加強(qiáng)農(nóng)村供水水表管理的幾點(diǎn)建議

徐 佳

（中國灌溉排水發(fā)展中心 水利部農(nóng)村飲水安全中心，100054，北京）

水表是供用水雙方計(jì)量收費(fèi)的重要依據(jù)。水表管理（城鎮(zhèn)供水中又稱表務(wù)管理）是供水單位經(jīng)營管理工作的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，是全面掌握水廠取水、制水、供水、售水情況的主要途徑，也是維護(hù)供水單位和用水戶切身利益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年我國農(nóng)村飲水安全發(fā)展取得了舉世矚目的成績，但仍處于農(nóng)村供水的初級(jí)階段，運(yùn)行管理存在的問題逐漸突顯，其中水表管理工作亟待加強(qiáng)。

一、農(nóng)村供水基本情況

我國農(nóng)村供水工程數(shù)量多、服務(wù)覆蓋人口面廣量大，是保障居民基本生存權(quán)的農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施，具有較強(qiáng)的公益屬性。自2005年啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全建設(shè)至2014年年底，全國共投資2 400多億元，建成37萬多處集中供水工程，解決了4.7億農(nóng)村居民和學(xué)校師生的飲水安全問題。預(yù)計(jì)在2015年年底前，所有農(nóng)村居民都將能夠喝上干凈的水，集中供水人口受益比例將達(dá)到80%。然而，我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)總體上還處于農(nóng)村供水發(fā)展的初級(jí)階段,部分工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，尤其是早期建成工程的配套設(shè)施較不完備或已老化失修；一些工程產(chǎn)權(quán)不清、管理體制不順、營運(yùn)機(jī)制不適，良性運(yùn)行的長效機(jī)制尚未建立健全。

二、農(nóng)村供水水表管理存在的主要問題

由于農(nóng)村供水發(fā)展尚處于初級(jí)階段，無論是在工程建設(shè)還是在運(yùn)行管理中，水表管理均未得到應(yīng)有的重視，并長期處于薄弱狀態(tài)。

1.水表配套安裝比例偏低

據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國30多萬處供水人口200人以上供水到戶的農(nóng)村供水工程中，有約22%未安裝用戶水表，48%未安裝出廠水總管水表，65%未安裝入村干管水表，絕大多數(shù)工程未安裝原水水表，與《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL 310—2004）和《村鎮(zhèn)供水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL 687—2014）明確的“應(yīng)安裝供水總管、入村干管以及用戶水表”的要求存有一定差距。其中，規(guī)模較大工程的水表安裝比例相對(duì)較高，供水人口1萬人以上的工程出廠水總管水表和用戶水表安裝比例分別為76%和88%；200人～1萬人的工程僅分別為28%和69%。

2.部分水表選型和安裝不規(guī)范

有些工程在設(shè)計(jì)中未對(duì)水表選型給予足夠重視，未根據(jù)用戶的用水量和流量范圍選擇水表類型和規(guī)模口徑，存在“大馬拉小車”或“小馬拉大車”等導(dǎo)致計(jì)量偏差的問題；有些水表未得到正確安裝，計(jì)量準(zhǔn)確性和使用壽命均不同程度受到影響。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的水表未水平安裝，有的在安裝前未對(duì)管道進(jìn)行沖洗，有的未在上下游設(shè)置足夠長度的直線管道，未根據(jù)實(shí)際需要安裝過濾器和止回閥等配件，還有的未砌水表井，水表長期埋在渣土中或浸泡在污水下影響抄讀，不符合《封閉滿管道中水流量的測(cè)量飲用冷水水表和熱水水表第2部分：安裝要求》（GB/T 778.2—2007）的有關(guān)規(guī)定。

3.未嚴(yán)格執(zhí)行首次強(qiáng)制檢定和定期輪換

計(jì)量法規(guī)定：用于貿(mào)易結(jié)算的計(jì)量器具實(shí)行強(qiáng)制檢定。國家計(jì)量檢定規(guī)程 《冷水水表》（JJG 162—2009）明確：用于貿(mào)易結(jié)算的水表只作首次強(qiáng)制檢定，限期使用，到期輪換。標(biāo)稱口徑25 mm及以下水表的使用期限一般不超過6年，25～50 mm的一般不超過4年。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些水表雖有出廠合格證，但未經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢定，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，一些翻新改造工程的用戶水表甚至繼續(xù)使用原先的舊水表。由于農(nóng)村供水工程實(shí)際供水量偏小，用戶水表更換周期可適度延長，但由于水表數(shù)量繁多，超期服役現(xiàn)象較為普遍，到期更換潛在需求較大。

4.抄表計(jì)費(fèi)不到位

一些地區(qū)的農(nóng)村供水工程未建立健全抄表計(jì)費(fèi)制度，據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，供水人口2 000人以上工程有約35%未實(shí)行抄表計(jì)費(fèi)，其中約64%不收取水費(fèi)，約36%采取不通過計(jì)量按戶或按人收取固定水費(fèi)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些安裝了水表的工程也未實(shí)行抄表計(jì)費(fèi)，一些工程的抄表人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，責(zé)任心不強(qiáng)并存有懈怠心理，錯(cuò)抄誤讀現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；另有少數(shù)用戶有意阻礙抄表計(jì)費(fèi)，有的在水表位置上搞建筑或堆放大量雜物，有的采取龍頭滴水或在水表前安裝 “跨越管”偷水，有的甚至私自拆卸、倒裝、移動(dòng)、損毀水表，破壞了正常的用水秩序。

三、水表管理薄弱,影響工程長效運(yùn)行

農(nóng)村供水工程雖屬公益性基礎(chǔ)設(shè)施，但也需要通過計(jì)收水費(fèi)保障基本運(yùn)行開支。為確保實(shí)現(xiàn)長效運(yùn)行，既需要合理抄表計(jì)費(fèi)增加收入，又需要減少制水和輸配水環(huán)節(jié)中的浪費(fèi)。然而，水表管理相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙了工程“開源節(jié)流”和可持續(xù)發(fā)展。

1.直接影響水費(fèi)收益

通過分析我國東、中、西部12個(gè)省級(jí)地區(qū)的調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，水費(fèi)回收率與用戶水表安裝比例趨勢(shì)大致相同，如圖1所示，僅新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)因其組織性較強(qiáng)，在用戶水表安裝比例偏低情況下仍保持著較高的水費(fèi)回收率，其余11個(gè)省份皆符合此規(guī)律，即水表安裝比例偏低的地區(qū)水費(fèi)回收率普遍偏低。目前，全國集中式供水工程水費(fèi)回收率不足75%，遠(yuǎn)低于 《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（SL 308—2004）和《村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理規(guī)程》（SL689—2014）明確的水費(fèi)回收率宜高于90%的要求。此外，超期服役的水表其計(jì)量能力逐漸下降，給供水單位帶來的經(jīng)濟(jì)損失也將逐漸增大。

2.攤高運(yùn)行成本，造成資源浪費(fèi)

未安裝水表的工程用戶用水毫無節(jié)制，對(duì)管網(wǎng)和水龍頭的“跑冒滴漏”視而不見，有的甚至用自來水澆地。這不僅給供水單位增加了數(shù)倍于正常運(yùn)行的供水負(fù)擔(dān)，致使供水用電、制水用藥、消毒劑用量等各項(xiàng)支出居高不下，還間接導(dǎo)致設(shè)施設(shè)備磨損老化加速、工程壽命縮短，并造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，不利于用戶樹立水資源有償使用和節(jié)水意識(shí)。如某供水工程受益人口約3000人，未安裝水表并不收水費(fèi)，日供水量達(dá)3 000 m3，約折合人均綜合用水量 1 000 L/（人·d），即便按照當(dāng)?shù)刈罡呷站用裆钣盟~的上限值 120 L/（人·d）測(cè)算，該工程的運(yùn)行成本被攤高了約8倍。

3.制約工程運(yùn)行管理水平提高

部分工程因缺乏水量計(jì)量設(shè)備，取水、供水和水廠自用水量、產(chǎn)銷差率、管網(wǎng)漏損率等均成了糊涂賬，不利于水廠提高制水效率，無法開展針對(duì)性較強(qiáng)的局部管網(wǎng)維修和翻新改造，較難實(shí)現(xiàn)節(jié)水增收。

四、加強(qiáng)農(nóng)村供水水表管理面臨諸多挑戰(zhàn)

1.主管部門存有畏難情緒

國家發(fā)展改革委、水利部等五部委聯(lián)合出臺(tái)的 《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》明確水價(jià)按照 “補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”原則合理確定，要求根據(jù)供水成本、費(fèi)用等變化并充分考慮用水戶承受能力等因素適時(shí)合理調(diào)整。盡管有了明確規(guī)定，但是，如果給原先不計(jì)量、不收費(fèi)的供水工程安裝水表、實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，一些地方的行業(yè)主管部門存在著“怕得罪人”的畏難情緒。

圖1 用戶水表安裝比例與水費(fèi)回收率趨勢(shì)

2.體制機(jī)制不健全，管理不到位

受工程產(chǎn)權(quán)不清、管理體制不順、營運(yùn)機(jī)制不適等因素影響，供水單位對(duì)國有資產(chǎn)保值意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)營意識(shí)淡薄，加之運(yùn)行管理制度尚未建立健全，僅能滿足基本運(yùn)行，距納入自我經(jīng)營、自我積累、自我完善、自負(fù)盈虧的水商品市場(chǎng)還有相當(dāng)長的距離。隨著工程的持續(xù)運(yùn)行，水表超期服役更換需求將逐漸增大，目前多數(shù)地區(qū)農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)基金的積累十分有限，較難進(jìn)行大范圍的水表更換。此外，工程管理人員多數(shù)未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，難以完成水表檢修和檔案管理等工作，受人情關(guān)系等因素影響，較難嚴(yán)格執(zhí)行抄表計(jì)費(fèi)。

3.部分受益農(nóng)戶存有抵觸心理

據(jù)調(diào)查，我國農(nóng)村居民全年為獲取飲用水所支付的費(fèi)用平均約為家庭人均年收入的0.5%，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民的1.2%。農(nóng)村供水水費(fèi)在農(nóng)民承受范圍內(nèi)，絕大多數(shù)農(nóng)民能夠吃得起水，并將其作為日常生活的一項(xiàng)正常的基本開支。然而，廣大農(nóng)民免費(fèi)從自然界獲取飲用水的觀念由來已久，尤其是“留守”村民尚未形成“水商品”和水資源有償使用意識(shí)，對(duì)安裝水表、抄表計(jì)費(fèi)存有抵觸情緒，給水表管理帶來一定難度。

五、幾點(diǎn)建議

1.科學(xué)擬定“十三五”農(nóng)村飲水提質(zhì)增效中水表管理的任務(wù)目標(biāo)

應(yīng)搶抓“十三五”農(nóng)村飲水提質(zhì)增效大好機(jī)遇，將補(bǔ)裝各級(jí)水表、科學(xué)更換嚴(yán)重超期服役和已壞損的水表作為完善工程配套的重要內(nèi)容加快推進(jìn)。根據(jù)不同地域、不同規(guī)模和類型的工程，深入研究并科學(xué)擬定各級(jí)水表安裝的目標(biāo)要求和經(jīng)濟(jì)合理的更換周期，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高、農(nóng)村供水集約化程度較高的地區(qū)著手，統(tǒng)籌安排、分步推進(jìn)水表管理工作。同時(shí)，將加強(qiáng)水表管理作為提高運(yùn)行管理水平的有力抓手，充分發(fā)揮其在促進(jìn)水費(fèi)收繳、增加水費(fèi)收益、降低運(yùn)行成本、促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)等方面的重要作用，保障工程長效運(yùn)行和農(nóng)村供水健康發(fā)展。

2.優(yōu)先抓好規(guī)?；泄┧乃砉芾?/h3>

規(guī)?；泄┧乃硌a(bǔ)裝和科學(xué)更換收益顯著，如供水能力52萬m3/d的深圳市深水龍崗水務(wù)集團(tuán)有限公司2006年投入600萬元、歷時(shí)6個(gè)月更換了10萬戶超檢驗(yàn)?zāi)晗薜乃恚┧a(chǎn)銷差率因此降低了3個(gè)百分點(diǎn)，日增售水量15萬m3，日增水費(fèi)收入19.5萬元。因此，應(yīng)優(yōu)先抓好千噸萬人以及一批百噸千人規(guī)模農(nóng)村供水工程的水表安裝和抄表計(jì)費(fèi)，并著力強(qiáng)化用水大戶大口徑水表的監(jiān)控和管理，努力打造一批能夠?qū)崿F(xiàn)以水養(yǎng)水、自我發(fā)展、長效運(yùn)行的工程。同時(shí)，具備條件的小型集中式供水工程也應(yīng)結(jié)合自身標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步完善水表配套，實(shí)現(xiàn)計(jì)量管理。

3.規(guī)范完善計(jì)量收費(fèi)工作機(jī)制

一些地區(qū)采取供水單位向村組按村頭干管水表和水廠水價(jià)收取水費(fèi)，村水管員負(fù)責(zé)向受益農(nóng)戶按用戶水表和比水廠水價(jià)略高的村內(nèi)水價(jià)收費(fèi)，除部分水費(fèi)上繳水廠以外，剩余部分用于村內(nèi)供水設(shè)施維護(hù)和水管員工資，有效地調(diào)動(dòng)了水管員工作積極性；還有一些供水單位通過將抄表計(jì)費(fèi)指標(biāo)任務(wù)與抄表員獎(jiǎng)金掛鉤實(shí)行獎(jiǎng)懲，有效地保證了水費(fèi)回收率。同時(shí)，應(yīng)對(duì)破壞水表違規(guī)用水的用戶進(jìn)行批評(píng)教育，依規(guī)給予罰款、停水等處罰。

4.加大培訓(xùn)和宣傳力度

應(yīng)將水表管理作為水廠負(fù)責(zé)人關(guān)鍵崗位培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，并加強(qiáng)抄表計(jì)費(fèi)人員日常培訓(xùn)和管理，提高信息記錄效率和準(zhǔn)確性，掌握水表計(jì)量偏差和壞損的判別技能，供水單位應(yīng)適時(shí)開展抽查指導(dǎo)并加大宣傳力度，通過設(shè)立宣傳欄等方式明晰水價(jià)組成、公開水費(fèi)收繳及各項(xiàng)費(fèi)用支出賬目，爭取廣大農(nóng)民群眾的理解與支持。

5.適度借鑒城鎮(zhèn)供水表務(wù)管理的一些做法

我國城鎮(zhèn)供水主要實(shí)行企業(yè)化管理，供水企業(yè)為降低運(yùn)行成本、提高水費(fèi)收入，將表務(wù)管理視作生存和發(fā)展的生命線高度重視并采取有力措施不斷強(qiáng)化。一是強(qiáng)化質(zhì)監(jiān)部門作為法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)依法對(duì)用戶水表進(jìn)行首次強(qiáng)制檢定，保障水表計(jì)量性能，規(guī)范水表市場(chǎng)，維護(hù)供用水戶切身利益。二是適時(shí)開展水表普查，摸清家底，促進(jìn)增收。湖南省綏寧縣自來水公司2005年水表普查查處了168起違法違章用水案件、456戶無表用水的黑戶，公司賬面水表由原先的3 900戶增至5 100戶，當(dāng)年增收69萬元。三是規(guī)范水表檔案管理。通過記錄水表位置、種類、型號(hào)、規(guī)模、使用年限、銅蓋編碼以及用戶門牌號(hào)碼和聯(lián)系方式等信息，建立水表賬戶電子檔案，并對(duì)漏抄水表水量進(jìn)行補(bǔ)充登記，同時(shí)做好水表常見故障分類，制定處理流程，提高水表維護(hù)效率。

水表管理是一項(xiàng)長期性工作，加強(qiáng)農(nóng)村供水水表管理任重道遠(yuǎn)，需要各級(jí)行業(yè)主管部門與供水單位高度重視、持之以恒、常抓不懈。

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