德州市城鄉(xiāng)供水一體化提質(zhì)增效對策研究

劉連峰

（山東省德州市水利局，253014，德州）

山東省德州市2008年以來把解決農(nóng)村飲水安全擺在保障和改善民生的突出位置，以平原水庫為水源，大力推進農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化，累計完成投入54.7億元，鋪設(shè)輸水管網(wǎng)5.4萬km，2014年年底全市城鄉(xiāng)供水一體化率達95%，成為全國城鄉(xiāng)供水一體化樣板市。但面對如此巨大的水利投資，如何加強農(nóng)村供水設(shè)施運行管理，真正讓群眾喝上安全放心水，也成為德州市新時期農(nóng)村飲水安全工作迫切需要解決的問題。本文立足于全市城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)管理現(xiàn)狀，分析存在的問題，提出城鄉(xiāng)供水一體化提質(zhì)增效的對策建議。

一、德州市城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)管理現(xiàn)狀

德州市地處黃河沖積平原，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水并存，地下水水質(zhì)差，由于沒有蓄水工程，黃河水能引不能蓄，群眾飲水一直十分困難。多年來，德州市始終把解決群眾飲水問題擺在重中之重位置，先后經(jīng)歷了飲水解困、村村通自來水、飲水安全三個階段。到2007年年底，全市369萬農(nóng)村群眾用上了自來水，自來水普及率由2004年年底的30%提高到92%，基本實現(xiàn)了農(nóng)村自來水全覆蓋，“有水喝”的問題基本解決。但由于大部分地區(qū)自來水工程都是以深層地下水為水源，水源含氟量高，即使安裝了降氟設(shè)施，水質(zhì)仍然難以保障。2006年國家發(fā)布了新的《生活飲用水衛(wèi)生標準》，水質(zhì)指標由原來的35項增加到106項，已建工程遠遠達不到新標準要求。2008年，德州市把工作重點由“面的覆蓋”向“質(zhì)的提升”轉(zhuǎn)變。在不斷探索、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步確立了一條符合德州實際的建設(shè)路子，即“以平原水庫為依托，以飲水安全為前提，大力實施規(guī)?；泄┧保ㄟ^“延、建、改、跨”，大力開展平原水庫建設(shè)和管網(wǎng)鋪設(shè)工程。特別是2011年開始，市委、市政府進一步明確提出要按照“規(guī)?；l(fā)展，整建制推進”的工作思路，大干三年，整建制實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的奮斗目標。2011年解決了76萬人飲水安全；2012年解決了136萬人飲水安全；2013年解決了100萬人飲水安全；2014年完成投資8 997萬元，新鋪設(shè)和改造管網(wǎng)2 103 km，除解決余下的19.44萬人飲水安全問題外，還對600個村的村內(nèi)管網(wǎng)進行了改造，開工建設(shè)了6座平原水庫，整建制實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化目標的基本達到。

二、農(nóng)村供水工程運行管理存在的問題

一是從近年對工程建設(shè)監(jiān)督檢查看，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊重視不夠、監(jiān)管不到位、責任制不落實，導致有的工作與實際要求還有差距。有的項目前期工作深度不夠、水源論證不充分；項目方案設(shè)計不盡合理，基層配套資金未完全到位，工程“四制”建設(shè)管理不規(guī)范。

二是從水源地保護和水質(zhì)合格率看，未來任務(wù)更加艱巨。個別縣市在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中未能采取有效保護措施，加之受農(nóng)業(yè)面源污染影響，導致農(nóng)村飲用水水源地遭到破壞和污染。已建工程中有的沒有按照規(guī)范要求設(shè)計或安裝消毒凈化設(shè)施，有的即使安裝了也沒有正常使用。一些分散供水工程專業(yè)化管理水平不高，導致水質(zhì)微生物指標超標，影響水質(zhì)合格率。農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測能力明顯不足，有些水廠未按規(guī)范配齊水質(zhì)檢測設(shè)施。

三是從工程建后管理和維護看，良性運行機制亟待建立。雖然設(shè)立了農(nóng)村飲水安全工程維護基金，但保障水平較低。不少工程產(chǎn)權(quán)歸屬不清，管護主體和責任不明確，維護和管理經(jīng)費不到位。不少工程水價低于供水正常成本，水費收入嚴重不足，難以維持良性運行。管理水平都較低，工程效益有的得不到充分發(fā)揮，甚至有的不能良性運行，在水處理、水質(zhì)檢測等方面大部分水利技術(shù)人員還是“門外漢”，特別是幾十萬人的規(guī)?；畯S一旦出現(xiàn)問題，會造成嚴重的社會問題，后果不堪設(shè)想。

三、城鄉(xiāng)供水一體化提質(zhì)增效對策建議

1.加強水源保護

一是辦理取水許可證。每個水廠都要辦理取水許可證，明確水廠水源的保證率。二是加強水源輸水保護。特別是引黃下游縣市，輸水過程是水源保護的重點，要做好水污染防治工作，對輸水河道中各個主要斷面和入庫的水質(zhì)都要定期監(jiān)測，要有專門的水質(zhì)保護辦法和水質(zhì)監(jiān)測記錄資料，河道水質(zhì)必須達Ⅲ類以上才能入庫。三是制定水庫蓄水計劃。每座水庫每年都要制定蓄水量、蓄水時間和次數(shù)的具體計劃，形成專門文字材料上報上級主管部門。四是安裝電子監(jiān)控設(shè)備。要在輸水河道的各個主要斷面和水庫安裝監(jiān)控設(shè)備，對水庫庫區(qū)及其保護區(qū)實行24小時不間斷全方位監(jiān)控；對已安裝監(jiān)控設(shè)備的要認真檢查，加密監(jiān)控點，確保監(jiān)控無死角。五是設(shè)置明顯的水源保護標志。在水源水輸水河道、水庫等保護區(qū)內(nèi)要設(shè)定界碑或界樁，同時要設(shè)置明顯的水源保護標志。六是水庫到水廠的輸水管道。要加強對藻類和泥沙淤堵的防護工作。可考慮在水庫出水口加設(shè)預(yù)氧化措施；輸水管線應(yīng)按雙管布置，并設(shè)連通管和檢修、排泥等設(shè)施。七是加強水源水質(zhì)檢測。要建立水源水質(zhì)檢測制度，每年定期對水源水質(zhì)檢測不少于2次，采樣點、頻率、檢測項目要符合國家與省的相關(guān)規(guī)定。

2.規(guī)范水廠運行管理

一是水廠企業(yè)和人員證件必須齊全。要取得衛(wèi)生許可證和工作人員健康證，加藥、消毒、化驗和電氣等關(guān)鍵崗位人員全部持證上崗。二是嚴格水廠運行管理制度。要建立健全各項規(guī)章制度，包括設(shè)備運行維護制度、安全生產(chǎn)制度、財務(wù)制度、審計制度、監(jiān)督管理制度、人力資源管理制度、勞動工資分配制度、目標責任管理制度、績效考核評估制度、應(yīng)急預(yù)案制度、關(guān)鍵崗位培訓制度、水質(zhì)化驗檢測制度等在內(nèi)的管理制度。同時每個崗位、每項職責都要有明確的人員分工和工作流程。加強水處理過程控制。要加強水凈化處理的運行管理，強化水處理過程控制，混合、絮凝、沉淀、過濾、消毒等每一個環(huán)節(jié)，都要設(shè)置質(zhì)量標準并進行檢測；如為確保濾池出水濁度在1NTU以下，要求沉淀池出水濁度必須在5NTU以下。做好特殊水質(zhì)的應(yīng)急處理工作，每個水廠都要設(shè)置活性炭等深度處理設(shè)施，確保在水源水發(fā)生污染的情況下能應(yīng)急補救；做好對低溫低濁水的處理，根據(jù)原水水質(zhì)采取加入助凝劑或者設(shè)立集合塔的方式，確保有效解決低溫低濁水的凈化難題。四是加強水廠環(huán)境建設(shè)。要科學規(guī)劃設(shè)計，搞活庭院綠化、美化工作，每一個水廠都要建成花園式單位，制定嚴格的垃圾、廢物處理規(guī)范，確保水廠生產(chǎn)衛(wèi)生。五是加強安全生產(chǎn)管理。制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，經(jīng)常開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改。六是建立應(yīng)急處理制度。制定供水事故及消防應(yīng)急處理預(yù)案，設(shè)置應(yīng)急處置力量，保證應(yīng)急物資和材料儲備。

3.加強水質(zhì)檢測能力

應(yīng)加強縣級自檢能力建設(shè)，所有水廠必須設(shè)置化驗室，具備日常項目檢查能力?？h級水利部門都要建成具有42項常規(guī)指標化驗?zāi)芰Φ乃|(zhì)化驗室，所有化驗員要統(tǒng)一培訓，持證上崗。每個縣都要配備采樣檢測車，增加現(xiàn)場便攜式儀器，方便末梢水的檢測。加強水質(zhì)化驗結(jié)果與水處理及消毒環(huán)節(jié)的聯(lián)動性，隨時觀察水質(zhì)變化情況，及時進行水處理調(diào)整，確保水質(zhì)合格。

一是嚴把水質(zhì)檢測關(guān)。第一關(guān)是水廠自檢。要對水源水質(zhì)定期檢測，確保29項檢測項目檢測到位，每年至少檢測2次 （豐水期、枯水期各1次）；水庫蓄水期10項間檢測項目（pH值、色度、臭和味、渾濁度、肉眼可見物、耗氧量、氨氮、菌落總數(shù)、總大腸菌群和耐熱大腸桿菌或大腸埃希氏菌）每日檢測至少1次，在上游河道關(guān)鍵斷面和入水口都要設(shè)置檢測點。出廠水和末梢水要求對渾濁度、色度、肉眼可見物、嗅和味、菌落總數(shù)、總大腸菌群、大腸埃希氏菌或耐熱大腸菌群、氨氮、pH值、耗氧量、消毒劑余量、消毒劑副產(chǎn)物等13項指標每日檢測1次，其中渾濁度、余氯要實行在線檢測。第二關(guān)是縣級水行政主管部門常規(guī)巡測。每月要進行一次42項常規(guī)指標巡測，每年至少進行一次106項全面指標檢測。末梢檢測點設(shè)置盡量做到均勻分布，一般按毎2萬人設(shè)置一個檢測點。第三關(guān)是市級水利部門“飛檢”抽測。要按縣級檢測數(shù)量的十分之一進行抽檢。第四關(guān)是衛(wèi)生部門定期不定期地進行監(jiān)測。

二是規(guī)范檢測記錄保存。實驗室應(yīng)有專用檢測記錄及表格作為原始記錄，檢驗人員應(yīng)及時、真實記錄所有檢測數(shù)據(jù)，記錄內(nèi)容字跡清晰、內(nèi)容完整。應(yīng)做好樣品原始記錄保存工作，建立相關(guān)檔案，歸檔管理，所有檢測記錄應(yīng)該備案可查，以便參考。三是建立水質(zhì)信息報告和公布制度。定期向主管部門報告水質(zhì)檢測情況，并根據(jù)有關(guān)要求向社會公布水質(zhì)信息。

4.提升信息化水平

信息化系統(tǒng)是提高供水管理水平的重要手段。信息系統(tǒng)要實用、簡潔，堅持實用性的原則，要以實用為基礎(chǔ)設(shè)置有關(guān)項目。信息化的軟件系統(tǒng)要求能夠擴容，利于將來的升級改造。信息化系統(tǒng)要定期維護，以保證監(jiān)控數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。信息系統(tǒng)要能清晰地反映水源、水處理、二級泵站、管網(wǎng)和末梢水所有供水過程中的水質(zhì)、水壓、水量等監(jiān)測、化驗數(shù)據(jù)和設(shè)備運行情況。一是水源保護信息系統(tǒng)。水源監(jiān)控視頻要覆蓋輸水河道主要斷面、水庫入水口、水庫保護區(qū)、入庫泵站，同時對以上地方的濁度、氨氮和CODMn實時在線監(jiān)測，確保水源水質(zhì)安全。二是水廠信息系統(tǒng)。水廠的監(jiān)控視頻要覆蓋混合、絮凝、沉過濾設(shè)施、消毒設(shè)備以及二級泵房等，要在線監(jiān)測濾池水濁度、出廠水濁度和消毒劑余量、水廠來水流量、清水池水位、絮凝劑和消毒劑投加量、二級泵房的供水水壓和流量等。要安裝自動加藥控制，實現(xiàn)加藥自動化，確保加藥時間、加藥劑量的準確性。對影響供水安全的指標要設(shè)置超標準報警系統(tǒng)，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，讓信息化系統(tǒng)發(fā)揮更大的監(jiān)控預(yù)防作用。三是供水管網(wǎng)信息系統(tǒng)。要把所有管網(wǎng)通過坐標繪制在圖上，對供水管網(wǎng)進行GPS定位。當管網(wǎng)出現(xiàn)問題時，在無參照物的情況下，根據(jù)坐標能方便地找到所埋設(shè)管網(wǎng)。對管網(wǎng)漏失率和爆管的監(jiān)測，需要在主干管分支處增設(shè)壓力點。水量在線監(jiān)測點根據(jù)各地情況需要布設(shè)。四是末梢水信息系統(tǒng)。末梢水的渾濁度、余氯二項指標要在線監(jiān)測；同時要選擇東、西、南、北四個方向末端有代表性的點進行末梢水水質(zhì)在線監(jiān)測，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)可加設(shè)監(jiān)測點。水壓在線監(jiān)測點主要布設(shè)在管網(wǎng)末端的在最不利點。

5.合理控制水價

一是核算供水成本。要組織專業(yè)技術(shù)人員對供水成本進行測算，每個水廠都要有一本明白賬，供水成本多少，運行成本多少，水費收取率多少，然后根據(jù)不同用途定價，生活飲用水按保本微利原則核算，生產(chǎn)及經(jīng)營用水按成本加合理利潤原則核定。二是制定最高限價。各縣市區(qū)要嚴格控制供水價格，制定最高限價，確保農(nóng)村水價低于城市水價；同時建議供水單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排村內(nèi)抄表收費人員，統(tǒng)一報酬。三是改造村內(nèi)供水設(shè)施。為確保供水正常，要加大對村內(nèi)供水設(shè)施升級改造力度，推行“水表外移”和增加總表數(shù)量的做法，每戶水表都統(tǒng)一設(shè)置在胡同口上鎖保護。四是做好管網(wǎng)保護、巡查工作。對所有管網(wǎng)在水平轉(zhuǎn)彎、穿越道路（河流）等障礙時要設(shè)置明顯標志。供水單位應(yīng)設(shè)立專門管線維護部門或與具備資質(zhì)和技術(shù)力量的專業(yè)機構(gòu)合作做好管線維護工作，建立管線日常巡查、定期檢修和應(yīng)急搶修制度和具體工作方案，將任務(wù)和責任細化落實到人。

6.提高供水管理服務(wù)水平

一是理順管理體制。各縣市都要成立供水專管機構(gòu)，負責制定供水總體規(guī)劃，監(jiān)督控制水質(zhì)、水價和資產(chǎn)經(jīng)營情況，處理用水戶意見。要實行城鄉(xiāng)供水一體化管理，不但在工程上實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，在管理上也要實行一體化，充分發(fā)揮自來水的人才、技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢，由自來水公司對城市、農(nóng)村的供水統(tǒng)一管理。二是強化維修服務(wù)隊伍建設(shè)。每個縣都要有一支專業(yè)維修服務(wù)隊，具體負責本區(qū)域供水設(shè)施巡查及維修服務(wù)任務(wù)。根據(jù)需要，配備輛維修服務(wù)車、小型挖掘機、切割機、熱熔機、管鉗等專用設(shè)備工具，落實工作人員。每個村莊要落實至少1名工作人員具體負責村內(nèi)供水設(shè)施的維護保養(yǎng)。三是保證全天候供水。每個村莊都要保證24小時不間斷供水，遇特殊情況需要停水的要提前或及時發(fā)布公告。四是落實維修養(yǎng)護資金。各縣市區(qū)都要出臺公共供水工程維修資金籌集使用管理辦法，設(shè)立維修資金專戶，在水費收入中至少計提10%，同時各縣財政要按1∶1的比例進行配套。年底對各地維修資金落實情況進行審計，審計結(jié)果作為年度考核重要依據(jù)。