江蘇無錫市突出太湖綜合治理打造濱水花園城市

金雪林

（江蘇省無錫市水利局，214031，無錫）

因水而興、因水而富庶、因水而美，水是無錫城市的靈魂。2013年8月，江蘇省無錫市被水利部列入全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)市。近年，無錫市認(rèn)真貫徹落實(shí) “生態(tài)優(yōu)先”方針，全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，全力推進(jìn)全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)，鐵腕治污，科學(xué)治水管水，不斷創(chuàng)新實(shí)踐，各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)，綜合治理成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，全市水生態(tài)環(huán)境連續(xù)8年改善提升。

一、主要做法

1.全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度

（1）出臺(tái)系列政策

制定出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)國(guó)家水利現(xiàn)代化示范市的意見》，對(duì)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度、落實(shí)“三條紅線”“四項(xiàng)制度”提出了操作性強(qiáng)、具體而量化的要求；市政府先后印發(fā)了《無錫市用水總量控制指標(biāo)方案》《無錫市用水效率控制指標(biāo)方案》等多項(xiàng)方案，每年層層下達(dá)用水總量、用水效率、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率任務(wù)和考核目標(biāo)指標(biāo)，每年進(jìn)行考核和通報(bào)。

（2）完善規(guī)劃體系

編制實(shí)施 《無錫市水資源綜合規(guī)劃》《無錫市水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃》《無錫市入河排污口整治規(guī)劃》等，為引領(lǐng)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度提供重要科學(xué)支撐。

（3）加強(qiáng)立法

制訂出臺(tái)了《無錫市水環(huán)境保護(hù)條例》《無錫市河道管理?xiàng)l例》等規(guī)范，首創(chuàng)出臺(tái)了《無錫市太湖新城生態(tài)城條例》《無錫市水資源節(jié)約利用條例》，無錫特色的地方性水資源法規(guī)形成體系，日趨完善。

市委、市政府制定出臺(tái)了《建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見（試行）》，提出要按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的要求，使為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而付出代價(jià)、發(fā)展受限的區(qū)域獲取一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使資源環(huán)境開發(fā)利用的受益者承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任，讓對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞污染者承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境治理責(zé)任。建立政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的模式，生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象為鎮(zhèn) （街道）、村，補(bǔ)償范圍先期確定為集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要濕地、基本農(nóng)田、生態(tài)公益林。其中水源保護(hù)區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮土地面積、人口等因素，每年每村分60萬元、80萬元、100萬元3個(gè)檔次并逐步向全部基本農(nóng)田、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、清水通道維護(hù)區(qū)、太湖重要保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域拓展，每3年調(diào)整一次生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

2.強(qiáng)化水資源保護(hù)

（1）強(qiáng)力推進(jìn)控源截污

2007—2014年全市新建污水截流管網(wǎng)5 900 km，實(shí)現(xiàn)了全市城鄉(xiāng)基本全覆蓋；率先實(shí)施“排水達(dá)標(biāo)區(qū)”建設(shè)，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任排水達(dá)標(biāo)區(qū)片長(zhǎng)，按照就近接入污水管網(wǎng)、污水處理廠的原則，將污水處理工作實(shí)行網(wǎng)格化管理，并對(duì)每個(gè)老舊居民小區(qū)全面做到雨污分流，全面建成5 220塊排水達(dá)標(biāo)區(qū)。全市建成73座城鎮(zhèn)污水處理廠，日處理能力超過220萬t，市區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)97%，江陰、宜興達(dá)92%。全面實(shí)施污水處理廠脫氮脫磷處理工程，尾水排放全部提標(biāo)改造執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，全市城鎮(zhèn)污水處理廠再生水回用率達(dá)29%以上。

（2）強(qiáng)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

堅(jiān)決淘汰“三高兩低”和“五小”企業(yè)，累計(jì)關(guān)停企業(yè)2 766家，勸退和否決1 100多個(gè)“不環(huán)保”項(xiàng)目；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力實(shí)施“騰籠換鳥”，推進(jìn)發(fā)展微電子、生物醫(yī)藥、光伏太陽(yáng)能、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)無錫國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)和 “三谷四基地”（硅谷、液晶谷、生物谷和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、影視生產(chǎn)基地、信息外包基地、流程外包基地）；強(qiáng)力推進(jìn)城市工業(yè)布局和農(nóng)村居住布局調(diào)整，將分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)向各主題工業(yè)園區(qū)集中，將分散的自然村向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，搬遷入園工業(yè)企業(yè)3 200余家，市區(qū)116家企業(yè)全部“退城入園”。

（3）強(qiáng)力推進(jìn)太湖保護(hù)區(qū)建設(shè)

以太湖湖體為中心，將全市行政區(qū)域劃分為太湖一、二、三級(jí)保護(hù)區(qū)；一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)沿湖200m左右范圍內(nèi)全面建成生態(tài)景觀隔離帶，全面撤除一級(jí)保護(hù)區(qū)1 km范圍內(nèi)的傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，全面完成沿湖縱深1 km范圍內(nèi)所有企業(yè)和農(nóng)村居民點(diǎn)的搬遷，沿湖縱深5 km范圍內(nèi)全面建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶；徹底取締太湖水上餐廳、定置漁具和垂釣行為，永遠(yuǎn)禁止圍網(wǎng)養(yǎng)殖；對(duì)有條件的沿湖地區(qū)全面實(shí)行退漁（田）還湖，擴(kuò)大水面面積，提高湖水自凈能力。

（4）嚴(yán)格納污總量管理

市政府向各市（縣）區(qū)政府印發(fā)下達(dá) 《無錫市水功能區(qū)納污能力和限制排污總量意見》，各市（縣）區(qū)政府和環(huán)保部門據(jù)此制定污染物年度排放總量控制實(shí)施方案，分解落實(shí)到各排污單位，嚴(yán)格實(shí)施總量減排制度、環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償制度、排污權(quán)有償使用和交易制度，倒逼水污染總量減排。2015年10月市政府專門印發(fā)《無錫市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提升實(shí)施方案》，要求各地進(jìn)一步加大綜合治理力度，嚴(yán)格“一個(gè)水功能區(qū)一策”治理機(jī)制，不斷提升全市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。

（5）強(qiáng)化入河排污口監(jiān)管

劃定了入河排污口禁止設(shè)置區(qū)（紅線）、嚴(yán)格限制設(shè)置區(qū)（藍(lán)線）、一般限制設(shè)置區(qū)；對(duì)所有排污口全面調(diào)查，登記造冊(cè)建立專門檔案，按照“管網(wǎng)到，排污口封”的原則封堵排污口；對(duì)太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口實(shí)施全面封閉，涉及48條入湖河道、封堵排污口376個(gè)；嚴(yán)格實(shí)行入河排污口設(shè)置論證和審批，對(duì)不接入污水處理廠、不符合法律法規(guī)的堅(jiān)決不予審批。

（6）提升飲用水水源安全保障能力

一是江湖并舉確保供水安全。無錫市新建了長(zhǎng)江錫澄水廠，日供水能力達(dá) 100萬 t，實(shí)現(xiàn)了“江湖并舉，互濟(jì)互備”的供水格局；實(shí)施了太湖貢湖水廠取水頭部向湖心外伸2.6 km工程。二是持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急備用水源建設(shè)。宜興市油車水庫(kù)應(yīng)急備用水源全面建成投運(yùn)；江陰市沿江利港地下水應(yīng)急備用水源地建成接入澄西自來水廠，隨時(shí)可以應(yīng)急啟用；正在加緊推進(jìn)綺山湖應(yīng)急備用水源地建設(shè)。

3.全力控藻護(hù)水，太湖連續(xù)8年安全度夏

從調(diào)水引流、生態(tài)清淤、河網(wǎng)整治、河湖水系聯(lián)通、引排骨干通道建設(shè)、“河長(zhǎng)制”管理到藍(lán)藻打撈處置、湖泛防控，從理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新到技術(shù)創(chuàng)新，不斷探索實(shí)踐，太湖藍(lán)藻治理“無錫模式”日臻完善，水平不斷提升。藍(lán)藻打撈處置走出了一條“科學(xué)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、機(jī)械化打撈、工廠化處置、資源化利用、信息化管理”的新路，建成了8座固定式、5座移動(dòng)式藻水分離站，形成藻漿總處理規(guī)模2.9萬t/d的藻水分離處理系統(tǒng)，特別是在藍(lán)藻資源化利用方面，除了用以沼氣發(fā)電、生產(chǎn)生物有機(jī)復(fù)合肥等外，2015年又成功將藻泥制成含水率10%以下的藻粉，出口至美國(guó)ALGIX公司，用于藻類生物塑料生產(chǎn)。目前已簽訂1 400 t藻粉的供貨合同。2007年至2015年9月，全市累計(jì)打撈藍(lán)藻771萬t，相當(dāng)于從水體中清除了2 056.9 t的氮和508 t的磷，為確保太湖供水安全作出了重要貢獻(xiàn)。

4.率先建成全國(guó)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)示范市

無錫市是水利部確定的全國(guó)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)市。在試點(diǎn)建設(shè)過程中，無錫市著力推進(jìn)“一庫(kù)一園、三湖三河”水生態(tài)修復(fù)工作（“一庫(kù)一園”：宜興橫山水庫(kù)水源地保護(hù)工程，錫山區(qū)宛山蕩水生態(tài)科技示范園。“三湖三河”：蠡湖水環(huán)境綜合整治工程，梅梁湖、貢湖水生態(tài)修復(fù)示范工程；梁溪河、古運(yùn)河綜合整治工程，長(zhǎng)廣溪濕地建設(shè)工程），順利通過水利部驗(yàn)收，全市水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善提升。

5.率先建成省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市和全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)

無錫市是省委省政府、水利部確定的江蘇省和全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)市。近年，無錫市認(rèn)真貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，以提高水資源利用效率和效益為核心，不斷加大工作推進(jìn)力度，圓滿超額完成試點(diǎn)任務(wù)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效顯著，萬元GDP取水量、萬元工業(yè)增加值取水量等節(jié)水關(guān)鍵指標(biāo)名列全省第一。

6.全面推進(jìn)全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)

無錫市編制完成《無錫市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，通過了水利部和省政府聯(lián)合審查，并由省政府正式批復(fù)實(shí)施。2014年，市政府和省水利廳專門簽署《共同推進(jìn)無錫國(guó)家水利現(xiàn)代化和水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)合作協(xié)議》，成立了推進(jìn)無錫國(guó)家水利現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（將水生態(tài)文明城市建設(shè)職能納入其中），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水利局，具體負(fù)責(zé)水利現(xiàn)代化建設(shè)和水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作的規(guī)劃及實(shí)施方案編制、任務(wù)分解下達(dá)、工作指導(dǎo)推進(jìn)、指標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、試點(diǎn)評(píng)估、制定考核辦法、檢查督查考核等；印發(fā)了無錫市水生態(tài)文明城市建設(shè)2014—2016年3年試點(diǎn)建設(shè)總?cè)蝿?wù)和2014年、2015年具體建設(shè)任務(wù)，制定出臺(tái)了考核辦法和工作推進(jìn)制度，并制定了《無錫市水生態(tài)文明城市建設(shè)指標(biāo)體系及其評(píng)價(jià)方法實(shí)施細(xì)則》。完成了2014年指標(biāo)體系監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和評(píng)估工作，正在開展2015年指標(biāo)體系監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，2015年年底還將完成2015年度評(píng)估工作；制定下發(fā)《無錫市河湖健康評(píng)估工作實(shí)施意見（試行）》，擬在2014年、2015年兩年內(nèi)分級(jí)開展，分兩批完成；2014年第一批11條河流3個(gè)湖泊健康評(píng)估工作已全面完成，2015年河湖健康評(píng)估工作正在進(jìn)行中。江陰市、宜興市還列入了江蘇省水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，試點(diǎn)實(shí)施方案已經(jīng)省水利廳、無錫市政府聯(lián)合批復(fù)，相關(guān)工作正有序推進(jìn)。

截至2015年9月，《無錫市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》3年試點(diǎn)期確定的項(xiàng)目已完成75%以上。除這些項(xiàng)目外，2014—2015年無錫市還新增完成了16個(gè)水生態(tài)文明示范項(xiàng)目建設(shè)；以“河暢、水清、岸綠、景美”為目標(biāo)，創(chuàng)建完成4個(gè)水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個(gè)水美村莊，建成了省級(jí)以上水利風(fēng)景區(qū)10家（國(guó)家級(jí)4家、省級(jí)6家）。

二、主要成效

一是水功能區(qū)水質(zhì)明顯提升。2014年全市重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較2005年提升41%，6個(gè)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。二是太湖藍(lán)藻發(fā)生強(qiáng)度持續(xù)降低。太湖湖體氨氮、總磷、總氮、高錳酸鹽指數(shù)等主要水質(zhì)指標(biāo)逐年改善，藍(lán)藻發(fā)生的面積、強(qiáng)度、頻次、藻密度、生物量、富營(yíng)養(yǎng)指數(shù)等明顯下降，大面積湖泛現(xiàn)象基本消失。三是用水效率不斷提高。各項(xiàng)用水指標(biāo)穩(wěn)中有降，全市萬元工業(yè)增加值取水量由2005年的30.7m3下降到2014年的10.5m3，萬元GDP取水量由111.5m3下降到42.8m3，工業(yè)用水重復(fù)利用率從60%提高到79.8%。五是人水日益和諧。全市強(qiáng)力推進(jìn)以水為核心的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，生物群落結(jié)構(gòu)日趨合理，棲息地面積明顯增加，生物多樣性大幅提升，人居環(huán)境明顯改善，全社會(huì)水生態(tài)文明理念不斷升華，公眾對(duì)水生態(tài)滿意度大幅度提升。

三、主要經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新

①生態(tài)優(yōu)先。率先建成“全國(guó)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)示范市”“全國(guó)生態(tài)市”和全國(guó)首個(gè)生態(tài)城市群，率先啟動(dòng)全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)、全國(guó)水利現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作。

②節(jié)水優(yōu)先。一是探索形成了將節(jié)水減污理念貫穿于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全過程的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、水質(zhì)型缺水的豐水地區(qū)節(jié)水模式；二是實(shí)行環(huán)境倒逼和提高準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和水資源節(jié)約保護(hù)；三是實(shí)施各領(lǐng)域各行業(yè)節(jié)水示范工程，豐富了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)形式。

③統(tǒng)籌實(shí)施。率先將水資源管理和太湖水環(huán)境治理有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)創(chuàng)新實(shí)踐與轉(zhuǎn)型發(fā)展。從率先實(shí)施“江湖并舉，雙源供水”到河長(zhǎng)制、片長(zhǎng)制、斷面長(zhǎng)制管理，從控源截污到污水處理提標(biāo)改造、實(shí)行排水達(dá)標(biāo)區(qū)和尾水再生利用、雨水利用，從鐵腕治污到科學(xué)治太、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“調(diào)優(yōu)調(diào)輕調(diào)綠”“騰籠換鳥”，從污染總量減排到節(jié)水型社會(huì)建設(shè)等等，無不體現(xiàn)了創(chuàng)新實(shí)踐。

④物聯(lián)引領(lǐng)。率先把信息化先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于水資源管理領(lǐng)域。建成了一大批示范項(xiàng)目，提升了水資源現(xiàn)代化管理能力水平，水利部將全國(guó)水利物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)示范應(yīng)用基地放在無錫市。

⑤立法先行。不斷完善水資源規(guī)劃法規(guī)體系，率先編制實(shí)施市縣兩級(jí)水資源綜合規(guī)劃、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃、水資源管理“三條紅線”管控規(guī)劃、應(yīng)急備用水源地規(guī)劃、污水處理廠尾水再生利用規(guī)劃、宛山蕩水生態(tài)科技園規(guī)劃、水生態(tài)文明建設(shè)方案、水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)方案等，水資源管理法規(guī)形成體系且不斷完善，全國(guó)首創(chuàng)制定出臺(tái)了《無錫市太湖新城生態(tài)城條例》《無錫市水資源節(jié)約利用條例》。 ■