浙江省生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)的思考與探索

葛捍東

(浙江省水電管理中心， 浙江 杭州　310009)

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浙江省生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)的思考與探索

葛捍東

(浙江省水電管理中心， 浙江 杭州310009)

【摘要】本文從浙江水電發(fā)展實(shí)際出發(fā)，客觀分析了農(nóng)村水電對(duì)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的積極作用和對(duì)局部生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響，提出通過(guò)開(kāi)展生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)浙江水電生態(tài)轉(zhuǎn)型的工作思路，并系統(tǒng)闡述了開(kāi)展生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)的必要性、主要內(nèi)容和保障措施。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)水電；生態(tài)轉(zhuǎn)型；示范區(qū)；建設(shè)

農(nóng)村水電是國(guó)際公認(rèn)的清潔可再生能源，是目前最經(jīng)濟(jì)、能源回報(bào)率最高的優(yōu)質(zhì)能源。農(nóng)村水電發(fā)展有益于生態(tài)文明建設(shè)，在工作實(shí)踐中得到了充分證明，在業(yè)內(nèi)形成了廣泛共識(shí)。當(dāng)前，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，特別是十八大以來(lái)，黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列部署，生態(tài)文明建設(shè)正在有機(jī)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面和全過(guò)程。在新的歷史時(shí)期，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村水電科學(xué)持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，值得我們深入思考與實(shí)踐。本文就如何有效解決浙江省農(nóng)村水電發(fā)展過(guò)程中積累和遺留下來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，如何開(kāi)展生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)、加快農(nóng)村水電生態(tài)轉(zhuǎn)型，作了一些討論。

1農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)概況及對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的促進(jìn)作用

浙江省水電資源較豐富，全省可開(kāi)發(fā)水電裝機(jī)862萬(wàn)kW，其中農(nóng)村水電可開(kāi)發(fā)裝機(jī)462萬(wàn)kW。截至2014年底，全省已建成農(nóng)村水電站3195座，總裝機(jī)容量392.2萬(wàn)kW，資源開(kāi)發(fā)率已達(dá)84.8%，年發(fā)電量超過(guò)100億kW·h。

當(dāng)前，我國(guó)節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，霧霾防治形勢(shì)逼人，加快能源結(jié)構(gòu)清潔化，是促進(jìn)大氣治理工作的有力舉措。根據(jù)2013年度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，農(nóng)村水電占全省清潔可再生能源總裝機(jī)70%。與風(fēng)電、太陽(yáng)能等其他清潔能源相比，農(nóng)村水電的資源利用效率、開(kāi)發(fā)技術(shù)、運(yùn)行成本等均有明顯優(yōu)勢(shì)，因此在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村水電將成為浙江省清潔可再生能源的“主力軍”。

2農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)對(duì)局部生態(tài)環(huán)境造成的影響

受資源開(kāi)發(fā)理念、技術(shù)、政策等因素制約，部分早期開(kāi)發(fā)建成的農(nóng)村水電站對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響正逐步顯現(xiàn)出來(lái)，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

a.早期水能資源開(kāi)發(fā)理念存在局限性。浙江省農(nóng)村水電一直扮演著解決農(nóng)村用電、保障社會(huì)能源供應(yīng)的重要角色，因此，“提高資源利用效率，充分利用水能資源”的理念一直左右著水電規(guī)劃和建設(shè)工作。在這一理念引導(dǎo)下，水電開(kāi)發(fā)就會(huì)過(guò)于注重項(xiàng)目的發(fā)電功能和經(jīng)濟(jì)效益，而較少考慮水環(huán)境保護(hù)的需要，導(dǎo)致部分引水式水電站發(fā)電用水和環(huán)境用水存在沖突。

b.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水電站的流域生態(tài)系統(tǒng)功能提出更高要求。近幾年，運(yùn)行多年的水電站受到地方政府和當(dāng)?shù)厝罕姺穸?、抵制的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，社會(huì)輿論認(rèn)為“水電破壞生態(tài)”的聲音也不在少數(shù)。究其原因，是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展要素，越來(lái)越受到政府和群眾的重視，部分水電站雖然滿足當(dāng)時(shí)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)要求，但其流域生態(tài)系統(tǒng)功能和恢復(fù)措施已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的需求。

c.部分水電站建成后生態(tài)監(jiān)測(cè)和恢復(fù)措施沒(méi)有落實(shí)到位。浙江省自2003年就明確要求水電站建設(shè)必須落實(shí)生態(tài)流量，通過(guò)增設(shè)放水設(shè)施等工程措施，滿足水電站大壩下游河道生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求。但由于缺乏法律強(qiáng)制約束，水行政主管部門(mén)對(duì)這些工程措施的運(yùn)行管理監(jiān)管力度較弱，生態(tài)流量落實(shí)效果并不理想。

3開(kāi)展生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)的必要性和意義

生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)是以維護(hù)和改善河流生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化水能資源配置、科學(xué)利用水能資源為目標(biāo)，開(kāi)展以流域、區(qū)域?yàn)閷?duì)象的水電生態(tài)修復(fù)綜合治理。通過(guò)改造或增設(shè)水電站水庫(kù)放水設(shè)施和監(jiān)測(cè)設(shè)施、水電站下游河道生態(tài)修復(fù)、生態(tài)友好型水電設(shè)備設(shè)施改造、環(huán)境影響突出水電站有序退出(報(bào)廢)、水能資源綜合利用改造等措施，基本消除或緩解了水電站造成的河道脫水、減水等流域性環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村水電生態(tài)轉(zhuǎn)型。

a.開(kāi)展生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展要素，受到政府和社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注，對(duì)農(nóng)村水電與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提出了更高要求。我省部分水電站客觀上存在跨流域引水、過(guò)度截流等現(xiàn)象，對(duì)電站周邊生態(tài)環(huán)境造成了較大影響，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姺错憦?qiáng)烈。客觀認(rèn)識(shí)農(nóng)村水電與生態(tài)發(fā)展的差距、主動(dòng)作為，促進(jìn)農(nóng)村水電與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展已迫在眉睫。

b.開(kāi)展生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)是“兩美浙江”建設(shè)的重要載體。農(nóng)村水電是浙江省水利工作的重要方面，是山區(qū)農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，對(duì)水環(huán)境、水景觀的要求越來(lái)越高，開(kāi)展生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐，也是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要組成部分。

c.開(kāi)展生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。“十一五”以來(lái)，我省大范圍開(kāi)展了以水電站更新改造為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，一大批老舊水電站完成技術(shù)改造和報(bào)廢重建，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，在繼續(xù)抓好水電站更新改造工作的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)更加注重水電站與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)提升農(nóng)村水電生態(tài)效益，全面推進(jìn)農(nóng)村水電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容

生態(tài)水電示范區(qū)可選擇以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)片區(qū)為單元或以流域?yàn)閱卧_(kāi)展，項(xiàng)目實(shí)施主體原則上應(yīng)以國(guó)有水利建設(shè)項(xiàng)目法人、水利管理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，實(shí)行省級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助、地方配套的籌資方式。示范區(qū)建設(shè)根據(jù)水電站所處區(qū)域、流域?qū)嶋H情況，按照量力而行、因地制宜、突出特色、注重效果的原則，重點(diǎn)圍繞以下五個(gè)方面開(kāi)展建設(shè)工作。

a.調(diào)節(jié)水電站下游河道生態(tài)流量。一是增設(shè)放水設(shè)施，對(duì)一些引水式，特別是跨流域引水的電站，通過(guò)技術(shù)改造，增加放水設(shè)施(有條件可增設(shè)生態(tài)小機(jī)組)，按照下游河道生態(tài)流量的需求，控制保持一定的下泄流量。二是修筑水電站下游河道攔水堰，結(jié)合河道治理，在水電站廠壩、梯級(jí)水電站之間的脫水、減水河段修筑生態(tài)治理堰壩、滾水壩、景觀堰等，擴(kuò)大河道內(nèi)積水面積，形成梯級(jí)水面，同時(shí)建設(shè)親水性堤岸，在保障電站下游群眾生產(chǎn)生活用水的同時(shí)，改善河道水景觀。三是安裝生態(tài)流量監(jiān)控設(shè)施，按照不同流域、不同河流特征，確定電站的最小下泄流量及調(diào)控原則，并安裝生態(tài)流量監(jiān)控設(shè)施，對(duì)生態(tài)流量進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

b.完善水電站生態(tài)運(yùn)行模式。水電站運(yùn)行中，除保證發(fā)電與其他綜合利用效益外，必須保障下游河道生態(tài)健康。從水電站實(shí)際出發(fā)，建立生態(tài)運(yùn)行模式，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度，調(diào)整運(yùn)行方式，滿足河道基本功能，滿足群眾生產(chǎn)生活用水及其他用水需求。要加強(qiáng)水庫(kù)的水資源優(yōu)化調(diào)度。通過(guò)蓄豐補(bǔ)枯，有效地提高下游的枯水期流量。要加強(qiáng)梯級(jí)電站運(yùn)行的統(tǒng)一調(diào)度，除執(zhí)行最小下泄流量外，在枯水期應(yīng)做到電站上游的來(lái)水量當(dāng)天下泄至下游，減少對(duì)下游日流量的影響。

c.水電站與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)相融。通過(guò)農(nóng)村水電站工程外部環(huán)境整治、上下游漂浮物清理等河道保潔及廠區(qū)環(huán)境綠化等措施，提高水電站與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)程度。

d.水能資源綜合利用。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，調(diào)整水電站配套水庫(kù)功能，科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)電、防洪、供水的關(guān)系，由原來(lái)以發(fā)電為單一功能，轉(zhuǎn)向發(fā)電、供水、防洪等綜合功能，挖掘農(nóng)村水電在“防洪水、保供水”等方面的巨大潛力。

e.建立水電站有序退出機(jī)制。按照流域規(guī)劃要求，對(duì)環(huán)境影響明顯、安全隱患突出，無(wú)法通過(guò)改造等手段解決的水電站，采取逐步淘汰拆除的方式，使水電站有序退出。有條件的地方，可建立政府回購(gòu)制度，對(duì)關(guān)停水電站給予合理補(bǔ)償。

5保障措施

a.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化意識(shí)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，消除疑慮，是做好工作的前提。生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)涉及主體利益調(diào)整，部分水電站業(yè)主、基層水電干部難免會(huì)出現(xiàn)抵觸、畏難情緒。要通過(guò)政策宣貫，讓水電站業(yè)主明確其在生態(tài)保護(hù)中的責(zé)任和義務(wù)；要大力宣傳試點(diǎn)項(xiàng)目的成效，讓廣大水電干部直觀感受生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)對(duì)行業(yè)發(fā)展的重要意義。

b.加強(qiáng)制度保障。要及時(shí)出臺(tái)“項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)”和“項(xiàng)目績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法”等系列項(xiàng)目管理制度，有序、有力地推動(dòng)生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)。同時(shí)，要加快開(kāi)展《農(nóng)村水電管理?xiàng)l例》立法工作，將水電發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)約束機(jī)制通過(guò)法律形式予以明確。

c.加強(qiáng)資金保障。進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政支持，加大財(cái)政對(duì)生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)的扶持力度。同時(shí)，要做好與流域水環(huán)境綜合治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、綠色城鎮(zhèn)和生態(tài)示范村建設(shè)等項(xiàng)目的銜接，將各類(lèi)資金有機(jī)整合，為示范區(qū)建設(shè)拓寬籌資渠道。

d.加強(qiáng)績(jī)效考核。生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)浙江省農(nóng)村水電發(fā)展的重點(diǎn)，已要求各地把生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)工作納入部門(mén)考核，并將建設(shè)情況作為“五水共治”和地方水利工作考核的內(nèi)容。

綠色小水電

按語(yǔ)：為總結(jié)推廣各地推進(jìn)綠色小水電建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提升綠色小水電影響力，本刊自2015年第7期開(kāi)始，設(shè)置“建設(shè)綠色小水電促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”(簡(jiǎn)稱(chēng)“綠色小水電”)專(zhuān)欄，從綠色小水電建設(shè)的基本思路、國(guó)際綠色水電標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)用、我國(guó)綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定、地方綠色小水電建設(shè)探索實(shí)踐、部分綠色小水電典型電站建設(shè)等5個(gè)方面，介紹當(dāng)前綠色小水電建設(shè)的有關(guān)工作和實(shí)踐探索情況。本期刊登由浙江省水電管理中心葛捍東撰寫(xiě)的《浙江省生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)的思考與探索》和陜西省漢中市石門(mén)水庫(kù)管理局水電站梁衛(wèi)鵬撰寫(xiě)的《綠意盎然生機(jī)無(wú)限——陜西省石門(mén)水庫(kù)水電站綠色小水電建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)介紹》。

Reflection and exploration of ecological hydropower demonstration

area construction in Zhejiang Province

GE Handong

(ZhejiangHydropowerManagementCenter,Hangzhou310009,China)

Abstract:In the paper, positive effect of rural hydropower on promoting ecological civilization construction and negative influence on local ecological environment are objectively analyzed from the practical condition of hydropower transition in Zhejiang Province. Working concept of driving hydropower ecological transition in Zhejiang through carring out the construction of ecological demonstration area is proposed. The necessity, main contents and guarantee measures of ecological hydropower demonstration area construction are systematically described.

Key words:ecological hydropower; ecological transition; demonstration area; construction

DOI:10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2015.11.002

中圖分類(lèi)號(hào)：TV212.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-8241(2015)11-0001-03