青陽縣小型水利工程提升改造淺析

江 華

（安徽省池州市青陽縣水務(wù)局，242800，青陽）

根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于深化改革推進小型水利工程改造提升的指導意見》（皖政〔2013〕66 號）文件精神，農(nóng)村小型水利工程的改造提升成為安徽各地水利工作的又一重點，并列入民生工程考核。經(jīng)過兩年建設(shè)，小型水利工程提升改造工作取得顯著成績，建設(shè)過程也面臨很多問題。

一、青陽縣小型水利工程現(xiàn)狀

青陽縣位于安徽省南部，地處長江中下游南岸，屬亞熱帶季風氣候，土地面積1 180.6 km2?？h內(nèi)有青通河、七星河、九華河、陵陽河等4條主要河流，均屬長江水系。共有各類水庫62座、山塘3 906口、堰壩1 041處。近年，青陽縣累計投入小型水利建設(shè)資金1.5億元，完成了50座小型水庫除險加固、240口山塘擴挖、18條河溝清淤疏浚、100 kW小型泵站更新改造等小型水利工程建設(shè)，取得一定成績。

二、青陽縣小型水利工程存在的問題

1.基礎(chǔ)設(shè)施總體薄弱

雖然近年國家投入大量資金對各類水庫、重點河道進行達標治理，但作為末梢的農(nóng)村小型水利工程總體現(xiàn)狀仍非常薄弱，興利抗災(zāi)能力低?？h內(nèi)現(xiàn)有小型水利工程大多修建于20世紀50—70年代，經(jīng)過幾十年的運行，特別是近10年“兩工”取消后，農(nóng)村水利建設(shè)捉襟見肘，水利設(shè)施功能不斷退化，普遍存在山塘河溝淤塞、河堤河壩損毀、機電閘站設(shè)備老化、灌排渠系不配套等問題，部分區(qū)域“逢雨必澇、少雨必旱”的現(xiàn)象時有發(fā)生，成為制約農(nóng)村水利發(fā)展的瓶頸，影響了水利設(shè)施整體效益的發(fā)揮。

2.前期規(guī)劃深度不夠

部分項目規(guī)劃設(shè)計前瞻性不強，設(shè)計人員缺乏實踐經(jīng)驗，不能很好地采納相關(guān)人員特別是基層管理人員的意見，未能充分考慮運行管理要求，建后出現(xiàn)各種問題，如某小型水庫采用倒虹吸放水形式，設(shè)計時未考慮管道閘閥更換檢修問題，出口閘閥井空間過小。閘閥銹蝕更換時，只能將閘閥井整體拆除重建。同時，其他部門進行涉水項目建設(shè)中，未考慮涉水影響，破壞了原有農(nóng)田灌排系統(tǒng)，形成新的隱患。如G318國道木鎮(zhèn)圩段擴建時破壞了原有排澇水系，造成公路西側(cè)的積水不能通過原來溝渠排入公路東側(cè)的木鎮(zhèn)圩排澇站渠系，使得約200畝（約13.3 hm2）的蔬菜基地逢雨必澇，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大影響，當?shù)厝罕娨庖姾艽蟆?/p>

3.建設(shè)資金投入不足

在舊的水利興修模式下，小型農(nóng)田水利工程主要依靠農(nóng)民投工投勞建設(shè)，在2005年全面取消“勞動積累工和義務(wù)工”兩工后，到目前還沒有形成新的農(nóng)田水利建設(shè)投入保障機制。加上現(xiàn)有農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比低，農(nóng)民興修水利的積極性不高，小型水利實施的實際投入大幅度減少，主要依靠有限的上級資金用于修復損毀嚴重的水利設(shè)施，長此以往，水利設(shè)施越發(fā)薄弱。

4.農(nóng)田水利管護缺位

目前全縣大部分小型水利工程無專職管理人員，都由村組織代為管理。在當前地方財政資金有限的情況下，管護資金嚴重缺乏，大部分小型工程平時無人養(yǎng)護，僅能依靠有限的項目資金解決隱情嚴重的項目，存在“以建代管”，部分工程長期帶病運行，加劇了小型水利設(shè)施老化損毀。

5.基層水利組織薄弱

全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站普遍存在人員短缺、年齡老化等現(xiàn)象。目前11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站僅有13名水利員，其中半數(shù)臨近退休，亟須充實新鮮力量?，F(xiàn)有110個村級水管員都是由村干部兼職，無專職管理人員。60座小型水庫大部分由發(fā)電、養(yǎng)殖經(jīng)營人員代為管理，無專職管理人員，技術(shù)業(yè)務(wù)水平低。

三、采取的措施

1.科學規(guī)劃，整合涉水項目

青陽縣水務(wù)局2014年年初開始按照皖政〔2013〕66號文件精神，結(jié)合青陽實際，精心編制提升改造規(guī)劃，通過征求意見稿征求相關(guān)單位意見，進一步優(yōu)化，最后經(jīng)縣委常委會審議通過，青陽縣人民政府以青政秘〔2014〕91號對改造提升規(guī)劃和年度實施計劃進行批復。同時，強化縣級農(nóng)田水利規(guī)劃委員會職能，加大涉水項目的審查力度，確保涉水項目符合區(qū)域水利整體規(guī)劃要求，不得破壞原來水系效益。同時加強涉水項目整合，2013—2014年度有效整合土地整治、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)扶貧等各類涉水項目資金約3 000萬元，約占總投資的60%。

2.多方籌資，加大資金投入

青陽縣制定了《小型水利工程提升改造工作資金獎補辦法》，通過“多做多補、少做少補”財政獎補政策，鼓勵村集體、農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)大戶參與小型水利工程建設(shè)。按照“誰建設(shè)、誰受益、誰管理”的原則，吸引社會資金投入到基層水利建設(shè)中。設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)專項資金，落實從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金和縣級統(tǒng)籌政策，2014年共提取1 220萬元縣級農(nóng)田建設(shè)資金。設(shè)立小型水利工程管理和維修養(yǎng)護專項經(jīng)費，2014年縣財政安排了75萬元專項管護經(jīng)費，并從農(nóng)水重點縣等涉水項目按建設(shè)資金的1%提取工程管護經(jīng)費。

3.加強改革，創(chuàng)新建管機制

一是支持自主建設(shè)。鑒于大部分小型水利工程存在技術(shù)含量低、現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作量大的特點，采取基層組織自行組織建設(shè)的模式，減少非工程費用支出。同時，縣鄉(xiāng)水務(wù)部門加強技術(shù)指導和服務(wù)，幫助基層統(tǒng)一規(guī)范建管程序。二是創(chuàng)新管護機制。縣水務(wù)局在丁橋鎮(zhèn)進行了小型農(nóng)田水利工程改革創(chuàng)新試點工作，選取洛平圩灌區(qū)和明塘水庫灌區(qū)兩個有代表性的灌區(qū)試點。試行“兩證一書”，成立用水戶協(xié)會，建立協(xié)會章程，健全用水制度，明確權(quán)責，規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)資金來源和提取比例，為全縣推行“兩證一書”、破解管護難題提供經(jīng)驗。

4.加強培訓，強化基層組織建設(shè)

近年完成全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站所的掛牌工作，成立了縣級童埠圩管理委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩口閘所管理機構(gòu)，從組織機構(gòu)上加強基層水利體系；為全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站所配置了電腦、打印機、水準儀、GPS定位器等辦公設(shè)備和儀器；通過會議、培訓班、參觀學習等多種形式開展鄉(xiāng)村水利人員技術(shù)培訓工作，逐步提高業(yè)務(wù)知識和管理水平。

5.強化監(jiān)督，規(guī)范建設(shè)程序

縣水務(wù)局在提升規(guī)劃中明確了塘壩、河溝、中小灌區(qū)、末級渠系、機電閘機等各類小型水利工程的建設(shè)標準、驗收標準、質(zhì)量要求和資金使用辦法，對工程布局、規(guī)模結(jié)構(gòu)、規(guī)格形式、質(zhì)量控制、關(guān)鍵工序工藝等作出具體規(guī)定。縣鄉(xiāng)水利技術(shù)人員加強建設(shè)工程技術(shù)指導，采用專項檢查和巡檢方式進行質(zhì)量督察。制定了資金撥付使用辦法，采用專款專戶的原則，建設(shè)資金撥付到各工程登記的基層組織指定賬戶。2014年年底縣水務(wù)局聯(lián)合縣財政局組成4個檢查組對列入獎補計劃的工程項目進行專項檢查，現(xiàn)場核實后進行項目驗收和資金撥付工作。

四、建 議

小型水利工程提升改造工作作為針對小型農(nóng)田水利工程修復的專項工作，作用和意義是重大的，將破解農(nóng)村水利末梢“最后一公里”難題。但是能否達到實施目標，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村小型水利工程薄弱的現(xiàn)狀，不僅需要大量建設(shè)資金的投入，還需要完善相關(guān)機制體制和配套服務(wù)，破解制約農(nóng)村小型水利工程發(fā)展的瓶頸，方能保證實施項目長期有效發(fā)揮效益?，F(xiàn)結(jié)合青陽縣現(xiàn)狀提出以下幾點建議：

一要科學合理規(guī)劃。首先加強水利實施長期和短期規(guī)劃的編制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展及時進行修編完善，滿足水利發(fā)展新形勢。其次加大對涉水項目的審查力度，形成以水務(wù)部門為主導的規(guī)劃審查制度；強調(diào)涉水項目應(yīng)符合水利總體規(guī)劃，避免破壞水利設(shè)施原有效益。

二要加強部門合作。針對近年國土、財政、農(nóng)業(yè)等部門進行的土地復墾、農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)扶貧等項目大部分為農(nóng)田灌排渠道的修建，建議上級部門應(yīng)加強相關(guān)項目之間的配套銜接，避免各自為政、各搞一套。形成以農(nóng)田水利規(guī)劃為主框架的審查模式，強化相關(guān)部門之間的溝通合作，完善相關(guān)項目之間的配套銜接，逐年分片完成縣內(nèi)重點區(qū)域農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)任務(wù)。

三要加大資金投入。爭取整合更多的項目資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)，加大市縣專項資金兌現(xiàn)力度，發(fā)揮專項資金的杠桿作用。繼續(xù)執(zhí)行財政獎補激勵政策，激發(fā)群眾、村組參與建設(shè)的熱情，鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等民間資本投入小型水利工程建設(shè)，加大項目扶持力度，引導社會資金投向水利領(lǐng)域，逐步形成多元化的投入機制。

四要落實管護工作。改變“重建輕管、只建不管”的傳統(tǒng)詬病，落實小型水利工程的管護主體，落實管護經(jīng)費。各級財政應(yīng)將工程管護列入年度預算，并逐步加大財政支持力度。水庫、堤防、閘站等重點水利工程的管護經(jīng)費應(yīng)由省、市、縣三級財政共同承擔，并采取政府購買社會化服務(wù)的方式，向管護專業(yè)化方向發(fā)展，從資金和專業(yè)人員兩方面保證管護工作的長效性。

五要充實基層技術(shù)力量。充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員，繼續(xù)加強現(xiàn)有水利員，村級水管員等基層水利技術(shù)人員的技能培訓。在政策允許的情況下，提高基層技術(shù)人員福利待遇，為基層培養(yǎng)“留得住”的水利基層技術(shù)人員，逐步解決現(xiàn)有基層技術(shù)力量薄弱的現(xiàn)狀。 ■

［1］范智.安徽加速暢通農(nóng)田水利“最后一公里”［J］.中國水利，2013（21）.