xiǎn)加固），共治理河道131條，治理總長(zhǎng)686.05 km。已治理的河道防洪能力得到有效提升，河道及周邊環(huán)境明顯改善，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了保障。

一是抵御自然災(zāi)害的能力得到提升。龍?zhí)稖虾?、湯河、清水河（二期）、沙峪里河等河道以?28條中小河道經(jīng)過(guò)治理后，全部達(dá)到了10年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，9座小水庫(kù)通過(guò)除險(xiǎn)消隱工程，消除了安全隱患，為發(fā)揮正常調(diào)蓄能力提供了安全保障。在近兩年的防汛工作中，已治理的河道行洪通暢，小水庫(kù)安全調(diào)蓄能力有效提升，有力保證了河道周邊及小水庫(kù)下游村莊安全，為全縣連續(xù)實(shí)現(xiàn)安全度汛目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

二是河道周邊環(huán)境得到改善。在中小河道治理中，密云縣堅(jiān)持河道治理與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)中小河道清淤清障，使原先河道內(nèi)的阻水樹(shù)木、淤積物得到徹底清除，使河道及周邊環(huán)境明顯改善。特別是在湯河治理過(guò)程中，在滿足河道正常行洪的前提下，又立足于生態(tài)治河，使治理后的河道成為當(dāng)?shù)匾坏懒聋惖乃坝^。

三是推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜蔚犬a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在中小河道治理過(guò)程中，堅(jiān)持河道治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，為當(dāng)?shù)芈糜蔚犬a(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。特別是湯河經(jīng)過(guò)生態(tài)治理，與2014年10月1日正式運(yùn)營(yíng)的古北水鎮(zhèn)相輔相成，相互輝映，為帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，古北水鎮(zhèn)目前已成為首都著名的旅游景點(diǎn)。

四是群眾參與增加了工資性收入。堅(jiān)持中小河道治理與農(nóng)民致富相結(jié)合，按照“水利建設(shè)，全民參與”的指導(dǎo)思想，各鎮(zhèn)街廣泛動(dòng)員村民參與水利建設(shè)，既增強(qiáng)了水利設(shè)施的保護(hù)意識(shí)，又增加了自身的經(jīng)濟(jì)收入，為促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了作用。

四、下一步工作

在下一步工作中，密云縣將堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委市政府的指示精神，嚴(yán)格按照“兩個(gè)必須”“三個(gè)避免”的工作要求，在繼續(xù)推進(jìn)中小河道治理的同時(shí)，不斷建立完善的河道長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保已經(jīng)治理的河道不受破壞。

一是落實(shí)管護(hù)主體。積極做好已治河道產(chǎn)權(quán)的移交。按照有關(guān)規(guī)定，將治理后的河道向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)村隊(duì)移交，明確河道的管護(hù)主體。

二是明確管護(hù)責(zé)任。按照相應(yīng)職能，對(duì)河道管護(hù)責(zé)任進(jìn)行分解。要發(fā)揮屬地鎮(zhèn)政府的主體責(zé)任和縣水務(wù)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。

三是形成工作合力。要充分整合屬地鎮(zhèn)政府、相關(guān)部門(mén)、各流域水務(wù)站、農(nóng)民用水合作社、管水員以及“六護(hù)”人員等各方力量，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，確保形成“齊抓共管”的強(qiáng)大合力。

四是加強(qiáng)宣傳教育。積極開(kāi)展中小河道后期管理的相關(guān)知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，重點(diǎn)加大對(duì)各村隊(duì)居民的宣傳力度，增強(qiáng)保護(hù)河道設(shè)施的意識(shí)，形成“保護(hù)河道、人人有責(zé)”的良好社會(huì)氛圍。

五是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。通過(guò)定期和不定期的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處河道內(nèi)非法排污、破壞河堤等違法行為。通過(guò)有力執(zhí)法，形成違法必究的高壓態(tài)勢(shì)。