對(duì)永定河水土保持工作的定位思考

黃 勇，張欣欣，劉 波，陳 龍，李 悅

（1.北京市永定河管理處，100165，北京；2.北京市水務(wù)局，100038，北京）

按照北京城市總體規(guī)劃（2004—2020年）提出的“建設(shè)京西生態(tài)屏障，服務(wù)水岸經(jīng)濟(jì)，全面提升西南5區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，建設(shè)宜居城市”的要求，2009年7月，北京市委、市政府審議通過(guò)了《永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)規(guī)劃》，2010年正式啟動(dòng)永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)，計(jì)劃用5年時(shí)間，按照“安全是主線、節(jié)水是理念、生態(tài)是效果”的新思路，通過(guò)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，構(gòu)筑水資源保護(hù)體系、水資源配置保障體系、防洪減災(zāi)體系，實(shí)現(xiàn)“有水的河、生態(tài)的河、安全的河”，建成城市西部綠色生態(tài)走廊，打造沿河經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，為建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”提供支撐。

永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)，為治理永定河沙化、加強(qiáng)永定河水土保持工作提供了一個(gè)良好的契機(jī)，這就要求水務(wù)管理部門(mén)認(rèn)清新的形勢(shì)，重新思考、定位永定河水土保持工作，采取多項(xiàng)措施，綜合防治，使永定河真正成為北京西部的綠色生態(tài)走廊。

一、流域概況

永定河是海河流域最大的一條河流，流經(jīng)內(nèi)蒙古、山西、河北、北京、天津 5?。ㄖ陛犑校L(zhǎng) 747 km，流域面積4.7萬(wàn)km2，北京境內(nèi)長(zhǎng)172 km，流域面積約3 200 km2，占總流域面積的6.7%，流經(jīng)門(mén)頭溝、石景山、豐臺(tái)、大興和房山5個(gè)區(qū)。按河道不同地貌特征和防汛特點(diǎn)，分為官?gòu)d山峽段、盧三段（盧溝橋—三家店段）、盧梁段（盧溝橋—梁各莊市界段），其地勢(shì)從西北到東南呈降低趨勢(shì)，西北部官?gòu)d山峽段山高坡陡、落差大，三家店以下則較為平坦，屬永定河沖積平原。由于地形影響在低矮谷地及永定河河床地區(qū)形成風(fēng)口地帶，該流域每年9月至次年5月多為西北風(fēng)，其他月份為東南風(fēng)，極端最大風(fēng)速三家店地區(qū)為24m/s。

流域?qū)贉貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，夏季炎熱多雨，冬季寒冷干燥，秋季多風(fēng)少雨，冬夏兩季氣溫變化較大，多年平均氣溫為11.7℃，年極端最高氣溫為40.2℃，年極端最低氣溫為-22.9℃。無(wú)霜期分布，東南部及丘陵低谷時(shí)間長(zhǎng)，西部高山區(qū)時(shí)間短。流域日照平原地區(qū)多年平均值為2 660小時(shí)，山區(qū)相對(duì)少一些。流域多年平均雨量為513mm，但年內(nèi)降雨變化極不均勻，降雨多集中在6—9月，其中又以主汛期7、8月份最多，往往占全年降雨量的60%。同時(shí)，流域年際降雨也極不平衡，豐枯水年份連續(xù)或交錯(cuò)出現(xiàn)。

二、流域水土流失特點(diǎn)

根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的通知》（2000年），永定河流域位于北京市水土流失重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)。其水土流失的特點(diǎn)是：官?gòu)d山峽段山高坡陡、落差大，且地面組成物質(zhì)石多土少、石厚土薄、地面土質(zhì)松散，水土流失主要以水力侵蝕和重力侵蝕為主。由于流域內(nèi)降雨以7、8月份最多，因此，水土流失也多發(fā)生在這兩個(gè)月。由于兩岸峭壁陡峻，洪水匯流快，常形成峰高流急、陡漲陡落的洪水，致使大量泥沙礫石被沖刷堆積在下游河道、村莊，給下游地區(qū)造成巨大的災(zāi)害。三家店以下屬于永定河沖積平原，地勢(shì)變得平坦，受地形影響，在低矮谷地及永定河河床地區(qū)形成風(fēng)口地帶，且河道干涸、生態(tài)退化，特別是近年河道內(nèi)砂石盜采猖獗，致使河道內(nèi)溝壑遍布，河床裸露，風(fēng)力侵蝕成為該區(qū)域主要的水土流失形式之一。

三、目前永定河水土保持工作中存在的不足

1.資源開(kāi)發(fā)利用造成水土流失加劇

永定河流域官?gòu)d山峽段山高坡陡、落差大，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。近年，為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，大力開(kāi)發(fā)溝域旅游資源，但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃及管理，多是農(nóng)戶各自為戰(zhàn)，造成旅游開(kāi)發(fā)無(wú)序發(fā)展，且長(zhǎng)期未采取相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)性措施，造成嚴(yán)重水土流失。即使是一些當(dāng)?shù)卣顿Y的項(xiàng)目，由于缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，只注重短期效益，“重建設(shè)、輕治理”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使脆弱的生態(tài)環(huán)境更加惡化，人為水土流失加劇。

2.不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求

北京水務(wù)部門(mén)經(jīng)過(guò)不斷探索、實(shí)踐，提出了“生態(tài)清潔小流域”建設(shè)模式，既治理了水土流失，有效保護(hù)了水源，改善了環(huán)境，又有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為百姓帶來(lái)了實(shí)惠。但永定河流域生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)清潔小流域的治理標(biāo)準(zhǔn)偏低，很多小流域不能達(dá)到生態(tài)清潔的要求，污水、垃圾、環(huán)境、河道的治理標(biāo)準(zhǔn)不到位，而廣大群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越高，永定河流域水土保持工作還不能滿足老百姓天藍(lán)、地綠、水清的要求。

3.監(jiān)督執(zhí)法難度大

近年，城市建設(shè)需要大量砂石料，在砂石市場(chǎng)暴利的驅(qū)使下，永定河砂石盜采猖獗，盜采時(shí)間、地點(diǎn)的不確定性使執(zhí)法難度加大，加之水政執(zhí)法隊(duì)伍人員有限，無(wú)法顧及全面，且處罰較輕，對(duì)盜采分子震懾力度不大。在建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管上，雖然近年來(lái)加大了監(jiān)督執(zhí)法力度，但仍然存在水土保持方案編報(bào)審批制度及措施落實(shí)不到位的問(wèn)題，不報(bào)或臨時(shí)補(bǔ)報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些項(xiàng)目雖然編制了水土保持方案，但建設(shè)單位拿到批文后并未按要求實(shí)施或根本不采取水土保持措施，造成了新的水土流失。

4.專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏

永定河作為京西生態(tài)屏障和西部綠色生態(tài)走廊，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求高，且隨著水岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，河道及周邊不斷開(kāi)發(fā)建設(shè)，水土保持工作內(nèi)容也不斷發(fā)生變化，工作更加繁重、復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨。同時(shí)，由于河道管理部門(mén)工作重點(diǎn)是負(fù)責(zé)防汛、河道管理、水利工程管理和水政執(zhí)法，對(duì)水土保持工作重視不夠，同時(shí)也缺乏水土保持專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。永定河水土保持工作主要由地方水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，近年雖然已開(kāi)始重視人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，但是水土保持專(zhuān)業(yè)相關(guān)人員仍顯不足，尤其缺乏園林、環(huán)境、工程項(xiàng)目管理類(lèi)人才。

5.水土流失治理資金投入不足

隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視和社會(huì)各界的關(guān)注，北京市對(duì)永定河流域水土流失治理方面投入不斷增加，但由于永定河流域自身的特點(diǎn)，特別是官?gòu)d山峽段山高坡陡，治理難度較平原地區(qū)大，治理成本相對(duì)較高，且治理標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，在水土流失治理方面的投入水平仍較低。同時(shí)，由于后期管護(hù)資金不到位，造成后期維護(hù)跟不上，使得治理成果難以盡快發(fā)揮效益。

四、發(fā)展思路

1.健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)水土保持隊(duì)伍建設(shè)

要加強(qiáng)水土保持工作，必須進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)，明確水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，制訂有效措施，保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持隊(duì)伍自身建設(shè)，改善人員結(jié)構(gòu)，增加水土保持和園林、環(huán)境、管理等專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，并加大業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)力度，不斷提高專(zhuān)業(yè)水平和工作能力。

2.因地制宜，綜合防治，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)

永定河北京段長(zhǎng)170 km，按河道不同地貌特征和防汛特點(diǎn)，分為官?gòu)d山峽段、盧三段、盧梁段。因此，在進(jìn)行水土流失治理時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、綜合防治的原則，對(duì)不同區(qū)域?qū)嵤┎煌姆乐螌?duì)策和治理措施。

山區(qū)：構(gòu)筑三道防線，建設(shè)生態(tài)清潔小流域。生態(tài)清潔小流域建設(shè)有別于傳統(tǒng)小流域治理，它把治理水土流失同新農(nóng)村建設(shè)、保護(hù)水源有機(jī)結(jié)合，是對(duì)傳統(tǒng)小流域的提高和完善，力求建設(shè)空氣新鮮、水源潔凈、環(huán)境優(yōu)美的新型小流域。從2004年開(kāi)始永定河官?gòu)d山峽段相繼建成青龍澗、法城、嶺角、炭廠、潭柘寺、閘西、鰲魚(yú)溝、黃巖溝、王平溝、大北溝、桃園、趙家臺(tái)等共計(jì)12條生態(tài)清潔小流域，有效地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改善了生態(tài)環(huán)境，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。永定河山區(qū)應(yīng)繼續(xù)按照構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線，建設(shè)生態(tài)清潔小流域的思路，開(kāi)展水土保持工作。

平原區(qū)進(jìn)行河道生態(tài)修復(fù)。治理河道沙化，恢復(fù)河道生態(tài)環(huán)境，建立北京西南生態(tài)屏障是永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)的目標(biāo)。永定河平原段水土保持工作應(yīng)結(jié)合永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)，大力推進(jìn)河道生態(tài)修復(fù)治理。目前，在平原區(qū)已建成了“五湖一濕地”，即門(mén)城湖、蓮石湖、園博湖、曉月湖、宛平湖和園博園濕地，在18.4 km河道內(nèi)自上而下形成溪流、湖泊、濕地連通的河流生態(tài)系統(tǒng)，營(yíng)造出人、水、綠共享的河道空間，形成有水有綠、湖溪相連、林水相依的永定河綠色生態(tài)美景，實(shí)現(xiàn)了治污蓄清，增加河道蓄水，重點(diǎn)區(qū)域和交通節(jié)點(diǎn)形成水面的規(guī)劃目標(biāo)。而規(guī)劃中的盧梁段則將采用“以綠代水”的治理模式，加固堤防，徹底消除防洪安全隱患，并修復(fù)已退化的河流生態(tài)系統(tǒng)，在河道及兩側(cè)200～500m范圍內(nèi)建成綠化保護(hù)帶，實(shí)現(xiàn)綠化壓塵。

3.全面加強(qiáng)建后管理

要加強(qiáng)對(duì)水土保持工程的后期管理，確保完成一項(xiàng)就發(fā)揮一項(xiàng)的效益，并通過(guò)建立水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目建后監(jiān)測(cè)，為更好地開(kāi)展下一步工作提供數(shù)據(jù)支撐。重點(diǎn)要抓好以下三項(xiàng)工作：一要加強(qiáng)制度建設(shè)，使管護(hù)工作做到有章可循；二要明確管護(hù)主體，使管護(hù)工作能持續(xù)長(zhǎng)久，充分發(fā)揮效益；三要拓寬籌資渠道，使管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障到位。

4.大力提高水土保持科技水平

在建設(shè)高水平的水土保持專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的同時(shí)，加強(qiáng)與有關(guān)高等院校和科研機(jī)構(gòu)的合作，加大對(duì)水土保持基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)的研究，并加快“數(shù)字水土保持”建設(shè)，盡快掌握流域內(nèi)水土流失現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的全面監(jiān)測(cè)。同時(shí)，加大水土流失綜合治理模式研究，通過(guò)對(duì)已實(shí)施水土保持工程的監(jiān)測(cè)、比較，針對(duì)不同流域類(lèi)型特點(diǎn)，提出不同類(lèi)型區(qū)的治理措施布局和模式，按照因地制宜的原則加以推廣，提高水土保持工作效率。

5.加大宣傳及執(zhí)法監(jiān)督力度

在今后的工作中要采取多種形式加大水土保持工作的宣傳力度，普及水土保持知識(shí)，讓社會(huì)各界能夠真正了解水土保持工作，提高人們的水土保持意識(shí)。

全面落實(shí)水土保持 “三同時(shí)”制度，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程管理，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，嚴(yán)把開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審查審批、監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收關(guān)，防止開(kāi)發(fā)建設(shè)造成新的水土流失。在水土保持執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中要加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相關(guān)部門(mén)各司其職，確保開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批制度和 “三同時(shí)”制度能夠順利執(zhí)行，對(duì)于不采取措施而造成新增水土流失的，要做到依法嚴(yán)肅查處。同時(shí)，要充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，要對(duì)一些人為造成水土流失和生態(tài)破壞的事件及時(shí)進(jìn)行曝光。

6.建立健全科學(xué)合理的水土保持投入體系

目前水土流失防治資金主要靠各級(jí)財(cái)政撥款，隨著國(guó)家對(duì)水土流失治理工作的不斷加強(qiáng)，僅僅依靠財(cái)政撥款已不能滿足新的形勢(shì)要求，需轉(zhuǎn)變觀念，充分動(dòng)員全社會(huì)各方面的力量，共同參與，建立多層次、多渠道、多元化的投資體系。在充分爭(zhēng)取政府投資的同時(shí)，多渠道籌措社會(huì)資金開(kāi)展水土保持工作，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于水土流失防治，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不能產(chǎn)生新的水土流失，必須無(wú)條件接受水土保持主管部門(mén)的檢查、監(jiān)督，工程竣工前要由水土保持主管部門(mén)組織專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，水土保持專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收不合格不能進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。 ■

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