遼寧省水能資源開(kāi)發(fā)利用管理現(xiàn)狀分析

遼寧省水能資源開(kāi)發(fā)利用管理現(xiàn)狀分析

路奔

(遼寧省農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展中心，遼寧 沈陽(yáng)110003)

【摘要】《遼寧省水能資源開(kāi)發(fā)利用管理?xiàng)l例》自2010年實(shí)施以來(lái)，遼寧省水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、綠色小水電建設(shè)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化電站建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度已逐步建立并完善，水能資源管理能力得到顯著提升，遼寧省水能資源開(kāi)發(fā)利用管理逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。本文對(duì)此加以介紹。

【關(guān)鍵詞】水能資源；開(kāi)發(fā)利用；管理現(xiàn)狀；遼寧省

中圖分類號(hào)：TV213.9

Analysis on management status of hydropower resources development

and utilization in Liaoning Province

LU Ben

(LiaoningRuralHydropowerandElectrificationDevelopmentCenter,Shenyang110003,China)

Abstract:Since the implementation of the Regulations on Control of Hydropower Resources Development and Utilization in Liaoning Province in 2010, various regulations of hydropower resources development plans, project construction management, safety production supervision, green hydropower construction, and construction of hydropower stations with safety production standard were established and perfected. The management capacity of hydropower resources is improved greatly, and the management of Liaoning hydropower resources development and utilization steps on legislation and standar-dization. In this paper, they are introduced in detail.

Key words: hydropower resources; development and utilization; management status, Liaoning Province

1水能資源開(kāi)發(fā)利用情況

遼寧省是水能資源貧乏地區(qū)，根據(jù)2008年水力資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，全省水能資源理論蘊(yùn)藏量為219.35萬(wàn)kW，電量為192.14億kW·h。其中，鴨綠江流域?yàn)?10.6萬(wàn)kW，約占全省水能資源量的50.43%。遼河流域(主要在渾河、太子河)為63.95萬(wàn)kW，約占全省水能資源量的29.15%。沿海諸河為44.79萬(wàn)kW，約占全省水能資源量的20.42%。經(jīng)核實(shí)各縣編制的水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)規(guī)劃及新編制的中小河流水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，確定遼寧省農(nóng)村水能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量電站總數(shù)為380座，農(nóng)村水能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)容量為95.99萬(wàn)kW。預(yù)計(jì)到2015年底，遼寧省已建、在建的農(nóng)村水電站總數(shù)為193座，裝機(jī)容量為56.87萬(wàn)kW，年設(shè)計(jì)發(fā)電量為14.64億kW·h。農(nóng)村水能資源開(kāi)發(fā)利用率約為59%。

2水能資源管理成效顯著

a.依法治水管水的社會(huì)大環(huán)境初步形成。《遼寧省水能資源開(kāi)發(fā)利用管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)以地方法規(guī)形式，對(duì)遼寧省水能資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃?rùn)?quán)限、水能資源管理以及水能開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目管理等作出了具體規(guī)定，規(guī)范了水能資源管理行為，明確了政府各職能部門相關(guān)責(zé)任，使全省水能資源開(kāi)發(fā)利用管理工作有法可依。

b.水能資源統(tǒng)一管理體系初步形成。職責(zé)明晰、權(quán)屬明晰是實(shí)現(xiàn)水能資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)。近年來(lái)，各職能部門能夠按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格水能資源管理，逐步建立和完善了水能資源開(kāi)發(fā)利用管理工作的各項(xiàng)制度和辦法，堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)在水能資源開(kāi)發(fā)權(quán)配置中的決定性作用，采取政府調(diào)控、依法管理和市場(chǎng)配置相結(jié)合的水能資源管理手段，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)理念的改變，從原來(lái)片面強(qiáng)調(diào)水能資源充分利用，到注重全面統(tǒng)籌資源、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

c.建設(shè)項(xiàng)目管理進(jìn)一步規(guī)范。各級(jí)水行政部門加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。?對(duì)農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃、可研、初設(shè)都嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，履行了審批審查手續(xù)，確保工程設(shè)計(jì)的成果質(zhì)量和設(shè)計(jì)水平。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制、質(zhì)量責(zé)任終身制，堅(jiān)決杜絕“四無(wú)電站”現(xiàn)象；?從全省抽調(diào)有較高專業(yè)理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種技術(shù)問(wèn)題；?建立檢查和巡視制度，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)建設(shè)全過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)管，防止擅自變更設(shè)計(jì)、降低標(biāo)準(zhǔn)、改變規(guī)模的行為，嚴(yán)格資金監(jiān)管，對(duì)于滯留、截留、擠占、挪用工程資金等問(wèn)題，進(jìn)行嚴(yán)肅查處。督促項(xiàng)目加快實(shí)施，各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的驗(yàn)收工作按照《小型水電站建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；?做到農(nóng)村水電設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、施工建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范、透明、公開(kāi)，監(jiān)督管理有力，提高了工程建設(shè)管理水平，確保了工程建設(shè)質(zhì)量，保障了農(nóng)村水電事業(yè)健康良性發(fā)展。

d.水能資源專項(xiàng)規(guī)劃得以補(bǔ)充完善。經(jīng)過(guò)省水利廳的大力推進(jìn)，全省已完成25條中小河流水能資源專項(xiàng)規(guī)劃編制及修編工作。全省水能資源發(fā)達(dá)地區(qū)大部分中小河流均已編制水能資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，且與省水利廳組織編制的《遼寧省水利項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》(2013—2020年)及其他流域綜合規(guī)劃、地區(qū)綜合規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，基本滿足全省水能資源開(kāi)發(fā)的前期工作要求，也促進(jìn)了水能資源的科學(xué)、合理、有序開(kāi)發(fā)。

e.安全生產(chǎn)監(jiān)管工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。安全生產(chǎn)監(jiān)管是遼寧農(nóng)村水電管理的重中之重。遼寧省制定了一系列措施，從制度、政策、體制、機(jī)制上來(lái)保障農(nóng)村水電的安全，積極推進(jìn)農(nóng)村水電安全監(jiān)管全覆蓋。全省193座電站農(nóng)村水電安全生產(chǎn)“雙主體”責(zé)任已全部落實(shí)，并將“雙主體”責(zé)任落實(shí)情況在水利廳公共網(wǎng)站予以公示，極大地提高了領(lǐng)導(dǎo)及電站工作人員的安全意識(shí)，確保電站安全生產(chǎn)無(wú)事故。

f.綠色小水電和標(biāo)準(zhǔn)化電站建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。按照水利部的部署，結(jié)合遼寧省委提出的建設(shè)青山綠水新遼寧的要求，積極開(kāi)展綠色小水電試點(diǎn)工作。鳳城市土門子水庫(kù)電站、寬甸縣蒲石河電站成為我國(guó)第一批綠色小水電試點(diǎn)電站，從環(huán)境友好、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)合理、管理規(guī)范4個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)管理，使電站在實(shí)際運(yùn)行中取得了顯著的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。與此同時(shí)，在全省范圍內(nèi)積極開(kāi)展農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有14座電站納入全國(guó)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，為全省農(nóng)村水電建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提供示范。同時(shí)要求開(kāi)展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造的電站同步開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)項(xiàng)目必須達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，極大地推動(dòng)了遼寧省農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

3存在的問(wèn)題

遼寧省雖然在水能資源管理方面取得了一定成效，但仍然存在一些問(wèn)題。

a.《條例》中涉及的“水能資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)的出讓底價(jià)”“出讓金征收和使用管理辦法”等細(xì)則沒(méi)有出臺(tái)。

b.農(nóng)村水能資源綜合利用效益沒(méi)有充分發(fā)揮。遼寧省農(nóng)村水能資源開(kāi)發(fā)程度已經(jīng)超過(guò)50%，效益高、成本低、條件好的電站已先期開(kāi)發(fā)，公益性強(qiáng)、社會(huì)效益好、有綜合利用功能的農(nóng)村水電站建設(shè)滯后，特別是河流梯級(jí)開(kāi)發(fā)中的龍頭電站開(kāi)發(fā)滯后，影響了流域水能資源的綜合利用及開(kāi)發(fā)利用效率。

c.個(gè)別電站造成河流部分河段出現(xiàn)斷流情況，使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境遭到破壞。

d.農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)難度加大，成本提高。由于原材料、機(jī)械設(shè)備、人工費(fèi)用大幅上漲，環(huán)境保護(hù)、水土保持等投入加大，移民、征地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用也顯著增加，導(dǎo)致農(nóng)村水能資源開(kāi)發(fā)成本提高，農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)難度加大。

4建議和對(duì)策

a.加大貫徹落實(shí)《條例》相關(guān)法規(guī)力度。應(yīng)會(huì)同各有關(guān)部門，盡快出臺(tái)《條例》規(guī)定的配套文件及細(xì)則，制定和完善水能資源管理的相關(guān)制度。加大《條例》的宣貫力度，強(qiáng)化法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)法規(guī)的權(quán)威性。

b.進(jìn)一步加強(qiáng)水能資源管理力度。全省水能資源開(kāi)發(fā)利用率雖然已經(jīng)很高，但加強(qiáng)管理的任務(wù)并沒(méi)有減輕。從專項(xiàng)規(guī)劃、電氣化建設(shè)、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程建設(shè)、農(nóng)村水電安全監(jiān)管等各個(gè)方面仍然要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)建設(shè)監(jiān)管力度，著力突出建管并重的管理方式。

c.進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)綠色小水電的認(rèn)識(shí)。按照水利部下發(fā)的《綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，在水利局管理層面、電站管理層面應(yīng)進(jìn)行廣泛宣傳，對(duì)綠色小水電的含義及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有更深入的理解；在小水電站運(yùn)行、調(diào)度及管理上，制定鼓勵(lì)政策和資金扶持，使綠色小水電在社會(huì)各個(gè)層面得以高度認(rèn)可和支持。

d.堅(jiān)持在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村水能資源。新建水電站要從功能區(qū)劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)權(quán)配置等方面，已建和在建水電站要從施工建設(shè)、調(diào)度運(yùn)行等方面，采取工程措施或技術(shù)管理措施，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

5結(jié)語(yǔ)

統(tǒng)籌流域水能資源綜合利用、嚴(yán)格水能資源管理、強(qiáng)化安全監(jiān)管、注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)、完善政策法規(guī)是遼寧農(nóng)村水電今后發(fā)展的目標(biāo)，也是農(nóng)村水電行業(yè)健康發(fā)展的必然選擇。

深化電力體制改革研討會(huì)在杭州召開(kāi)

2015年6月26日，由國(guó)際小水電聯(lián)合會(huì)和中國(guó)水利學(xué)會(huì)水力發(fā)電專委會(huì)、中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)小水電專委會(huì)共同主辦的深化電力體制改革研討會(huì)在浙江省杭州市召開(kāi)。來(lái)自39家單位的50多位專委會(huì)委員和代表齊聚杭州，為農(nóng)村水電行業(yè)深化電力體制改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

深化電力體制改革事關(guān)我國(guó)能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。自2002年電力體制改革實(shí)施以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，電力行業(yè)破除了獨(dú)家辦電的體制束縛，從根本上改變了指令性計(jì)劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分等問(wèn)題，初步形成了電力市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)格局。今年3月，中央公布了新一輪電力體制改革方案，這是新時(shí)期黨中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)的重大改革舉措，提出了今后一個(gè)時(shí)期電力發(fā)展與改革的主要任務(wù)和具體措施，也是水利水電行業(yè)深化改革的根本依據(jù)。

研討會(huì)上，中國(guó)水利學(xué)會(huì)水力發(fā)電專委會(huì)主任委員、水利部水電局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新一輪電力體制改革方案進(jìn)行了解讀；相關(guān)人員介紹了電改有關(guān)配套政策的主要內(nèi)容及制定出臺(tái)情況；委員和代表們結(jié)合自身工作實(shí)際，就深入領(lǐng)會(huì)方案的改革精神、如何找準(zhǔn)自身定位、如何積極參與改革等方面踴躍發(fā)言，共同探討新形勢(shì)下深化農(nóng)村水電改革與發(fā)展的思路和對(duì)策。

有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和專家參加會(huì)議并發(fā)言。會(huì)議代表包括21個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的農(nóng)村水電行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)、專家及有關(guān)省的地方水電集團(tuán)和設(shè)備制造、發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人。

來(lái)源：水利部水電局2015年6月30日

http://shp.mwr.gov.cn/xyywgzdt/201506/t20150630_687135.html