工業(yè)取水定額修訂與實(shí)施管理有關(guān)問題的探討

溫天福 ，熊麗黎

（1.武漢大學(xué)，430072，武漢；2.江西省水利科學(xué)研究院，330029，南昌；3.江西省水文局，330002，南昌）

20世紀(jì)80年代初，為了加強(qiáng)計(jì)劃節(jié)約用水管理，我國部分城市開始對用水量較大的主要工業(yè)產(chǎn)品制定取水定額并試行計(jì)劃定額管理，對節(jié)約用水起到了一定的促進(jìn)作用。相應(yīng)地，工業(yè)取水定額管理也逐漸成為水資源管理的重要內(nèi)容，部分地區(qū)也嘗試在日常用水管理中引入定額管理。但當(dāng)前我國工業(yè)取水定額修訂與實(shí)施管理方面還不完善，國外水資源管理主要集中在節(jié)水技術(shù)、價(jià)格制度、水權(quán)交易等方面，取水定額的管理尚不多見。

一、定額管理存在的問題

1.定額概念不一致

取水定額是人為規(guī)定的一種考核指標(biāo)或衡量尺度，其描述有“用水定額”“取水定額”“新水定額”等不同的概念。在已發(fā)布的各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）定額標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中多采用“用水定額”，但部分省（自治區(qū)、直轄市）則有不同標(biāo)準(zhǔn)的情況，如天津采用“取水定額”，廣西采用“新水定額”。水量的概念和描述的多樣性容易造成概念混淆，給統(tǒng)計(jì)、管理帶來很多困難。此外，涉及工業(yè)產(chǎn)品名稱和品種標(biāo)準(zhǔn)化的問題，即同一產(chǎn)品具有不同名稱、具有相同性質(zhì)的不同產(chǎn)品的歸類、同一類產(chǎn)品不同規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)化以及政府計(jì)劃管理部門和統(tǒng)計(jì)部門與企業(yè)和用水管理部門對產(chǎn)品列項(xiàng)的統(tǒng)一等。

2.修訂方法不完善

取水定額的制定方法不能反映用水結(jié)構(gòu)的變化與實(shí)際用水的需要。目前取水定額制定的基本方法是統(tǒng)計(jì)法，由于此方法屬于事后分析法，缺乏對未來用水發(fā)揮指導(dǎo)作用，不能很好適應(yīng)我國用水結(jié)構(gòu)及用水增長形勢快速變化的需求。此外，由于統(tǒng)計(jì)范圍大小影響了水資源重復(fù)利用程度，因此統(tǒng)計(jì)分析范圍的大小對取水定額修訂值也將產(chǎn)生一定影響。國際慣用的取水定額修訂方法為需求法，但國內(nèi)水資源管理制度的不健全導(dǎo)致此方法目前難以在國內(nèi)普遍采用。

3.定額可操作性較差

目前各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已發(fā)布的工業(yè)取水定額多以單位產(chǎn)品進(jìn)行劃分，沒有考慮生產(chǎn)工藝、用水設(shè)備、節(jié)水水平以及原材料等因素的影響，彈性不夠。在考慮工業(yè)產(chǎn)品的取水定額修訂時(shí)，企業(yè)生產(chǎn)用水、輔助用水和附屬用水管網(wǎng)布設(shè)復(fù)雜，難以相互獨(dú)立，加上企業(yè)用水計(jì)量體系不完善，容易造成產(chǎn)品的取水定額實(shí)際操作性較差，用水管理部門難以采用定額作為企業(yè)用水計(jì)劃制定、考核與指導(dǎo)企業(yè)實(shí)際用水等的工作依據(jù)。

4.定額實(shí)施管理薄弱

目前我國工業(yè)取水定額主要集中在取水定額值的制定或修訂，對取水定額管理理論、體系與運(yùn)行機(jī)制的探討較少，表現(xiàn)為重修訂、輕管理。一方面是由于企業(yè)供水系統(tǒng)計(jì)量設(shè)施、監(jiān)測手段不完善，不利于工業(yè)取水定額的日常運(yùn)用；另一方面取水定額動(dòng)態(tài)變化，尚未建立用水?dāng)?shù)據(jù)庫和定額管理信息平臺(tái)及管理規(guī)章制度，難以實(shí)現(xiàn)取水定額管理的規(guī)范化、科學(xué)化和智能化。此外，取水定額按用途可分為規(guī)劃取水定額、計(jì)劃取水定額和管理取水定額，但現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)沒有明確各類取水定額值及其用途與適用條件，在一定程度上阻礙了定額的有效管理。

二、定額概念與修訂原則

1.明確定額概念

取水定額修訂的依據(jù)是企業(yè)取水量，企業(yè)取水量是指用水單位從各類水源提取的第一次利用水量；用水定額修訂依據(jù)是企業(yè)用水量，而用水量是取水量和重復(fù)利用水量之和。國家標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品取水定額編制通則》（GB/T18820—2002）和《取水定額》（GB/T18916）系列標(biāo)準(zhǔn)中使用的是“取水定額”，目前各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）頒布的“用水定額”實(shí)際為“取水定額”，根據(jù)取水量與用水量的內(nèi)涵，建議統(tǒng)一采用“取水定額”。同時(shí)，進(jìn)一步明確規(guī)劃取水定額主要用于未來用水水平下企業(yè)或工程的用水效率管理；計(jì)劃取水定額主要根據(jù)影響因素劃分時(shí)段（年、季）進(jìn)行率定，實(shí)現(xiàn)企業(yè)較短時(shí)間內(nèi)的用水管理；管理取水定額主要為用水企業(yè)、單位的日常用水管理服務(wù)。

2.建立主要原則

（1）體現(xiàn)節(jié)水新設(shè)備、新工藝和新技術(shù)

不同時(shí)期國家或地方的產(chǎn)業(yè)政策對行業(yè)企業(yè)機(jī)構(gòu)布局、生產(chǎn)規(guī)模等都提出了不同要求，明確了先進(jìn)、落后、淘汰工藝設(shè)備的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在工業(yè)取水定額修訂過程中，重點(diǎn)選用國家和地方產(chǎn)業(yè)政策中提倡的采用先進(jìn)工藝設(shè)備的企業(yè)用水水平，摸清新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)等因素的變化程度和趨勢，在修訂計(jì)算模型中著重考慮設(shè)備、工藝、技術(shù)及原材料等因子對修訂結(jié)果的影響。

（2）反映工業(yè)產(chǎn)品種類變化

隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和工業(yè)化水平的提高，地方工業(yè)產(chǎn)品種類和結(jié)構(gòu)將隨之改變，原來部分工業(yè)產(chǎn)品可能被逐步淘汰，新的工業(yè)產(chǎn)品逐漸出現(xiàn)，甚至可能成為地區(qū)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品。在修訂工業(yè)取水定額時(shí)需把握產(chǎn)品種類變化，根據(jù)新的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和工藝等情況，及時(shí)對原有定額產(chǎn)品種類進(jìn)行必要的增減、調(diào)整，適時(shí)調(diào)整取水定額指標(biāo)值，以適應(yīng)區(qū)域工業(yè)用水管理的新需求。

（3）突出重點(diǎn)行業(yè)，分批次修訂

工業(yè)取水定額修訂涉及國民經(jīng)濟(jì)中眾多行業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品，有些行業(yè)耗水量和排污量較大，有些行業(yè)則較?。煌瑫r(shí)，高新技術(shù)行業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)展迅速，生產(chǎn)工藝革新較快，用水水平提高幅度也較明顯，傳統(tǒng)行業(yè)則在一定時(shí)期內(nèi)的工藝和用水水平變化不大。因此必須遵循分批次、分階段對發(fā)展速度較快、用水水平變化較大且占比重大的行業(yè)產(chǎn)品的取水定額進(jìn)行優(yōu)先修訂的原則。

三、定額管理有關(guān)建議

1.定額修訂管理

（1）修訂方式

取水定額修訂根據(jù)時(shí)間長短可分為定期修訂和不定期修訂，根據(jù)修訂范圍可分為重點(diǎn)修訂和全面修訂。以江西省為例，考慮工業(yè)行業(yè)發(fā)展較快而人力財(cái)力有限，建議采取組合修訂方式，一次修訂選取若干行業(yè)或產(chǎn)品作為修訂重點(diǎn)進(jìn)行不定期修訂，逐次更換修訂行業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)定期對江西省工業(yè)取水定額的全面修訂。在選取行業(yè)或產(chǎn)品時(shí)，著重考慮地區(qū)主導(dǎo)優(yōu)勢，選取受近期地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策影響較大、產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新突出或用水跟蹤調(diào)查中發(fā)現(xiàn)用水水平波動(dòng)明顯且具有普遍性的行業(yè)產(chǎn)品等。采用這種修訂方式可以集中人力、物力資源，在充分調(diào)查修訂定額產(chǎn)品、生產(chǎn)及用水資料的基礎(chǔ)上，對定額進(jìn)行有重點(diǎn)、分層次修訂，以避免盲目地求全、求快，造成修訂成果質(zhì)量不高的現(xiàn)象。

（2）主要階段

分為調(diào)查基礎(chǔ)資料收集、篩選和整理資料、選定修訂方法三個(gè)階段。

調(diào)查基礎(chǔ)資料收集階段，按照年取水總量規(guī)定調(diào)查界限，對各地企業(yè)3～5年用水統(tǒng)計(jì)資料分不同調(diào)查等級(jí)收集，從統(tǒng)計(jì)資料或向上級(jí)有關(guān)部門的報(bào)表中尋找產(chǎn)品的用水情況，如取水量、復(fù)用水量等，掌握在不同時(shí)期企業(yè)用水指標(biāo)的變化情況，增加調(diào)查的針對性和代表性。水平衡測試是企業(yè)各項(xiàng)用水過程的詳細(xì)描述，全面反映企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)用水的過程及不同時(shí)刻的用水量，是工業(yè)取水定額修訂必不可少的基礎(chǔ)資料。

篩選和整理資料階段，調(diào)查收集的企業(yè)用水資料比較粗糙，必須進(jìn)行必要的篩選與整理，部分企業(yè)用水并沒有按專門生產(chǎn)線獨(dú)立區(qū)分開來，需嚴(yán)格區(qū)分某產(chǎn)品的生產(chǎn)線內(nèi)用水，剔除和產(chǎn)品無關(guān)的用水及通用部門和通用設(shè)備的用水，如空壓機(jī)、制氧站、鍋爐房用水等。在整理用水資料時(shí)應(yīng)盡可能排除因人為操作而出現(xiàn)的水量不合理的增減，如跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象，同時(shí)考慮生產(chǎn)負(fù)荷對企業(yè)用水波動(dòng)的影響。

選定修訂方法階段，工業(yè)取水定額修訂方法較多，主要分為統(tǒng)計(jì)分析法、類比法、技術(shù)測定法、理論計(jì)算法等。統(tǒng)計(jì)分析法是對工業(yè)用水資料和發(fā)展趨勢結(jié)合分析確定取水定額值的方法，適用于調(diào)查數(shù)據(jù)資料比較多的情況；類比法是以同類產(chǎn)品用水條件及用水水平經(jīng)類比求得定額值的方法，適用于行業(yè)用水特點(diǎn)顯著的情況；技術(shù)測定法是通過實(shí)際測試并經(jīng)詳細(xì)分析確定定額值的方法，適用于行業(yè)用水規(guī)范的情況；理論計(jì)算法是根據(jù)生產(chǎn)工藝的用水技術(shù)要求及用水設(shè)備的設(shè)計(jì)用水量，利用理論計(jì)算公式而確定的方法，適用于行業(yè)用水流程清晰的情況。根據(jù)基礎(chǔ)資料和實(shí)際情況，選用一種或幾種修訂方法進(jìn)行編制比較和相互驗(yàn)證。

（3）合理性分析

由于受人力、物力、財(cái)力或其他因素的制約，工業(yè)取水定額修訂成果存在一定的局限性，必須驗(yàn)證修訂成果的合理性。按行業(yè)產(chǎn)品劃分，在兩次定額修訂年份分別選取一定數(shù)量（一般大于40個(gè)）的不同年份、規(guī)模和水平的企業(yè)，整理匯總企業(yè)取用水量樣本值，選擇均值、中位數(shù)、眾數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差、極值、極差、四分位數(shù)等參數(shù)分析。如果定額修訂變化趨勢與參數(shù)變化趨勢相一致，則可初步判斷定額修訂成果的合理性，進(jìn)一步分析定額值變化的內(nèi)在原因。通過調(diào)查行業(yè)企業(yè)用水設(shè)備或工藝和用水管理水平等因素，深入分析定額變化的合理性，避免因單位產(chǎn)品取水量樣本值導(dǎo)致的成果誤差。

2.定額實(shí)施管理方面

（1）適用范圍及用途

不同國家或地區(qū)工業(yè)取水定額所包含的工業(yè)行業(yè)有所差別，但一般采用 《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754—2002）BCD三類的產(chǎn)品劃分?！督魇」I(yè)企業(yè)主要產(chǎn)品用水定額》（DB36/T 420—2011）涵蓋87個(gè)行業(yè)（中類）共181項(xiàng)工業(yè)主要產(chǎn)品。目前工業(yè)取水定額多數(shù)屬于管理取水定額，主要應(yīng)用于水資源管理、節(jié)水管理考核、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可管理、計(jì)劃用水管理、用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度等方面，一方面可用于強(qiáng)化企業(yè)用水的自我約束、自我激勵(lì)，克服或降低隨意用水量；另一方面可服務(wù)于水行政主管部門科學(xué)核定取水許可量，為完善水權(quán)管理制度提供依據(jù)。

（2）企業(yè)用水管理

為了保證工業(yè)取水定額的貫徹執(zhí)行，一方面需建立獨(dú)立的用水管網(wǎng)計(jì)量設(shè)施，將工業(yè)產(chǎn)品的直接生產(chǎn)線同其他輔助、附屬用水線分開，互不影響和干擾；另一方面需建立完善的用水環(huán)節(jié)原始臺(tái)賬，從水的輸入、使用到排出等各個(gè)用水環(huán)節(jié)都應(yīng)健全原始記錄，反映不同階段、不同環(huán)節(jié)水的使用、消耗狀況。另外，用水管理企業(yè)必須成立用水管理部門，主要承擔(dān)制定規(guī)章制度、改進(jìn)用水技術(shù)、統(tǒng)計(jì)企業(yè)用水、制定用水計(jì)劃、進(jìn)行日常維護(hù)等職責(zé)，著重完善用水計(jì)量設(shè)施，建立用水管理檔案，健全用水管理制度，真正實(shí)現(xiàn)以取水定額指導(dǎo)生產(chǎn)、配合生產(chǎn)和監(jiān)督生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)以最小的用水量生產(chǎn)更多的產(chǎn)品。

（3）用水管理能力建設(shè)

有關(guān)定額的修訂與審查、貫徹與執(zhí)行、檢查并考核定額水平和執(zhí)行情況的一系列定額管理是各項(xiàng)用水管理的基礎(chǔ)，以定額為制度依據(jù)并執(zhí)行用水計(jì)劃、用水規(guī)劃，推行用水管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是行政管理部門在宏觀管理層面上開展取水定額管理的重要內(nèi)容。為了有效開展日常取水定額管理，實(shí)現(xiàn)水量控制、節(jié)約用水的管理目標(biāo)，從管理組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對象出發(fā)，在一定的管理、決策原則指導(dǎo)下構(gòu)建管理環(huán)境、信息傳輸機(jī)制和配套行政政策，結(jié)合科學(xué)化的管理手段和方法共同支撐和維護(hù)定額管理的有效運(yùn)行。

目前工業(yè)取水定額主要運(yùn)用于設(shè)計(jì)、管理方面的需求，水行政主管部門可充分運(yùn)用用水總量控制、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可制度以及計(jì)劃用水制度等與取水定額密切相關(guān)的措施對用水狀況進(jìn)行監(jiān)督與管理。水行政主管部門有必要制定有關(guān)取水定額的管理辦法，健全以總量控制與定額管理為核心的計(jì)劃用水管理體系，把按照取水定額標(biāo)準(zhǔn)核定的用水量作為水資源論證、取水許可審批、用水計(jì)劃下達(dá)和節(jié)水水平評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化取水定額管理。

四、結(jié) 論

隨著我國水資源供需矛盾日益突出，對工業(yè)行業(yè)取用水管理提出了新要求，完善并加強(qiáng)取水定額管理已十分緊迫。一要建立工業(yè)取水定額動(dòng)態(tài)管理制度，根據(jù)工業(yè)主要產(chǎn)品種類及用水情況變化，規(guī)范定額修訂的時(shí)限、范圍，實(shí)現(xiàn)定額的動(dòng)態(tài)管理；二要健全企業(yè)計(jì)劃用水管理制度，明確企業(yè)年度計(jì)劃用水管理目標(biāo)，通過企業(yè)用水指標(biāo)管理、考核促使企業(yè)完善計(jì)劃用水管理制度；三要完善企業(yè)用水計(jì)量管理體系，分生產(chǎn)系統(tǒng)、輔助生產(chǎn)系統(tǒng)、附屬生產(chǎn)系統(tǒng)獨(dú)立計(jì)量，建立一套符合國家計(jì)量管理要求的三級(jí)計(jì)量體系；四要健全工業(yè)取水定額應(yīng)用保障體系，規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)用水統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)監(jiān)督、公眾參與等各項(xiàng)制度，積極推行用水計(jì)量收費(fèi)和超額累進(jìn)加價(jià)制度，引導(dǎo)企業(yè)形成自律的節(jié)水意識(shí)。

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