山東濟(jì)南市突出泉城特色 彰顯和諧理念

張?jiān)涣?/p>

（山東省濟(jì)南市水利局，250099，濟(jì)南）

山東省濟(jì)南市自古以泉水眾多聞名于世，有著”泉城”的美稱。但是濟(jì)南又是一座典型的資源型缺水城市，人均水資源占有量不足全國(guó)的1/7。2012年被水利部確定為全國(guó)第一個(gè)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)市以來(lái)，濟(jì)南以落實(shí)最嚴(yán)格水資源制度作為創(chuàng)建抓手，把保持泉城特色作為重點(diǎn)，堅(jiān)持尊重自然、改善民生、統(tǒng)籌推進(jìn)、彰顯特色的原則，大力開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌解決水資源短缺、水生態(tài)退化、水災(zāi)害威脅等突出問(wèn)題。

試點(diǎn)期間，濟(jì)南市通過(guò)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、各行業(yè)節(jié)水減污體系建設(shè)和現(xiàn)代泉城水文化培育，轉(zhuǎn)變水資源開(kāi)發(fā)利用方式，塑造現(xiàn)代人水和諧關(guān)系。初步構(gòu)建起科學(xué)嚴(yán)格的水管理、安全集約的水供用、健康優(yōu)美的水生態(tài)和先進(jìn)特色的水文化“四大體系”。打造南部山地生態(tài)屏障功能區(qū)、城市泉水景觀生態(tài)功能區(qū)、沿河濕地保育生態(tài)功能區(qū)和北部平原水網(wǎng)生態(tài)功能區(qū) “四大生態(tài)區(qū)域”，提升自然、用水、管理、意識(shí)“四大文明”，形成功能完善、健康和諧的生態(tài)格局和 “河湖連通惠民生，五水統(tǒng)籌潤(rùn)泉城”的水資源配置格局。

一、倡導(dǎo)節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化水資源管理

全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化三條“紅線”控制，促進(jìn)水資源的科學(xué)配置、合理開(kāi)發(fā)、高效利用和節(jié)約保護(hù)。印發(fā)《濟(jì)南市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，把考核指標(biāo)納入各縣（市）區(qū)政府科學(xué)發(fā)展綜合考核，考核比例達(dá)20%，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率由42.6%提高到64.5%。嚴(yán)格取水許可管理制度的實(shí)施，限制和禁止高耗水和高污染的建設(shè)項(xiàng)目。提高用水效率控制，建立相應(yīng)的指標(biāo)體系，加大計(jì)劃用水管理力度，將計(jì)劃用水與定額管理緊密結(jié)合，對(duì)超計(jì)劃用水的水資源費(fèi)執(zhí)行累進(jìn)加價(jià)。強(qiáng)化依法治水管水，修訂出臺(tái)《濟(jì)南市水資源管理?xiàng)l例》《濟(jì)南市水土保持條例》等，重點(diǎn)完善節(jié)約用水相關(guān)管理辦法和條例，加強(qiáng)計(jì)劃用水、建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水措施“三同時(shí)”、非常規(guī)水資源利用、用水定額和節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等制度的建立和完善。加大城市節(jié)水執(zhí)法力度，并大力推行節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。普及生活節(jié)水器具，全面推行“一戶一表，計(jì)量出戶”，2014年城區(qū)生活節(jié)水器具普及率達(dá)到90%。大力推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水，年超過(guò)100萬(wàn)m3的企業(yè)節(jié)水減排方案制定實(shí)施率達(dá)80%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量連續(xù)3年下降，由2012年16.4m3降至2014年13.79 m3，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由0.52提高到0.64。

二、推進(jìn)水系連通，著力解決水資源短缺

濟(jì)南多年平均水資源總量17.48億 m3，可利用量 11.56億 m3。 2014年全市用水總量17.01億m3，近6.0億m3的用水缺口主要靠調(diào)引黃河水等客水來(lái)解決。預(yù)計(jì)到2020年全市總?cè)丝谶_(dá)到840萬(wàn)人左右，用水總量將達(dá)到21億m3左右，水資源供需矛盾會(huì)更加突出。

為緩解水資源短缺矛盾，濟(jì)南市依托“六橫連八縱，一環(huán)繞泉城”的全市大水網(wǎng)，大力開(kāi)展水系連通工程。以現(xiàn)有河流渠道為輸水載體，以水庫(kù)為調(diào)蓄中樞，通過(guò)建設(shè)連通工程和控制性樞紐工程，完善配套工程，將南水北調(diào)東線工程、主要的大中型水庫(kù)、供水工程、河湖濕地連通，實(shí)現(xiàn)黃河水、長(zhǎng)江水、地表水多水源聯(lián)合調(diào)度。規(guī)劃實(shí)施田山灌區(qū)與濟(jì)平干渠連通、玉清湖引水、玉符河臥虎山水庫(kù)調(diào)水、北店子輸水、五庫(kù)連通、狼貓山輸水等六大連通工程，年最大調(diào)水量達(dá)3億m3，著力解決濟(jì)南市水資源短缺的問(wèn)題，保障城市生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。 目前玉清湖引水、玉符河臥虎山水庫(kù)調(diào)水等連通工程已建設(shè)完成，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)江水、黃河水、當(dāng)?shù)氐乇硭幕ミB互通，聯(lián)合調(diào)度。

三、強(qiáng)化雨洪資源利用，減少洪澇災(zāi)害威脅

把海綿城市理念和要求融入水生態(tài)文明建設(shè)中，通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種技術(shù)，改造城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、建筑小區(qū)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)四大系統(tǒng)內(nèi)良性的水文循環(huán)，有效緩解馬路行洪產(chǎn)生的內(nèi)澇壓力，提高片區(qū)蓄水排水能力，提升雨水資源化水平，提高中水利用率，降低城市硬化率，恢復(fù)城市綠化及滲漏帶。更加注重對(duì)天然河道、湖泊、濕地、坑塘、溝渠的保護(hù)和利用，對(duì)河湖水系進(jìn)行拓寬、清淤和生態(tài)保護(hù)，全面提升河湖水系的蓄水、供水、排水和行洪能力，逐步構(gòu)建基于流域生態(tài)安全格局的水系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“泉、湖、河”網(wǎng)格化管理，有效提高城市防洪排澇減災(zāi)能力的效能。南部山區(qū)實(shí)施狼貓山水庫(kù)除險(xiǎn)加固、臥虎山水庫(kù)增容工程，加大山丘區(qū)五小水利工程建設(shè)力度，提高雨洪資源利用?？偼顿Y30億元的玉符河綜合治理工程，按照自然生態(tài)、科學(xué)防洪、人水和諧的治理理念，實(shí)施防洪治理、道路橋梁、截污治污、景觀綠化、配套設(shè)施建設(shè)等，打造具有防洪補(bǔ)源、生態(tài)保護(hù)、旅游休閑等功能的綠色安全屏障、生態(tài)景觀長(zhǎng)廊、新型城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。

四、遵循自然規(guī)律，維護(hù)水系生態(tài)健康

堅(jiān)持“人水和諧”的理念，遵循自然規(guī)律，優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)空間布局，維護(hù)自然水系生態(tài)系統(tǒng)完整和健康。南部山區(qū)加大水土保持力度，推進(jìn)山丘區(qū)生態(tài)防洪，強(qiáng)化水資源再生能力。中部城區(qū)加強(qiáng)泉域水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，提升城區(qū)泉水景觀完整性和文化品位。扎實(shí)開(kāi)展截污治污、河道治理工作。清除河道污水直排口，建設(shè)了英雄山路、金牛公園等多處中水處理站。北部濕地注重保護(hù)與修復(fù)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展和生物多樣性。河道治理堅(jiān)持自然生態(tài)、科學(xué)防洪、人水和諧的規(guī)劃理念，注重工程、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，繡源河、繡江河等河道治理過(guò)程中大力推廣生態(tài)護(hù)岸技術(shù)，最大限度地降低水事活動(dòng)的生態(tài)負(fù)面影響，充分發(fā)揮河道的防洪效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益。

五、突出泉城特色，保持泉水生命力

1.保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)格劃定“四條保護(hù)紅線”

“保泉必先保山，保山必先保林”。由市規(guī)劃、國(guó)土資源、水利、林業(yè)等相關(guān)部門牽頭，研究劃定泉水直接補(bǔ)給區(qū)、泉水重點(diǎn)滲漏帶、城市河道水庫(kù)、城市山體四條保護(hù)紅線，并將相應(yīng)的管控要求納入名泉保護(hù)條例及相關(guān)管理規(guī)定，依托法律法規(guī)實(shí)行最嚴(yán)格的林地保護(hù)、山體保護(hù)和水庫(kù)周邊、河道兩岸的生態(tài)保護(hù)，努力維護(hù)完整的泉水生態(tài)系統(tǒng)。

2.實(shí)施水源涵養(yǎng)，加大南部山區(qū)水土保持力度

南部山區(qū)具有獨(dú)特的水文地質(zhì)結(jié)構(gòu)，為泉水的形成、補(bǔ)給、運(yùn)輸、排泄創(chuàng)造了良好的條件，是濟(jì)南市重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、泉水的補(bǔ)給區(qū)和水源地。南部山區(qū)水土保持工程，以水源保護(hù)為前提，實(shí)施了土屋峪、大佛峪等清潔型小流域綜合治理，水土流失治理率由試點(diǎn)期前77%提升至82%。實(shí)施泉域補(bǔ)給區(qū)重點(diǎn)滲漏帶修復(fù)和保護(hù)，玉符河生態(tài)治理等工程，建立綜合防治和立體開(kāi)發(fā)體系，有效控制水土流失，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)轉(zhuǎn)化，綜合防治水平和水源涵養(yǎng)能力大幅度提升。

3.實(shí)施水源置換，優(yōu)化水資源配置

按照生產(chǎn)、生態(tài)使用地表水，生活使用地下水的思路，推進(jìn)水源置換工程建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施了東聯(lián)供水工程和泉域補(bǔ)給區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。東聯(lián)供水工程利用濟(jì)南引黃水庫(kù)，通過(guò)新建管道、泵站，向黃臺(tái)電廠、濟(jì)南化肥廠、濟(jì)南煉油廠、濟(jì)鋼集團(tuán)等東部企業(yè)提供原水，置換企業(yè)自備井的地下水用于市民生活及保泉需要，日均置換地下水8萬(wàn)m3。規(guī)劃建設(shè)58萬(wàn)畝（1畝=1/15 hm2）泉域補(bǔ)給區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過(guò)合理調(diào)整農(nóng)業(yè)用水和種植結(jié)構(gòu)，推廣引黃、引庫(kù)、引河灌溉，減少地下水開(kāi)采，提高泉域補(bǔ)給區(qū)水源涵養(yǎng)能力。

4.推進(jìn)分質(zhì)供水，增進(jìn)市民水福利

泉水是大自然賜予濟(jì)南人民寶貴的水資源財(cái)富，長(zhǎng)期作為市民的飲用水水源。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求劇增，黃河水、地表水引用量逐步加大，地下水供給量大大減小，多年來(lái)，能夠再喝上優(yōu)質(zhì)地下水（泉水）一直是廣大市民的愿望。因此，為了恢復(fù)濟(jì)南“看泉水，喝泉水”的泉城特色，濟(jì)南開(kāi)展泉水直飲點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)了西客站片區(qū)優(yōu)質(zhì)地下水直飲示范工程，并逐步在全市推廣建設(shè)優(yōu)質(zhì)地下水直飲工程。

六、弘揚(yáng)水文化，提升水生態(tài)文明理念

大力推進(jìn)泉水文化建設(shè)。實(shí)施了名泉保護(hù)工程，對(duì)泉池進(jìn)行修復(fù)，設(shè)立泉水標(biāo)識(shí)牌，懸掛楹聯(lián)，積極推進(jìn)泉水申請(qǐng)世界文化遺產(chǎn)。拍攝與濟(jì)南城相伴相生八百年的城市河流——小清河的專題片，豐富現(xiàn)代水文化內(nèi)涵。編寫完成《濟(jì)南水生態(tài)文明讀本》《濟(jì)南泉水地理》，《濟(jì)南水生態(tài)文明讀本》分為小學(xué)版和初中版，以中小學(xué)生容易接受的四聯(lián)漫畫(huà)形式傳播水生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)知識(shí)和理念，為全市635所中（?。W(xué)贈(zèng)書(shū)約 12.2萬(wàn)冊(cè)，提高了中（?。W(xué)生水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)和水生態(tài)文明理念，濟(jì)南成為全國(guó)第一個(gè)自編書(shū)籍在中小學(xué)校推廣水生態(tài)文明理念的城市。 借助舉辦濟(jì)南泉水節(jié)，打造泉水文化傳播交流平臺(tái)，弘揚(yáng)泉水文化，提升城市知名度和美譽(yù)度。

七、多措并舉，強(qiáng)化水生態(tài)文明建設(shè)保障

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)。市委市政府成立了“六城聯(lián)創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，研究協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作中的重要問(wèn)題。完善了宣傳報(bào)道、信息報(bào)送、督導(dǎo)檢查等規(guī)章制度，形成了各單位各部門分工明確、協(xié)調(diào)工作，共同推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的良好局面。

二是科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)創(chuàng)建工作。與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院聯(lián)合編制完成 《濟(jì)南市水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，確定了創(chuàng)建任務(wù)和目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，完善總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，為濟(jì)南市水生態(tài)文明建設(shè)提供了有力技術(shù)支撐。

三是多方籌措，建立保障機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央及省級(jí)資金支持，用足用好國(guó)家、省支持政策，發(fā)揮市本級(jí)財(cái)政資金的杠桿作用和放大效應(yīng)，拓寬投融資渠道。玉符河綜合治理、華山湖、鵲山龍湖等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目充分發(fā)揮市四大投資集團(tuán)投融資平臺(tái)作用，初步建立了政府引導(dǎo)、地方為主、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化籌資機(jī)制。

四是嚴(yán)格督查，建立長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制。制定《濟(jì)南市水生態(tài)文明建設(shè)考核辦法》，健全完善工作推進(jìn)機(jī)制，分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，由市政府督查室牽頭，嚴(yán)格創(chuàng)建工作的督查考核，將年度綜合考核結(jié)果納入市委、市政府對(duì)市直相關(guān)部門、各縣（市）區(qū)政府科學(xué)發(fā)展綜合考核。

建設(shè)水生態(tài)文明，任重道遠(yuǎn)。濟(jì)南將及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，查找不足，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，并按照水利部的部署要求，繼續(xù)深入推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，不斷提升水生態(tài)文明理念，完善建設(shè)理論體系，建立健全水生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，確保水生態(tài)文明持續(xù)健康發(fā)展。 ■