江西省農(nóng)村水電發(fā)展現(xiàn)狀及建議

虞　慧　王法磊　胡　強(qiáng)

(1.江西省水利科學(xué)研究院，江西 南昌　330029；

2.江西省水工程安全工程技術(shù)中心，江西 南昌　330029)

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江西省農(nóng)村水電發(fā)展現(xiàn)狀及建議

虞慧1,2王法磊1胡強(qiáng)1,2

(1.江西省水利科學(xué)研究院，江西 南昌330029；

2.江西省水工程安全工程技術(shù)中心，江西 南昌330029)

【摘要】農(nóng)村水電作為清潔能源，在開發(fā)上具有一定優(yōu)勢(shì)，但江西省農(nóng)村水電事業(yè)在發(fā)展過程中遇到了一些問題，本文從對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞、缺乏流域統(tǒng)籌管理、水電站自身安全隱患、法制不健全、電價(jià)低及效益差等方面對(duì)存在的問題進(jìn)行了分析，并通過管理機(jī)制及技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制等方面中的相關(guān)措施對(duì)所遇到的問題提出了相關(guān)的建議及對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村； 水電； 發(fā)展；江西省

隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，江西省已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)階段，根據(jù)《江西省統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，2013年江西省財(cái)政年收入為2358.43億元，城鎮(zhèn)住戶人均年可支配收入21872.68元，農(nóng)村住戶人均年純收入為8781.47元，平均增長速度均達(dá)11%以上。而全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加大節(jié)能減排力度，加快清潔可再生能源的開發(fā)力度。農(nóng)村水電正是清潔可再生能源的典型代表。

我國十分重視農(nóng)村水電的發(fā)展。2011年中央一號(hào)文件提出“積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)”。2015年中央一號(hào)文件指出“因地制宜采用電網(wǎng)延伸和光伏、風(fēng)電、小水電等供電方式，2015年解決無電人口用電問題”。2015年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告指出：“積極發(fā)展水電，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新型支柱產(chǎn)業(yè)?！?/p>

江西省的農(nóng)村水電事業(yè)已走過了50多年的發(fā)展歷程，在此期間全省共建成45個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣。根據(jù)《江西省統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，2013年江西省發(fā)電總量856.50億kW·h，其中水電、風(fēng)電發(fā)電量133.39億kW·h，清潔能源的發(fā)電量占總發(fā)電量的15.57%。2013年農(nóng)村用電量90.9萬kW·h，其中農(nóng)村小水電發(fā)電量117.99萬kW·h，完全能滿足農(nóng)村用電需求。2013年全省通電的村委會(huì)有17211個(gè)，通電村委會(huì)占村委會(huì)的比重為100%，已實(shí)現(xiàn)了村村通電。

1現(xiàn)狀分析

江西省水系發(fā)達(dá)，河流眾多。全省流域面積10km2以上河流有3771條，其中100km2以上河流453條，300km2以上河流149條，1000km2以上河流45條，3000km2以上河流18條，5000km2以上河流13條，10000km2以上河流5條。境內(nèi)水系主要屬長江水系，境內(nèi)長江流域水系中，以贛、撫、信、饒、修五大河流為主要河流。

水系發(fā)達(dá)造就了豐富的水能資源，江西省水能理論蘊(yùn)藏量685萬kW，技術(shù)可開發(fā)量為633萬kW，截至2013年，江西省已建成農(nóng)村水電站的裝機(jī)容量為307萬kW[1]。從目前已開發(fā)的農(nóng)村水能資源的流域分布情況看，贛江占62.9%，撫河占7.87%，信江占9.86%，饒河占4.46%，修河占17.25%，其他流域占9.31%。農(nóng)村水電站在江西省五大河中均有分布，以贛江居首，主要分布在贛江上游，贛州市的占有率達(dá)30.3%。

2發(fā)展中遇到的問題

開發(fā)并建設(shè)農(nóng)村水電站，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的迫切需要[2]，也是新形勢(shì)下對(duì)水利提出的新要求。只有解決在發(fā)展中碰到的各種問題，才能實(shí)現(xiàn)真正的人水和諧。

2.1對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

江西省的水電站絕大多數(shù)為引水式水電站，主要是通過隧洞引水的方式使原地表徑流離開河道，從而形成減水河段[3]。由于河道斷流脫水截?cái)嗔怂锏淖匀煌ǖ?，阻隔了洄游性魚類的生存空間，使其成長、繁殖、攝食、水生生物群體之間的遺傳交流等活動(dòng)受到阻礙，導(dǎo)致種群整體遺傳多樣性喪失，最終將導(dǎo)致一些特有生物滅絕。

2.2開發(fā)程度高，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和流域統(tǒng)一管理

江西省農(nóng)村水電站的開發(fā)程度較高，農(nóng)村水電站已開發(fā)量已經(jīng)占其技術(shù)可開發(fā)量的70%以上。由于國家對(duì)農(nóng)村水電站的扶持政策日益增多，吸引了大量民營和社會(huì)資本，導(dǎo)致農(nóng)村水電項(xiàng)目的開發(fā)熱情高漲，但一些地方在招商引資的過程中只考慮經(jīng)濟(jì)利益，在設(shè)計(jì)及施工過程中沒有遵守相應(yīng)的流域規(guī)劃和水能開發(fā)規(guī)劃。

同時(shí)，由于流域間沒有實(shí)現(xiàn)水量的統(tǒng)一調(diào)度和分配，相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制還未完全建立起來，許多私營水電站各自為政，盲目開發(fā)，以發(fā)電效益最大化作為唯一目標(biāo)，對(duì)一個(gè)梯級(jí)上下游的電站水位未能實(shí)現(xiàn)合理銜接，造成數(shù)十公里的脫水河段，河道基本生態(tài)流量和防洪安全難以保障，嚴(yán)重影響水能資源的合理利用與分配。

2.3農(nóng)村水電站自身安全隱患

水利部部長陳雷在全國農(nóng)村水電暨“十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)工作會(huì)議上指出：“加強(qiáng)安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，是農(nóng)村水電發(fā)展的生命線”[4]。

農(nóng)村水電站的安全隱患主要分為在建水電站和已建水電站在施工、運(yùn)行及安全度汛下產(chǎn)生的安全隱患。

a.正處于施工過程中的水電站，其施工現(xiàn)場(chǎng)高邊坡、地下洞室、基坑、施工圍堰、起重設(shè)備、施工機(jī)械、模板、腳手架、臨時(shí)用電和油庫、炸藥庫、倉庫、施工生活區(qū)、活動(dòng)板房等重點(diǎn)部位和重要設(shè)施設(shè)備均存在一定的安全隱患。近年來，江西省在建農(nóng)村水電站在施工過程中連續(xù)發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故，需要引起重視。

b.已建水電站面臨的最大安全隱患為水電站運(yùn)行的年限過長及帶病運(yùn)行，江西省水電站平均運(yùn)行年限已達(dá)25年左右；此外是受當(dāng)時(shí)建設(shè)的設(shè)計(jì)水平、施工技術(shù)及材料方面原因的制約，雖然近年來已經(jīng)啟動(dòng)并實(shí)施了一系列的除險(xiǎn)加固工程，但仍有一批水電站帶病運(yùn)行，安全度汛風(fēng)險(xiǎn)大，極易誘發(fā)公共安全事故。

2.4法制不健全，造成監(jiān)管滯后與缺失

a.水行政主管部門擔(dān)負(fù)著小水電的管理和監(jiān)督職能，但缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管手段。江西省僅依靠《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小水電站監(jiān)管工作意見》《江西省農(nóng)村水電站監(jiān)督管理辦法》和水行政主管部門一些通知文件以及行業(yè)規(guī)章來約束，缺乏強(qiáng)有力的制約手段和措施，難以實(shí)現(xiàn)真正的有效監(jiān)管[5]。

b.江西省水電站業(yè)主單位組成較為復(fù)雜，分別由集體、私人業(yè)主獨(dú)資或合資建成，從而導(dǎo)致對(duì)電站安全生產(chǎn)重視程度不夠。個(gè)別水電站安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，有些水電企業(yè)還未制定健全的安全生產(chǎn)制度及相關(guān)保障措施，即使建立了健全的管理制度也不能真正落實(shí)，形同虛設(shè)。

2.5農(nóng)村水電站經(jīng)營效益差

自2015年以來，全國部分省市已經(jīng)開始對(duì)農(nóng)村水電上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行調(diào)整，黑龍江省已將現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)低于0.35元/kW·h的統(tǒng)一調(diào)整至0.35元/kW·h。安徽省由0.35元/kW·h提高到0.4069元/kW·h。江西省從2015年3月l日起，對(duì)裝機(jī)容量200kW及以下水電站的上網(wǎng)電價(jià)，歸并為裝機(jī)容量500~200kW的水平，上網(wǎng)電價(jià)由0.28元/kW·h調(diào)整為0.30元/kW·h，同時(shí)對(duì)裝機(jī)容量500kW及以下水電站(含新建電站)，如現(xiàn)上網(wǎng)電價(jià)低于0.30元/kW·h，一律按0.30元/kW·h執(zhí)行。即使如此，江西省的農(nóng)村水電上網(wǎng)電價(jià)仍低于吉林省0.3757元/kW·h和遼寧省0.33元/kW·h的水平，與廣東省0.4332元/kW·h、浙江省0.45元/kW·h和河北省0.42元/kW·h的上網(wǎng)電價(jià)相比更是相距甚遠(yuǎn)。

中小型水電站普遍存在入不敷出現(xiàn)象，經(jīng)營效益差不僅直接影響到水電企業(yè)的生存與發(fā)展，還影響了電站的正常運(yùn)行、安全投入和維護(hù)保養(yǎng)、技改，以及投資回報(bào)和再投資的積極性等。

3相關(guān)建議及舉措

3.1管理機(jī)制

a.加大流域綜合管理。只有科學(xué)合理地利用水資源，才能充分發(fā)揮水電站的綜合效益。必須做好農(nóng)村水電站流域的整體規(guī)劃和水能規(guī)劃，江西省已部署《農(nóng)村水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《“十三五”水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃》《中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃措施；必須堅(jiān)持按照規(guī)劃開發(fā)農(nóng)村水電站，做到有序開發(fā)，堅(jiān)持水電站開發(fā)“一體化建設(shè)”，加強(qiáng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營各階段的一致性；開展相應(yīng)的技術(shù)研究來加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和流域統(tǒng)一調(diào)度及管理，強(qiáng)化水能資源的政府管理職能，明確開發(fā)權(quán)審批機(jī)構(gòu)和審批程序，進(jìn)一步規(guī)范水能資源的監(jiān)管。尤其是梯級(jí)水電站，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧全流域的水資源合理配置，保證水能資源的科學(xué)利用。

b.加強(qiáng)管理監(jiān)督作用。安全是涉及民生和社會(huì)穩(wěn)定的大事，在水電站的建設(shè)、運(yùn)行、管理中，涉及多個(gè)不同的職能部門，需要建立多部門聯(lián)合監(jiān)管體制，同時(shí)明確水電監(jiān)管牽頭部門。目前水行政主管部門僅靠一些通知性的文件進(jìn)行監(jiān)管，應(yīng)盡快出臺(tái)農(nóng)村水電站相關(guān)的配套法規(guī)和細(xì)則，加強(qiáng)立法，將真正的權(quán)利賦予水行政主管部門，從而實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

c.提高上網(wǎng)電價(jià)。農(nóng)村水電的上網(wǎng)電價(jià)是促進(jìn)農(nóng)村水電事業(yè)發(fā)展的重要手段。雖然江西省對(duì)農(nóng)村水電上網(wǎng)電價(jià)逐年進(jìn)行調(diào)整，現(xiàn)已基本調(diào)整至0.30元/(kW·h)。但仍低于火電、風(fēng)電等及其他省的上網(wǎng)電價(jià)。建議對(duì)農(nóng)村水電的上網(wǎng)電價(jià)嘗試價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水電尤其是中小水電上網(wǎng)電價(jià)的價(jià)格保護(hù)，將市場(chǎng)定價(jià)，同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)作為最終目標(biāo)，保證農(nóng)村水電的良性發(fā)展。

d.人才建設(shè)。農(nóng)村水電的發(fā)展需要人才和科學(xué)技術(shù)，更需要有一批有技術(shù)、懂管理的專業(yè)人員。專業(yè)員工的技術(shù)水平、操作能力直接影響水電企業(yè)發(fā)展及安全運(yùn)行，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有技術(shù)干部和職工的再培養(yǎng)工作，同時(shí)積極引進(jìn)水電相關(guān)專業(yè)及水電管理技術(shù)人才，為農(nóng)村水電建設(shè)提供技術(shù)支撐和人才保障。

e.宣傳保障。充分的宣傳報(bào)道是農(nóng)村水電可持續(xù)發(fā)展的基石。加大對(duì)農(nóng)村水電的宣傳力度，充分利用各種新聞媒介，廣泛宣傳報(bào)道農(nóng)村水電項(xiàng)目的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，形成良好的輿論氛圍。并將農(nóng)村水電工程利國惠民的德政工程和民生工程的良好形象樹立于人民心中。

3.2技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

a.開展農(nóng)村水電站安全保障關(guān)鍵技術(shù)研究。完成并推廣農(nóng)村水電站最小生態(tài)流量監(jiān)測(cè)研究成果，同時(shí)結(jié)合地域特點(diǎn)，探索出符合流域特點(diǎn)的最小流量確定方法和保障措施。同時(shí)開展流域梯級(jí)開發(fā)聯(lián)合調(diào)度試點(diǎn)工作并將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，充分發(fā)揮水電站在防洪、抗旱、生態(tài)、應(yīng)急等方面的公益性作用，加強(qiáng)流域梯級(jí)水電站調(diào)度管理，統(tǒng)籌兼顧流域梯級(jí)上下游，保障生態(tài)基流，將其作為有效的流域綜合管理手段。

研究農(nóng)村水電站各類水工建筑物、金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備等評(píng)價(jià)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)方法、標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的指標(biāo)體系，根據(jù)評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容確定合適、科學(xué)的除險(xiǎn)加固技術(shù)，提升農(nóng)村水電行業(yè)的技術(shù)水平。

探索農(nóng)村水電站的退出、限制運(yùn)行、轉(zhuǎn)型等機(jī)制，研究相關(guān)補(bǔ)償制度，適時(shí)制定出臺(tái)農(nóng)村水電站報(bào)廢管理相關(guān)制度，通過轉(zhuǎn)變開發(fā)理念，報(bào)廢相關(guān)電站，減少脫水河段，恢復(fù)河道生態(tài)功能，維護(hù)流域的健康發(fā)展。

b.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。做好農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作，構(gòu)建完善安全生產(chǎn)保障體系是關(guān)鍵。農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)規(guī)范水電站安全管理的基礎(chǔ)性、根本性工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)水電行業(yè)安全發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作把水電站的“人、機(jī)、環(huán)境”安全三要素均作了規(guī)范，使水電站生產(chǎn)運(yùn)營方方面面皆有章可循、有標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比。江西省正大力開展農(nóng)村水電站安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定了《江西省農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)與初級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)認(rèn)定實(shí)施辦法(暫行)》；組織編制完成了《江西省農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》《江西省農(nóng)村水電站安生產(chǎn)初級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)手冊(cè)》及《江西省農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度匯編》；同時(shí)將安福縣社上等90座電站列入全國農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)電站。建議在保障現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，加大對(duì)試點(diǎn)電站的投入，同時(shí)嚴(yán)格論證電站的分級(jí)達(dá)標(biāo)工作，將安全建設(shè)擺在首位。

c.探索建立健全政府和社會(huì)資本合作(PPP)機(jī)制。因農(nóng)村水電具有很強(qiáng)的公益性，資金成為水電發(fā)展的關(guān)鍵問題。首先需要政府在優(yōu)惠政策上起主導(dǎo)作用，在財(cái)政預(yù)算、投融資渠道及信貸方式等方面給予扶持，吸引更多的資金投入農(nóng)村水電建設(shè)。其次大力開展PPP投融資模式在水電站項(xiàng)目中的應(yīng)用研究，研究通過引入社會(huì)資本，將其以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與工程建設(shè)運(yùn)營、市場(chǎng)化環(huán)境、水價(jià)收費(fèi)的機(jī)制，在政府補(bǔ)償、金融支持等方面，總結(jié)不同類型項(xiàng)目適宜的投融資模式和運(yùn)行方式。探索社會(huì)資本退出機(jī)制及相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施和安全運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)資本的合法權(quán)益，保障農(nóng)村水電市場(chǎng)資金的健康發(fā)展。

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Development situation and suggestion of rural hydropower in

Jiangxi Province

YU Hui1,2, WANG Falei1, HU Qiang1,2

(1.JiangxiWaterConservancyScienceResearchInstitute,Nanchang330029,China;

2.JiangxiWaterProjectSafetyEngineeringTechnologyCenter,Nanchang330029,China)

Abstract:Rural hydropower has certain advantages in the development as a clean energy. However, some problems are encountered in Jiangxi rural hydropower career during development. In the paper, problems in the aspects of the damage to ecological environmental, watershed integrated management insufficient, self security hidden danger of hydropower station, imperfect legal system, low electricity price, poor benefit, etc. are analyzed. Related suggestions and countermeasures are proposed on encountered problems through related measures in the aspects of management mechanism, technology innovation mechanism, etc.

Key words:rural; hydropower; development; Jiangxi Province

DOI:10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2015.11.004

中圖分類號(hào)：TV212

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-8241(2015)11-0007-04